壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 助推基層脫貧攻堅(jiān)

劉云 姜?jiǎng)?/p>

摘要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是衡量貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是否出列的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是助推貧困村發(fā)展致富的重要途徑之一。本文結(jié)合黔東南州榕江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困難和問題以及如何借鑒其他地區(qū)兄弟社區(qū)（村）的經(jīng)驗(yàn)做法提出自己的對(duì)策建議，為貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：黔東南州;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;思考

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，助推脫貧攻堅(jiān)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大意義。

1 榕江縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，黔東南州榕江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求，制定了《榕江縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范推進(jìn)實(shí)施方案》，不斷健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收機(jī)制，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大、村級(jí)經(jīng)費(fèi)不斷有保障、村級(jí)管理逐步規(guī)范、農(nóng)民收入快速增長，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富的目標(biāo)。但也存在一些制約榕江縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題。

2 存在的主要困難和問題

2.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

個(gè)別黨政干部片面認(rèn)為當(dāng)前以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有必要，導(dǎo)致個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)合力不強(qiáng)，發(fā)展氛圍不濃。還有個(gè)別村干部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)還不如搞好自己的實(shí)在。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人大多由村支兩委負(fù)責(zé)人兼任，由于事務(wù)繁多，沒有激勵(lì)機(jī)制，他們很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺穩(wěn)定

從榕江縣古州鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，有部分來源于脫貧攻堅(jiān)財(cái)政支持（如古州鎮(zhèn)口寨村2018年獲省級(jí)財(cái)政80萬元扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)），有部分是村級(jí)集體土地林地等被征用賠償，有部分是集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。

2.3 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難因素多

從榕江縣古州鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，部分村寨收入來源少，缺乏資金，項(xiàng)目少，融資困難，缺少資源支持，發(fā)展起步動(dòng)力欠缺;加上很多村（社區(qū)）優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才外出發(fā)展，缺乏人才導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重。

3 下步貧困村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

它山之石，可以攻玉。在本地欠缺可借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的情況下，我們可以向周邊地區(qū)和本縣先進(jìn)典型取經(jīng)，實(shí)現(xiàn)榕江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.1 頗洞村黨社聯(lián)建模式

據(jù)報(bào)道，貴州省三穗縣頗洞村按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的黨社聯(lián)建發(fā)展模式，走出了以農(nóng)民專業(yè)合作組織為驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到有效提高的新路子......2014年，頗洞村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過7000元。2012年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為零，2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到312萬元，2018年，村級(jí)固定資產(chǎn)增至6126萬元;現(xiàn)金分紅累計(jì)1110.9萬元，全村居民人均可支配收入從2013年的5710元增加到14880元，超全縣平均水平5854元。實(shí)現(xiàn)全村脫貧，頗洞村初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)要求。

從中來看，榕江縣貧困村（社區(qū)）應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒三穗縣頗洞村村的黨社聯(lián)建發(fā)展模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派具備一定經(jīng)濟(jì)頭腦、思維開闊、作風(fēng)強(qiáng)硬的機(jī)關(guān)黨員干部到村任第一書記;從村（社區(qū)）能人中補(bǔ)選村組干部，強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力;學(xué)習(xí)其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、“抱團(tuán)發(fā)展”的良好做法，做強(qiáng)做大本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

如榕江縣古州鎮(zhèn)積極探索，因地制宜，通過黨支部帶頭，強(qiáng)力實(shí)施“一村一品”“一村一特”。其高文村結(jié)合本村實(shí)際，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，成立惠農(nóng)合作社和惠農(nóng)黨支部，積極發(fā)展香蔥種植產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力，形成“連片種植，綜合促銷”的發(fā)展模式。目前，高文村小香蔥種植面積達(dá)680畝，每畝年產(chǎn)量在6500-7000斤，畝產(chǎn)值3.5萬元左右。

3.2 興華鄉(xiāng)污秀模式

據(jù)報(bào)道，地處貴州省月亮山腹地的興華鄉(xiāng)污秀村是榕江縣推進(jìn)“黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合”的試點(diǎn)村。在大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，榕江縣牢固樹立“黨建+”理念，以興華鄉(xiāng)污秀村為試點(diǎn)，積極探索“黨支部+‘金種子（致富達(dá)人）+貧困戶+財(cái)務(wù)監(jiān)督”拼盤扶貧污秀新模式，通過黨建引領(lǐng)、資金集聚、措施配套、力量整合、資源拼盤，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大、扶貧資金保量增值“三贏”成效。

興華鄉(xiāng)污秀村為榕江縣推進(jìn)“黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合”的試點(diǎn)村，榕江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）應(yīng)學(xué)習(xí)興華鄉(xiāng)污秀村通過村支兩委以及經(jīng)濟(jì)能人的帶頭作用，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，通過良好的利益分配機(jī)制，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拼盤發(fā)展，不斷滾動(dòng)壯大，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，有力助推脫貧攻堅(jiān)，非常有利于吸收借鑒。

為此，古州鎮(zhèn)結(jié)合“三變”改革，以“黨支部+公司+貧困戶”為抓手，多個(gè)村寨整合資源共發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互惠互利，達(dá)到“打平伙”效果。如仁育社區(qū)以黨支部為引領(lǐng)，成立“榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村建祥砂石廠有限責(zé)任公司”，由仁育社區(qū)黨支部書記任董事長，副書記任總經(jīng)理，古州鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督，投資166萬元，將仁育村、高興村、打擺村的166戶村民納入進(jìn)來入股，共同發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

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（作者單位：黔東南州工業(yè)和信息化局）