完善我國食品檢驗檢測體系的思考

劉翊

[摘要]對于社會發展來說，食品安全是最重要的問題之一，食品安全影響著人民群眾身體的健康水平，標志著社會是否穩定。為提供給人們更為安全的食品環境，文章參照國內當前的食品問題，結合我國的食品檢驗系統展開深度思考。希望能夠得出如今食品檢驗的不足與問題，帶動我國社會的進步。

[關鍵詞]食品安全;食品檢測;檢測體系

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190719

食品檢驗作為社會體系中的重要環節，取得了相應進步。當前國內食品檢驗包括很多的環節，比如進出口、商業、輕工、糧食、商務、衛生、農業以及質檢等，這些行業管理部門的共同合作，才促進了我國食品檢驗系統的建設。我國是在2000年以后出現了檢測站爆發式增長。在社會各界的關注下，政府部門投入了大量資金，很好地改善了國內食品安全等一系列問題的分析質量與水平。

1? 現階段國內食品檢測系統的問題

從當前國內的發展環境與數據來看，我國在食品檢測系統的建設中取得了很大的成就與成績，不過仍有一些問題時常發生，影響著我國食品檢測行業的發展。

1.1? 檢驗系統不科學

當前國內食品檢測問題從3個角度可以得到充分體現。（1）食品檢測手段。國內并沒有予以其足夠的關注度與投入，在一定程度上限制了行業的發展和檢測能力的發展。國內模式為抽查、突擊方式，沒有做系統、日常、全程檢測。農田到餐桌全過程檢測只是一個口號，并沒有得到貫徹[1]。（2）許多產品生產單位欠缺檢測意識。國內食品檢測工作為政府強制性檢測。企業并沒有參與其中，故很少有企業具備自覺檢測的態度與意識。甚至有部分企業忽視檢測，為了追求利潤選擇違規作假。（3）檢測著眼點方面，很多檢測單位將目標定義為最終產品，沒有考慮生產過程帶來的影響與變化。監管對象也只考慮大型企業，沒有意識到小型企業同樣是我國食品系統中的重要檢測對象。當前的檢測方法與手段，甚至是工作人員的能力都不能滿足我國的食品檢測要求，食品監管系統的不合理，對國內食品安全并沒有過多的幫助。

1.2? 市場機構不統一

當前國內對于食品檢測系統的建設，實際上忽視了一個很大的問題，那就是市場準入制度的約束。該現象有時候對社會來說是一道高高的壁壘，而對有些單位則猶如紙窗戶。許多地區部門并沒有考慮行業部門的機構能力、資產性質[2]。而是將部門所在單位的能力與位置作為獲取資質的條件與優先權利。其他社會中介與組織通常很難在這樣的環境下獲得優先權。行業分割現象在這樣的環境下愈演愈烈。此外，沒有重視資質管理工作，僅僅考慮了檢測機構的質量檢測與技術能力，并沒有考慮檢測單位的行為是否違法、違規。檢測結果中主體認定機構除了部委以外還包括行業主管部門[3]。綜合部門要想進入行業存在許多繁瑣的步驟，嚴重影響了進入有效性、參與合理性。其后果便是資源浪費與時間浪費。

1.3? 食品檢測體系無法完全適應我國的經濟發展需求

由于存在不同的投資渠道，因此國內食品檢測體系并不合理，時常發生重復建設的情況。此外，在各個部門的分工作用下，檢測機構成為各個部門獨有的機構與單位，沒有建立檢測資源、信息互補、共享機制。不同地區的檢測條件、檢測環境是不同的[4]。批發市場、農貿市場、集散地、產地、生產甚至是加工環節都沒有得到檢測機構的關注與重視。這些環節的檢測力度偏于薄弱，無法滿足準確、快速、及時檢測要求。政府的檢測單位尚且存在整體設備、技術參差不齊的情況，更何況社會中介機構。國內絕大多數檢測單位缺少自我發展能力。國內沒有明確與統一的市場準入系統，沒有建立動態化評定機制。并不統一檢測標準、檢測方法帶來的后果就是檢測結果不精準。除此之外，如今不同地區檢測費用不統一對國內的檢測系統發展同樣也是一大問題[5]。

2? 農產品檢測系統完善對策

2.1? 形成食品檢測機構網絡

面對社會的推進與發展，國內食品檢測機構需要迎合時代需求，主動轉變自己的檢測系統、檢測模式。追求食品安全要求，將社會定位與社會職責發揮得淋漓盡致。盡可能滿足生產、銷售所有流程的執法需求與監管需要，提供相應技術保障、檢測保障。所有環節都要有專門的人員或是部門管理，以免發生重復檢測問題，降低檢測效率。要保障檢測的權威性、公正性、科學性。

對于食品檢測系統來說，必須立足于全方位食品檢測網絡系統，做好制度層面的管理工作，下足功夫保障食品檢測網絡齊全，打造資源共享、面向社會、運行高效、專業齊全、職能明確、全過程監控的食品檢測體系。要做好食品制造企業、食品銷售企業、食品檢測機構的合作工作，在每一道環節中都滲透食品檢測制度、檢測單位、檢測系統。成立監督機制與誠信系統，打造開放性與有競爭的環境，推動食品檢驗體系建設，加強檢測項目攻關，保障國內食品業的檢測能力不斷提升[6]。

要建立完整的食品檢測體系。所有地方政府都要意識到食品檢測體系建設的意義與重要性，發揮自身定位與職責作用。協調與組織執法部門完成食品檢測體系建設工作，將其視為地區建設基礎工作，在狠抓、嚴抓的過程中保障工作成效。

當前國內的食品檢測市場、檢測體系比較封閉，并不開放。中介食品檢測結構此時可以作為政府合作者，為執法提供監督，保障消費者權益，約束企業的經營行為，并為食品檢測系統、政府部門提供相應的食品技術。為迎合時代發展，就需要成立政府引導、鼓勵競爭、市場運作、多方興辦系統。政府部門可以鼓勵民間主動投資，成立中介機構、檢測機構，參照世貿組織要求，不斷完善國內的體系制度。用開放性的檢測機構與系統提高國內的檢測能力。當然各級政府有必要結合地區實際條件、情況用法律行為約束檢測結構的操作行為。在滿足與符合法律規定基礎上，食品檢測機構需要朝向中介方向發展，體現管理追求。中介食品檢測單位需要在獲得相應資質以后完成政府要求、政府工作。

省級以下的檢測單位、檢測結構需要參照現有工作基礎與力量進行資源共享與資源整合，保障合理性分工，提高檢測水平。

國家有必要予以食品檢測技術更多的支持、更多的投入。政府需要予以食品檢測技術發展更多的關注，做好對先進食品檢測技術、方法的研究與引用。著重開發食品監管系統中的各種檢測技術與設備，比如人獸共患疾病原體、生物毒素、違禁化學品、飼料添加劑、食品添加劑、有機污染物、獸藥、農藥。必須提高對污染源，比如土壤、水、大氣等條件的檢測工藝、檢測技術、檢測資源評估力度、研究力度，有針對性地選擇與處理高精尖食品檢測技術與儀器。積極研究先進檢測技術，發揮食品檢測技術價值與作用[7]。

2.2? 建立資質認定與監管系統

首先制定資質評審制度，通過該方法審核食品檢測結構的檢測能力與檢測機制。在統一的資質條件下，約束上崗人員、檢驗人員的操作水平。在能力達標的條件下才準許上崗與操作。明確法則、準入條件。另外，除了明文規定，絕不能將部門關系、機構資產性質看作市場準入條件，只參照部門的檢驗能力與環境條件確定其檢驗條件。

社會各界需要做好監督工作。所有向社會提供食品檢測服務的機構都需要獲得實驗室認可以及省級檢驗機構認定。可以通過建立國家級別的檢測資質、條件方式用于控制食品檢測機構能力。

其次，除了社會的監督以外，政府部門也要發揮監督與市場引導作用，參照行政許可法要求成立專門的部門用于監督與管理食品檢測單位的資質與行為[8]。

2.3? 實現共享檢測資源與監測信息規避不必要重復檢測

應在保障檢測機構合理建設的基礎上，利用互聯網系統，打造信息合作平臺，完成信息互聯、信息共享。這種方法能夠很好地完成數據資源互動，打造國家級的統一食品信息資源庫、數據庫，其中包括各種各樣的食品檢驗資源與信息，具體可以細分為檢測結果、檢測數據、檢測能力、檢測設備、供求信息、檢測標準、檢測技術與檢測方法等。利用信息技術完成資源的網絡化、電子化共享。用電子監管系統約束與監控食品檢測行為。借助信息系統、信息機制保障數據的有效共享、有效傳遞[9]。

首先，必須推進分段監管模式，參照不同部門的管理職能進行分工，保障每一個部門都能夠發揮責任定位作用，提高部門之間的配合度與協調能力，減少因信息溝通不及時發生的重復檢測問題。

其次，基于已有檢驗資源與數據，再次確認檢測食品機構檢測機制。用信息共享、資源共享平臺公布各個機構的檢測能力、基本信息，其目的是為了讓社會與各個部門自行決定選擇對象。

再次，應當由國家指定，由專門的部門負責檢測數據庫資源的更新，保障資源信息時效性。如存在虛假報告，或是報告數據不準確，必須第一時間向上級通報，根據法律規定取消與暫停檢測單位監測資質。

從次，要建立通報制度，目的是完成信息通報與監督計劃通報，協調好各個部門之間的關系，減少重復檢測問題。各個部門之間的信息通報需要做好協調活動，檢測結構、檢測報告應當第一時間溝通與相互通報。

最后，加強信用建設，該手段能夠從源頭遏制食品質量、食品安全的發生。以政府為核心，配合社會監督與行業自律，加強失信懲罰力度，規范與約束我國的市場環境[10]。

3? 結? 論

為了保障食品足夠安全、人們生活富足健康，就需要盡可能地控制企業負擔與控制公共安全問題，其對社會發展而言意義突出。必須做好食品檢驗系統的規劃工作，利用一切可用的檢測信息與資源。盡可能避免出現重復檢測情況的發生，完善國內食品檢測系統，發揮食品檢測系統本身的價值。

參考文獻

[1]張其海，李冬雪.淺議食品安全問題和食品檢測[J].現代食品，2019（1）：97-100.

[2]郭華潔，潘平川，胡曉，等.我國食品第三方檢測機構的現狀與發展趨勢[J].現代食品，2019（1）：26-27+31.

[3]劉冰.食品檢驗檢測的質量控制措施探討[J].現代食品，2018（24）：48-50.

[4]馮亮，楊瑤.新時期加強食品安全檢驗檢測體系建設的有效措施[J].食品安全導刊，2018（27）：127.

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[6]陳學坪.加強糧食應急保障體系建設的思考[J].糧食科技與經濟，2010（6）：14-15.

[7]張晶.完善我國食品檢驗檢測體系建設的思考[J].糧食問題研究，2016（4）：27-28.

[8]門劍中.針對完善我國食品檢驗檢測體系建設的思考[J].中外食品工業，2014（11）：33-34.

[9]李欣.完善我國食品檢驗檢測體系的思考分析[J].食品安全導刊，2016（33）：96.

[10]于建明.我國食品安全現狀與食品檢測發展方向的理性思考[J].食品安全導刊，2017（15）：57.