新農(nóng)村建設(shè)中民主管理模式創(chuàng)新研究

楊朝峰

【摘 要】在新農(nóng)村建設(shè)中，國家政策的改變使政策向農(nóng)村建設(shè)傾斜，在政策的扶持下，大量的資源向農(nóng)村輸入，隨之展開的“資本下鄉(xiāng)”運動使農(nóng)村市場得到拓展，農(nóng)村原有村落形態(tài)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，一大批農(nóng)村社區(qū)進入建設(shè)或完成建設(shè)，成為新農(nóng)村建設(shè)中的熱點之一。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，維護和管理農(nóng)村社區(qū)，維持其正常的秩序，成為農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。本文認為，新農(nóng)村建設(shè)中，大量實踐與探索概括形成各具特色農(nóng)村社區(qū)民主管理模式的同時提供了大量的經(jīng)驗與教訓，但是，農(nóng)村社區(qū)管理中仍然存在諸多問題。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村社結(jié)合；民主管理模式

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展的工作重點之一，特別是在新農(nóng)村建設(shè)運動中，在國家政策傾斜與資源利益輸入的推動下，農(nóng)村市場得到拓展，農(nóng)村原有 “自然村落”或“行政村”等形態(tài)不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成為中國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的不斷開展，農(nóng)村社區(qū)管理成為建設(shè)過程中不得不面對的重要問題。在實踐過程中，農(nóng)村社區(qū)的管理主體不斷摸索針對不同情況形成各具特色的農(nóng)村社區(qū)民主管理模式。

1、農(nóng)村社區(qū)管理的概念及意義

農(nóng)村形態(tài)進入了高速發(fā)展階段，從原有的“自然村落”與“行政村”演變成為“農(nóng)村社區(qū)”，其中外部性因素成為農(nóng)村形態(tài)演變的重要推動力，因此“農(nóng)村社區(qū)”是以自然村與行政村為主，在國家規(guī)劃性制度等外部力量的推動下，政府與農(nóng)村共同構(gòu)建的新型民主管理模式，其目的是實現(xiàn)政府、農(nóng)村之間的社會生活、公共事務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展“合作管理”關(guān)系。

隨著農(nóng)村社區(qū)管理的不斷摸索與實踐，農(nóng)村社區(qū)管理也逐漸完善并形成模式。模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)，它具有可操作性與可推廣性，農(nóng)村社區(qū)民主管理模式是在農(nóng)村社區(qū)管理實踐的基礎(chǔ)上進行反思與概括得到的具有代表意義的參照標準，它在實踐與操作過程中通過對社區(qū)進行一些系列管理活動，維持社區(qū)秩序，保證社區(qū)居民生活質(zhì)量。

2、村社結(jié)合民主管理模式中存在的問題

2.1農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性

在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理過程中，農(nóng)村生態(tài)問題始終是一個不容忽視的問題。農(nóng)村居民與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系日益惡化，嚴重影響農(nóng)村社區(qū)的社會生活環(huán)境和社區(qū)為居民提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，農(nóng)村生態(tài)問題因此成為農(nóng)村社區(qū)管理中的一個熱點，其大致存在以下兩種情況：一是對農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境的破壞；二是農(nóng)村環(huán)境污染的增加。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村自然村與行政村原有村落布局被打破，農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村居民的主要聚居地，農(nóng)村土地規(guī)劃成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的核心工作之一。同時“資本下鄉(xiāng)”運動展開，農(nóng)村經(jīng)濟市場的不斷拓展，地方企業(yè)興起，再一次牽扯農(nóng)村土地使用問題。一方面，隨著農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村企業(yè)的建設(shè)推進，農(nóng)村對于土地資源的需求量不斷增加。為了滿足日益劇增的土地需求量，大量優(yōu)質(zhì)耕地遭到破壞，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，投入到農(nóng)村土地的建設(shè)之中。

2.2農(nóng)村社區(qū)民俗舊約的約束性

農(nóng)村社區(qū)一般由若干個農(nóng)村村落組建而成，在原有農(nóng)村村落中，村民在長期社會生活、生產(chǎn)勞作過程產(chǎn)生了基于村民人際關(guān)系基礎(chǔ)之上的民俗舊約，村民通過遵循民俗舊約維持村落的生活秩序，保證村落穩(wěn)定，但是，在農(nóng)村社區(qū)建立后，村民轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)之中，村落社會中原有的民俗舊約也成為社區(qū)社會環(huán)境之中的“隱性規(guī)則”。

但是，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理過程中，社區(qū)居民委員會為了維持社區(qū)的秩序，保證社區(qū)的正常運行，維護社區(qū)居民的利益會制定相應(yīng)的管理制度，通過成文的管理制度形成透明、穩(wěn)定的社區(qū)生活規(guī)章，幫助委員會達到管理農(nóng)村社區(qū)的目的。然而，在制定成文社區(qū)制度的過程中，社區(qū)居民委員會缺乏與村民委員會進行積極、合理的溝通，沒有充分了解村民的想法與意愿，忽視了民俗舊約的存在，造成社區(qū)管理制度與民俗舊約之間的沖突，這種沖突不僅成為了社區(qū)居民社會生活中的困惑，更成為了社區(qū)居民委員會在管理過程中的障礙。

2.3農(nóng)村社區(qū)對行政力量的依賴性

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家政策的出臺和相關(guān)資源的輸入使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進入一個高速發(fā)展的階段，一大批農(nóng)村社區(qū)得以建立。在政策的優(yōu)惠之下，農(nóng)村市場的投資回報收益可觀，形成了一系列的“資本下鄉(xiāng)”運動，大量的資金與資源進一步涌入農(nóng)村市場，在拓展農(nóng)村市場，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也成為推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。

3、新農(nóng)村建設(shè)中村社結(jié)合民主管理模式問題的對策與建議

3.1構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)完整業(yè)務(wù)管理體系

在農(nóng)村社區(qū)化管理過程中，生態(tài)環(huán)境污染作為一個重點的問題，其所陷入的困境是農(nóng)村社區(qū)生活、生產(chǎn)污染垃圾處于無人收集、無人管理的狀態(tài)。這個問題的產(chǎn)生一方面是由于農(nóng)村居民沿襲了原有農(nóng)村生活的舊俗，使他們在農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境下無法適應(yīng)相關(guān)的垃圾處理措施，隨意處理生活、生產(chǎn)垃圾，破壞了農(nóng)村社區(qū)的生活生態(tài)環(huán)境；另一方面在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，農(nóng)村社區(qū)沒有建立完整的業(yè)務(wù)管理的體系，在垃圾搜集、運輸、處理上缺乏技術(shù)、設(shè)施。同時，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)本身過度依賴外部性力量，在后續(xù)的管理過程中，業(yè)務(wù)管理更缺乏相應(yīng)資金的支持，甚至無法保證業(yè)務(wù)管理設(shè)備的采購、維修上的支出，嚴重影響農(nóng)村社區(qū)的業(yè)務(wù)管理運行質(zhì)量。

因此，破解農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的困境，必須從根源出發(fā)，建立完整完善的業(yè)務(wù)管理體系，從兩個方面進行入手構(gòu)建業(yè)務(wù)管理體系。一方面是與管轄農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行合作，以業(yè)務(wù)外包形式借助市場的力量為農(nóng)村社區(qū)提供配套業(yè)務(wù)管理體系。社區(qū)居民委員會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行公開招標，選擇合適的業(yè)務(wù)管理公司對農(nóng)村社區(qū)業(yè)務(wù)進行承包。既避免了農(nóng)村社區(qū)管理組織自身進行業(yè)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的非專業(yè)性問題，又能保證社區(qū)業(yè)務(wù)的質(zhì)量；另一方面，資金作為構(gòu)建社區(qū)業(yè)務(wù)管理體系的前提與基礎(chǔ)，社區(qū)居民委員會可以尋求社區(qū)內(nèi)部力量的支持。通過對社區(qū)居民進行關(guān)于社區(qū)污染與業(yè)務(wù)管理的宣傳與信息普及，使居民認識到社區(qū)業(yè)務(wù)管理的重要性，并以民主協(xié)商的方式，與社區(qū)居民進行溝通與交流，共同確定社區(qū)業(yè)務(wù)管理費用并進行征收，保證社區(qū)擁有充足的資金維持社區(qū)業(yè)務(wù)管理體系的運行。

3.2建立透明、公開的信息溝通平臺

民俗舊約的約束性問題，其根源在于社區(qū)居民委員會在管理過程中，缺乏與村民委員會、社區(qū)居民積極、合理的溝通機制。農(nóng)村社區(qū)居民委員會作為社區(qū)的管理主體，其目的是維護社區(qū)集體的利益，保證每一個社區(qū)居民能夠共享農(nóng)村發(fā)展的成果，在本質(zhì)上與社區(qū)居民利益不存在沖突，只存在個體分配上的差別。但是，由于社區(qū)居民委員會缺乏與居民之間充足的溝通，使社區(qū)管理制度無法貼近社區(qū)居民需求，體現(xiàn)社區(qū)居民意愿與利益，形成了社區(qū)居民對社區(qū)管理制度抵制的現(xiàn)象。因此，社區(qū)居民委員會需要建立公平、公正、公開的信息交流平臺，借助交流平臺，社區(qū)居民委員會與社區(qū)居民進行及時的溝通，傳達社區(qū)管理組織意圖，同時獲取社區(qū)居民的意愿與想法，對農(nóng)村社區(qū)管理制度不斷的完善，使其能夠在維護農(nóng)村社區(qū)集體利益的同時，更多的獲得個體居民的支持與認可，使社區(qū)居民委員會在管理過程中擺脫民俗舊約的約束。

3.3增強社區(qū)居民、管理組織的自治意識

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，行政力量等外部性力量的推動使農(nóng)村發(fā)展速度加快，政策傾斜與資源的投入推動著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，但是這也導(dǎo)致了行政力量對農(nóng)村社區(qū)管理的過度干預(yù)，使農(nóng)村社區(qū)管理組織對行政力量過度依賴，削弱其原有的自治能力。

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（作者單位：中共于都縣委黨校）