沙特油田遇襲，美國(guó)還不動(dòng)手？

陶短房

9月24日開始的第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，特朗普、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相約翰遜，相繼通過(guò)發(fā)言、聲明等方式，異口同聲地將10天前沙特兩處石油設(shè)施遭機(jī)群襲擊、導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)猛漲的責(zé)任，歸咎于伊朗，并敦促其“改弦更張”。

如此“步調(diào)一致”的背后，卻折射出特朗普的尷尬和焦慮：他一手策劃的中東新戰(zhàn)略，正遭遇前所未有的危機(jī)和窘境。

“鐵三角”啞火了？

“9·14事件”之前，也門的胡塞叛亂分子向沙特發(fā)動(dòng)了200多起無(wú)人機(jī)襲擊，但沒(méi)有一次襲擊能像9月14日的襲擊那樣有效—這一次，沙特阿美石油公司的布蓋格工廠以及胡賴斯油田共有19個(gè)撞擊點(diǎn)，燃起的大火導(dǎo)致沙特原油產(chǎn)量一度下降逾一半，相當(dāng)于全球供應(yīng)量減少5%。

美國(guó)方面譴責(zé)伊朗對(duì)沙特油田的襲擊，稱不啻是“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”；特朗普9月25日下令禁止伊朗高官及其親屬入境美國(guó)。但德黑蘭像否認(rèn)5月12日和6月13日在波斯灣出口附近襲擊外國(guó)油輪一樣，堅(jiān)決否認(rèn)涉及“9·14事件”，辯稱胡塞武裝早已加強(qiáng)了軍事能力，且該也門叛軍第一時(shí)間公開認(rèn)領(lǐng)了9月14日襲擊（自稱共出動(dòng)了10架無(wú)人機(jī)）。

如果說(shuō)德黑蘭看似“敢做不敢當(dāng)”，那么特朗普上臺(tái)后，在中東“反奧巴馬路線而行”的戰(zhàn)略，就是“口頭承諾一堆，實(shí)際投入不增反減”。除不得已在敘利亞維持一定的“存在感”外，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)亂區(qū)域減少一切直接投入，近來(lái)更宣布5個(gè)月內(nèi)從在阿富汗的5個(gè)基地撤軍5000人。

與此同時(shí)，美國(guó)加大和以色列、沙特兩個(gè)盟國(guó)間的聯(lián)系，建立并不惜代價(jià)維持華盛頓-特拉維夫（耶路撒冷）-利雅得“鐵三角”，以此作為“特朗普中東戰(zhàn)略”的根基。

為了鞏固和以色列的聯(lián)盟，特朗普不惜讓美國(guó)和以色列同步退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，拒絕和巴勒斯坦自治機(jī)構(gòu)對(duì)話，更打破歷屆美國(guó)政府慣例，將美國(guó)駐以色列使館遷到國(guó)際間爭(zhēng)議巨大的耶路撒冷。今年3月，特朗普宣布美國(guó)承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)要求—這不僅違反了1981年安理會(huì)497號(hào)決議，也違背了美國(guó)自己的一貫立場(chǎng)（美國(guó)對(duì)相關(guān)決議投了贊成票）。

除此以外，特朗普還不遺余力地為內(nèi)患不斷的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡“助選”：4月9日以色列大選前，特朗普安排內(nèi)塔尼亞胡3月底來(lái)美訪問(wèn)，并“及時(shí)”宣布了美國(guó)承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地主權(quán)的“好消息”；9月17日以色列第二次大選前，特朗普又在與內(nèi)塔尼亞胡的通話中，討論美以簽訂“共同防御條約”的可能性。

為了加強(qiáng)和沙特的關(guān)系，特朗普支持、縱容沙特國(guó)王薩勒曼及其子穆罕默德王儲(chǔ)在沙特國(guó)內(nèi)集權(quán)、黨同伐異和不擇手段打擊政敵的做法，支持了沙特為首、對(duì)也門什葉派叛軍自2015年3月的聯(lián)合武裝干預(yù)，并在2017年和沙特簽署了1100億美元立即生效、10年內(nèi)總計(jì)3500億美元的空前軍火大單。

維持“鐵三角”的關(guān)鍵外患，是伊朗的地區(qū)擴(kuò)張和導(dǎo)彈試射活動(dòng)。2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)定，并未對(duì)這些有所約束，故被特朗普認(rèn)為是美國(guó)簽署過(guò)的“最糟糕協(xié)議之一”。去年5月，美國(guó)不顧聯(lián)合國(guó)監(jiān)察員“伊朗遵守了核協(xié)定對(duì)其核活動(dòng)所規(guī)定的嚴(yán)格限制”核查結(jié)果，執(zhí)意單方面退出了伊核協(xié)定；8月，恢復(fù)了對(duì)伊朗的全面制裁，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧揚(yáng)言要讓伊朗石油出口“歸零”。

今年4月，特朗普宣布將“積極參與、資助和推動(dòng)恐怖主義行為”的伊朗革命衛(wèi)隊(duì)，列入其國(guó)務(wù)院“恐怖組織”黑名單；5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓揚(yáng)言，美國(guó)正向伊朗附近海域增派“林肯”號(hào)航母編隊(duì)（使美在中東一帶的航母編隊(duì)增至3個(gè)），同時(shí)向該地區(qū)增加部署4～6架轟炸機(jī)，并稱準(zhǔn)備對(duì)伊朗使用“無(wú)情的武力”……

五角大樓9月26日公布了增加對(duì)沙特軍事部署的細(xì)節(jié)，僅僅是將派出200名美軍士兵、1套“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)和4個(gè)“哨兵”雷達(dá)。

然而，“9·14事件”的發(fā)生，正值以色列今年第二次大選的3天前，特朗普則面臨首場(chǎng)彈劾總統(tǒng)聽證會(huì)。“鐵三角”中的“兩角”都自顧不暇，對(duì)于沙特遇襲的反應(yīng)慢了半拍。從全球角度來(lái)看，也沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家希望美國(guó)立刻回?fù)粢晾实摹＜词故钱?dāng)事國(guó)沙特，直到“9·14事件”發(fā)生4天后，才宣布將加入美國(guó)發(fā)起的波斯灣護(hù)航聯(lián)盟。

貌合神離的“鐵三角”，在危機(jī)關(guān)頭措手不及，顯得“啞火”，是再正常不過(guò)了。而促成它們結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的伊朗核問(wèn)題，也沒(méi)有朝著“鐵三角”所期望的方向發(fā)展。

“聯(lián)大握手”成為泡影

盡管英法首腦在9月14日沙特石油設(shè)施遇襲問(wèn)題上，附和了美國(guó)的說(shuō)法，但馬克龍等隨即也強(qiáng)調(diào)“美伊領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)立即對(duì)話”“最好直接從聯(lián)大開始”。這實(shí)際上表明了歐洲各國(guó)在伊朗問(wèn)題上始終不茍同于特朗普政府，并且頗為埋怨美國(guó)執(zhí)意退出伊朗核協(xié)定導(dǎo)致如今每況愈下的局面。

英、法、德這三個(gè)直接參與達(dá)成伊朗核協(xié)定的歐洲國(guó)家，自始至終堅(jiān)持協(xié)定的有效，并表示不支持美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗的全面制裁（盡管迫于無(wú)奈，他們只能在很大程度上遵守美國(guó)的制裁條款，以免被“長(zhǎng)臂管轄”殃及）。實(shí)際上，歐洲各國(guó)在能源、市場(chǎng)、投資等領(lǐng)域和伊朗關(guān)系密切，且對(duì)解禁后從伊朗得到更多利益充滿期待，自然不肯莫名其妙地隨美國(guó)“指揮棒”起舞。

以色列和伊朗并不接壤，沙特則在軍力上外強(qiáng)中干，對(duì)付一個(gè)親伊朗的也門胡塞派都力不從心。這兩國(guó)都打著“我動(dòng)口、最多出錢，美國(guó)動(dòng)手”的心思。美國(guó)“鷹派中的鷹派”博爾頓，則和以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼和阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德，組成了對(duì)伊朗好戰(zhàn)的所謂“b團(tuán)隊(duì)”。

然而，不論西方盟國(guó)還是美國(guó)國(guó)內(nèi)，都對(duì)華盛頓“替以色列、沙特火中取栗”普遍不以為然，結(jié)果便是美伊“熱戰(zhàn)”只聞樓梯響，不見人下來(lái)。五角大樓9月26日公布了增加對(duì)沙特軍事部署的細(xì)節(jié)，僅僅是將派出200名美軍士兵、1套“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)和4個(gè)“哨兵”雷達(dá)。

正如許多分析家所指出的，特朗普一直希望美國(guó)盡量減少在海外駐軍和用兵，更不希望在2020年大選前橫生枝節(jié)，增加落選風(fēng)險(xiǎn)，因此在此前多次“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”猛踩剎車，避免了和伊朗發(fā)生直接武裝沖突。他在解釋何以執(zhí)意讓美國(guó)退出伊核協(xié)定時(shí)曾宣稱，這樣做“能讓伊朗接受對(duì)美國(guó)更有利的條件”“施壓會(huì)讓伊朗民眾起而抗?fàn)帯薄＿@并非單純“詐術(shù)”，而是其屢試不爽的“極限施壓”策略：先把對(duì)手逼到絕境，再拋出一個(gè)看似“讓步”、實(shí)則比原本條件苛刻得多的“妥協(xié)方案”，借此撈取更多好處。

去年8月起，特朗普多次公開宣稱“要直接、無(wú)條件和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人談”（伊朗方面去年曾稱“拒絕了特朗普8次類似要求”），但提出的卻是伊朗方面絕對(duì)無(wú)法接受的條件。實(shí)際上，隨著選期的逼近，特朗普所希望達(dá)到的，是“我始終在謀求談判”甚至“我和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人直接談判了”的虛名，和“什么也沒(méi)談成”的實(shí)際（當(dāng)然萬(wàn)一伊朗接受了苛刻條款更好，以后不滿意還可如法炮制再毀約施壓，反正他也不是第一次如此）。

正因如此，他從內(nèi)心深處既不愿真的和伊朗和解，也不想當(dāng)真大打出手，讓美國(guó)再度陷入一場(chǎng)可能漫長(zhǎng)和代價(jià)巨大的“泥淖式熱戰(zhàn)”。因此，他才在博爾頓“沖過(guò)頭”的剎那猛踩剎車，于9月10日將博爾頓一腳踢出政府。就在“9·14事件”發(fā)生前，還有可靠消息稱美國(guó)將尋求在9月17日后，尤其聯(lián)大會(huì)議期間和伊朗進(jìn)行外交接觸，嘗試“熱點(diǎn)降溫”的可能性。

突如其來(lái)的“9·14事件”讓“聯(lián)大握手”成為泡影，并讓特朗普在伊朗問(wèn)題上再度陷入“軟硬兩難”的尷尬境地—迄今不論美國(guó)或沙特、以色列，都拿不出伊朗直接參與“9·14事件”的確鑿證據(jù)，動(dòng)武很難得到國(guó)際社會(huì)支持，而讓“鐵三角”自己動(dòng)手則更麻煩：沙特打不過(guò)，以色列夠不著，美國(guó)國(guó)內(nèi)又莫衷一是。

伊朗也時(shí)不時(shí)放出一些緩和局勢(shì)的試探氣球。

稍早前，出席聯(lián)大辯論的伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼，表示如果美國(guó)政府取消制裁，他愿意接受對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行一些改動(dòng)。伊朗國(guó)營(yíng)新聞電視臺(tái)隨后列出具體條件：“伊朗議會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)附加協(xié)議，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)核協(xié)議，華盛頓取消對(duì)伊朗的所有制裁。”

再如，被伊朗扣押兩個(gè)月的英國(guó)“史丹納帝國(guó)”號(hào)油輪，9月27日終于從伊朗阿巴斯港出發(fā)，前往國(guó)際水域。伊朗此舉，被視為意在回應(yīng)一個(gè)多月前英國(guó)“釋放”被直布羅陀當(dāng)局扣押月余的一艘伊朗油輪。

去年8月起，特朗普多次公開宣稱“要直接、無(wú)條件和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人談”（伊朗方面去年曾稱“拒絕了特朗普8次類似要求”），但提出的卻是伊朗方面絕對(duì)無(wú)法接受的條件。

不過(guò)，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊說(shuō)，對(duì)伊朗表現(xiàn)出明顯敵意的美國(guó)和歐洲國(guó)家，不應(yīng)得到信任。同時(shí)，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍司令表示，將調(diào)動(dòng)多達(dá)51個(gè)艦隊(duì)參與“為了確保地區(qū)安全”的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)“南部沿海諸國(guó)”可能采取的行動(dòng)。特朗普9月27日說(shuō)，自己拒絕了德黑蘭提出的“以取消制裁換取談判”的要求。

“另兩角”的各自麻煩

更讓特朗普及其中東戰(zhàn)略糟心的，是“鐵三角”中“另兩角”的麻煩。

特朗普對(duì)以色列的寶，幾乎都押在“步調(diào)一致”的內(nèi)塔尼亞胡身上。如前所述，為確保內(nèi)塔尼亞胡根基穩(wěn)固，特朗普不惜讓自己和美國(guó)“退了一圈群”，毀了一堆國(guó)際承諾，得罪了一大票方方面面。

然而內(nèi)塔尼亞胡的根基，偏偏不那么穩(wěn)固。

內(nèi)塔尼亞胡原本以為，隨著以色列左翼政黨式微，執(zhí)政黨利庫(kù)德集團(tuán)可以在4月9日的大選中穩(wěn)操勝券，沒(méi)想到由前總參謀長(zhǎng)本尼·甘茨（Benny Gantz）等人組成的、同樣為右翼的“藍(lán)白黨”異軍突起。內(nèi)塔尼亞胡得心應(yīng)手的“安全”等“絕招”，對(duì)左翼政黨有“奇效”，卻難奈“藍(lán)白黨”等同屬右翼的政黨和該黨內(nèi)眾多有以色列國(guó)防軍退役將領(lǐng)履歷的領(lǐng)袖幾何。

盡管特朗普不遺余力“保駕護(hù)航”，但利庫(kù)德集團(tuán)僅贏得以色列議會(huì)120個(gè)議席中的36個(gè)；又因?yàn)橐幌蛞栏嚼麕?kù)德集團(tuán)的幾個(gè)右翼小黨在《兵役法》中極端正統(tǒng)派猶太教徒（哈瑞迪）是否必須服兵役問(wèn)題上出現(xiàn)根本性分歧，陷入“有他沒(méi)我、有我沒(méi)他”的死局，內(nèi)塔尼亞胡遲遲無(wú)法組閣。剛“新鮮出爐”的議會(huì)不得不在5月29日解散，9月17日進(jìn)行了又一次選舉。

4月大選中， 利庫(kù)德集團(tuán)獲得36席，比“藍(lán)白黨”多1席；而9月大選結(jié)果顯示，利庫(kù)德集團(tuán)只贏得32席，反倒比“藍(lán)白黨”少了1席。另外，新一屆大選中，以色列的阿拉伯裔選民投票率比4月多了10%，這使得阿拉伯裔的政黨聯(lián)盟“聯(lián)合名單”獲得13席，成為以色列第三大黨團(tuán)，而他們的目標(biāo)就是要推翻內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的政府。

盡管以色列建國(guó)后從無(wú)一個(gè)政黨在議會(huì)中議席過(guò)半，歷屆政府都是聯(lián)合政府，但目前兩大黨勢(shì)均力敵，而俄裔世俗主義猶太人、前國(guó)防部長(zhǎng)阿維格多·利伯曼所領(lǐng)導(dǎo)的“我們的家園以色列”（擁有8席）又遲遲不肯站隊(duì)，導(dǎo)致組閣僵局繼續(xù)。

9月25日晚，內(nèi)塔尼亞胡被總統(tǒng)里夫林授予組閣權(quán)，但即便他能在42天期限內(nèi)成功組閣，哪怕與“藍(lán)白黨”組成大聯(lián)盟政府（兩黨目前在對(duì)宗教政黨的立場(chǎng)，以及內(nèi)塔尼亞胡去留等問(wèn)題上，仍存在分歧），其執(zhí)政基礎(chǔ)也將變得空前不牢固，且在短時(shí)間內(nèi)難以扮演“鐵三角”中穩(wěn)固的一角。

沙特的問(wèn)題則更大。

國(guó)王、王儲(chǔ)父子在國(guó)內(nèi)的黨同伐異，本就引來(lái)歐美內(nèi)部的強(qiáng)烈不滿；去年10月發(fā)生在沙特駐土耳其伊斯坦布爾總領(lǐng)館的、旅居美國(guó)的沙特籍著名新聞人卡舒吉（Jamal Khashoggi）被肢解致死事件，更引發(fā)了舉世驚駭和憤怒。穆罕默德王儲(chǔ)寄托厚望的“愿景2030”招商發(fā)展計(jì)劃，也因沙特公關(guān)形象的一落千丈，從曾幾何時(shí)的“黃金項(xiàng)目”，變成今天的門可羅雀、前途叵測(cè)。