運用好“四種形態” 促進國有企業健康發展

杜彥君

當前，國有企業紀檢監察機構在推進全面從嚴治黨過程中，既是開展黨風廉政建設工作的監督主體、執紀主體，也是問責主體。要深刻領悟和準確運用監督執紀“四種形態”，尤其是在第一種形態上下功夫，堅持挺紀在前、向基層延伸，抓早抓小、做細做實。從“四種形態”入手，構建企業開展紀檢監察工作常態化的工作機制，切實有效發揮黨內監督專門機構的作用，為國有企業的經濟發展構建良好的政治生態。

監督執紀“四種形態”，即“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”這既是黨內監督工作的重要理論創新，又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型，更值得國有企業持續深入思考。

1 正確認識和準確把握監督執紀“四種形態”

監督執紀“四種形態”是在全面從嚴治黨大背景下做出的戰略決策，是黨內監督的創新理論成果和重要實踐遵循。我們要正確認識和準確把握“四種形態”。一是既不能把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的領導干部，也不能把違法甚至涉嫌犯罪問題“大事化小”、輕描淡寫成違紀問題。二是將“四種形態”作為國有企業經濟發展的有效保障措施，時時警示和敲打，確保領導干部干凈又干事、勤政又廉政，全身心的投入到企業經濟工作中，為企業經濟持續穩定健康發展貢獻力量;三是理順“四種形態”與落實“兩個責任”之間的關系：“四種形態”是國有企業落實“兩個責任”的重要抓手和檢驗“兩個責任”落實的根本標準，落實“兩個責任”是監督執紀“四種形態”的運用前提和基本保障，兩者相輔相成、相互促進、相互作用。

2 把握運用監督執紀“四種形態”的主要做法

“四種形態”明確了推進黨風廉政建設工作的著力重點，也對紀檢監察機構履行監督責任提出了新的更高的要求，對于以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨具有重要意義。國有企業紀檢監察機構應該更好地聚焦主業、回歸本職，把工作目標從“盯違法犯罪”向“盯違紀違規”轉變，把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉變，把工作重點從“懲處極少數”向“管住大多數”轉變，層層設置防線、一級一級阻擋，用紀律和規矩衡量黨員干部的行為，維護好本企業的政治生態健康。

2.1加強宣傳教育，完善制度建設

注重教育在先、預防在前，以領導干部為重點，面向全體黨員，結合本單位實際，以“宣教月”為契機，組織開展形式多樣、內容豐富的黨風廉政建設宣傳教育，凈化黨員干部的思想，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，逐步實現從“不敢”向“不能”乃至“不想”的延伸。不斷織緊制度籠子，在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，立足黨風廉政建設實際，結合工作需要，參與制定了一些務實管用、操作性強的相關配套制度，增強制度的針對性和操作性，深入推進反腐倡廉制度建設及制度創新，重視制度的執行力，夯實反腐倡廉的制度基礎。

2.2強化日常監督，延伸監督觸角

不斷增加監督頻率，使“監督天線”不彎、不折，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部真真切切感到監督的存在，感到監督就在身邊，營造不敢、知止的氛圍。特別是突出問題導向，及時主動出擊，分析研判本單位違規違紀問題的發生發展態勢，瞄準問題易發多發的關鍵領域和薄弱環節，不斷擴大監督范圍、持續加大監督力度，在干部任用、工程項目、物資采購、工程招投標等方面能夠主動跟進、監督到位，加強從源頭上預防和治理腐敗工作力度，不斷凈化發展環境，防止腐敗問題滋生蔓延，構建風清氣正的政治生態。

2.3建立談話機制，加強提醒警示

不斷創新工作思路、完善工作流程，持續探索領導干部任前廉政教育模式，除了紀委書記與每名擬任領導干部進行任前廉政談話以外，紀委還緊跟中央及上級步伐，及時對領導干部任前廉政考試試題更新調整，確保任前廉政考試切實有效。不斷加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的有效監督，對黨員領導干部作風紀律方面的一些苗頭性傾向性問題，及時找當事人談話，指出問題危害，幫助其查找原因，提出改進要求，做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，防患于未然、治病于初始。

2.4加大初核力度，提高審查時效

線索處置是紀律審查的源頭和基礎，我們注重對各種信息的分析研判，有效區分問題和訴求，根據線索的不同情況，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、紀律處分等方式進行分類處置。對于線索具體、事實清楚、內容簡單的問題，及時跟進、直查快辦，有的放矢的開展監督執紀問責。關心、愛護和支持黨員干部，及時為受到誣告的黨員干部澄清問題，對那些出于公心、為了企業的發展，而不是借機謀取個人私利的黨員干部，即使工作中出現了一些失誤或差錯，組織應該區別對待，保護其干事創業的積極性。

2.5落實“兩個責任”，強化責任擔當

監督執紀“四種形態”是“兩個責任”在紀律建設中的具體表現。企業黨的組織和紀檢監察機構堅持把落實主體責任和監督責任作為重大政治任務，層層傳導壓力，層層抓好落實，以《黨委落實主體責任實施細則》和《紀委落實監督責任實施細則》為抓手，切實把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上。在查處違紀問題的同時進行責任倒查，實行“一案四查”，對落實主體責任、監督責任不力的領導干部，進行責任追究，通過問責倒逼“兩個責任”的有效落實，使黨員干部深刻認識到有責不但、有責不問就會成為被問責的對象，切實推進“兩個責任”的落實。

（作者單位：陜西投資集團有限公司）