延遲退休政策對青年人就業影響分析

【摘要】延遲退休政策是為了應對人口老齡化、中國人口結構變化的情況、就業情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。延遲退休政策的實施對青年人和老年人造成一定的影響，本文試圖通過青年人就業行為的視角分析延遲退休政策對青年人造成了怎樣的影響，以及針對目前的影響的情況提出相關的建議。本文主要從青年人的就業行為入手，運用定量分析的方法，分析延遲退休的政策對青年人就業產生的影響，并提出相關建議。

【關鍵詞】延遲退休? 青年人? 就業行為

一、引言

目前，老齡化問題已經十分嚴峻，對我國的社會、經濟等各方面的發展帶來嚴重的影響。 總體來說，老齡化問題成因是因為計劃生育政策的實施使我國的人口生育率降低，年輕勞動力減少，勞動力與經濟發展速度不協調的問題凸顯，老年人的退休金逐漸增高以及諸多因素，為國家帶來了一定的經濟負擔，導致老齡化問題凸顯。

談到延遲退休政策的話題，就會涉及到就業的問題，尤其是如今青年人的就業問題。2001年到2016年的15年間，畢業生人數增長了651萬。延遲退休年齡會造成有些崗位飽和，無法納入新力量，特別是針對即將畢業的大學生，增加了就業難度，影響了青年人的就業行為。但是延遲退休政策對青年人的就業的影響，是積極影響還是消極影響，有待商榷，為此也是爭論不休。

本文利用定量分析的方法，以發放問卷的形式，站在青年人就業行為這一角度分析延遲退休政策對青年人就業的影響，并給出相關的參考意見。

二、文獻綜述

學者們針對延遲退休政策實施產生的影響進行了討論，提出了不同的觀點和看法，延遲退休政策對于青年人就業是帶來了積極影響還是消極影響，爭論不斷。延遲退休對青年人就業的擠出影響包含四個方面的影響，分別是延遲退休對新就業人員的影響、延遲退休對老年工作者的影響、延遲退休方案和時機選擇對就業的影響、延遲退休對勞動力供給進而對經濟增長和就業的影響，第一個問題更為重要（范琦，馮經綸，2015）但是延遲退休所帶來的消極影響并不是絕對的，就短期來看，延遲退休對青年勞動力市場的就業擠壓影響較大;但就長遠來看，延遲退休順應時代發展的需求，對青年勞動力市場并不明顯（任素娟，張奇，2018）。李磊、席恒對延遲退休年齡政策如何影響青年人就業數量、質量和結構進行研究。基于就業數量來說，短期內會對青年人就業產生擠出效應，長期來說對青年人就業產生吸納效應;基于就業質量來說對應屆就業大學生來說不會有負面影響，對青年農民工來說有負面影響;基于就業結構來說，對青年人來說不會產生顯著影響（李磊，席恒，2019）總的來說延遲退休政策會對青年人產生一定的擠出效應，無論是從規模還是從時間來看，負面影響并不是一成不變的，在未來期間對于青年人的就業是有積極影響的。

三、調查分析

對于從延遲退休對于青年人就業影響是積極影響還是消極影響，采用定量分析方法，通過問卷法對政策的態度是否支持來論證退休延遲政策對青年人就業的影響。問卷內容主要包括青年人對延遲退休政策了解情況、延遲退休政策的實施是否對青年人的擇業方向進行改變等問題。

在2019年1月至3月期間，通過微信的形式發放自填式問卷99份，最后收集了94份有效問卷。分析情況如下：（一）青年人對延遲退休的認知。

通過對問卷的填答者的年齡的調查，20-35歲年齡段在整個年齡中所占比例最大有94人，屬于青年人范圍，青年人中64.89%知道延遲退休政策，但是不是特別了解，對具體的政策內容不是特別清楚，而且青年人的年齡段中超過一半的青年人中不會改變擇業方向。在青年人中出現了認知的矛盾，在了解延遲退休政策的基礎上，一般來說青年人會因為政策的實施所帶來的負面影響而改變擇業的方向和就業行為，但是大多數青年人沒有因為延遲退休政策而改變就業想法甚至是就業行為，所以延遲退休政策會對青年人的就業行為帶來巨大改變還應該進一步研究探討。

（二）延遲退休政策與青年人就業關系

根據對青年人的調查了解到大多數青年人知道延遲退休政策。如果延遲退休年齡實施的情況下，超過一半的青年人對于擇業方向不會有改變，但是在就業形勢調查中，78.72%的青年人認為現在就業形勢嚴峻，并且這部分的青年人認為弊大于利，會增加就業壓力。

如果推行延遲退休政策，大多數青年人是不會輕易改變擇業方向，也就是說盡管就業嚴峻但是青年人不會改變自己的職業選擇，這無疑會增加職業競爭壓力。中國每年畢業生總數逐年增長，“就業難”不絕于耳。我國經濟處于轉型期，經濟產業結構不斷調整變化，崗位變動大，延遲退休會造成崗位減少，在崗位的中老年工作人員會與即將畢業大學生競爭更加激烈，可見形式嚴峻。

（三）青年人就業對延遲退休政策的看法

在調查中，一半以上的青年人知道延遲退休政策，在擇業時青年人對政策考慮程度較高，作為首要因素和必須考慮的范圍之內的人數占總人數的60.63%。數據顯示，在當前政策實施情況下，大多數青年人在選擇職業時會考慮該政策帶來的影響，而且認為對自己的就業行為有影響和沒有影響的比例各占一半。說明青年人就業時會考慮許多因素，但是不會把該政策作為決定因素，會綜合其他因素選擇職業。

調查中青年人認為延遲退休對于青年人就業的看法是弊大于利。2018年起實施延遲退休政策，每年延遲六個月，可看出經驗豐富的年齡較大的勞動者將繼續占有重要的崗位，從而影青年人的職業生涯發展以及規劃，減弱勞動力新陳代謝，尤其是在金融危機的大背景下，青年人就業已經成為各國政府苦惱的問題，延長退休可能使青年人就業問題更加雪上加霜。

（四）青年人就業職業選擇、崗位數量變化

在延遲退休政策對于職業類型的沖擊的問題上，認為類似“鐵飯碗”的職業，35.11%的人認為公務員崗位是最受影響的，其中沖擊最小的是個體戶職業。受人熱捧的職業是供不應求，而一些冷門的職業往往是供過于求。可看出對于公務員、事業單位和私營企業中老年即將退休的工作人員會占據崗位數量，但是像一些建筑業、餐飲業以及個體等行業，青年人就業少，競爭壓力小，崗位數量多。而且對于高危險行業更是不愿從事，尤其是在延遲退休政策的推行下。所以，延遲退休政策對青年人的就業形成壓力的說法是片面的。

（五）協調延遲退休政策和青年人就業有效措施

針對現在的延遲退休政策，大多數人認為按照現在的退休政策實行更有利，對于緩解就業的措施在經濟發展、政府政策支持、個人競爭力的提升、產業結構調整和社會組織就業培訓和就業咨詢選項，所占的比例不相上下，說明改變現在就業的有效措施是從政府、社會、個人齊頭并進共同改變，有利于改善就業難問題。可看出延遲退休的推行，在某些程度上對就業造成沖擊，但是單靠一方的力量是不能很好的解決問題的，所以應該形成政府成為引領者指導者，把握方向，積極發展經濟，社會作為輔助者，主動配合政府工作，組織職業培訓等輔助活動，青年人作為主體，根據國家號召結合自身優勢，選擇就業崗位，從而達到共贏的目的，緩解延遲退休所帶來的壓力。

四、發現的問題及相關建議

從問卷的分析結果來看，延遲退休政策對青年人的就業帶來壓力或者是擠出效應的說法是片面的，而且延遲退休對于青年人的就業行為的影響不是起決定作用的，主要問題有：第一，就業形勢嚴峻，青年人就業選擇不會輕易改變，造成崗位競爭壓力大。第二，延遲退休作為就業考慮因素，不會占據青年人就業觀念的絕對地位。第三，延遲退休對就業崗位帶來的影響是，就業崗位競爭懸殊。針對這些問題所提出的相關建議：

（1）調整產業結構，大力發展第三產業，降低崗位競爭壓力。延遲退休的推行是為了增加勞動力，緩解養老壓力，而老年人工作崗位的在崗時間延長，青年人是否能夠替代老年人崗位，這個問題尚未可知。政府可以通過對新興產業的扶持，鼓勵發展新興產業，例如物流、餐飲、旅游等行業，開辟出更多的崗位，對原有的崗位進行分流，降低崗位競爭壓力，同時還能提高工作質量，進而促進經濟又好又快的發展。

（2）改變青年人就業觀念，提高科學文化修養和職業道德修養，培養創新精神和實踐能力。相關單位企業可以通過相關的職業培訓、素質擴展或職業教育等方式，提高就業者的工作能力，轉變思想，適應行業發展。青年人自身也要積極培養自己的創業創新能力，相應國家的相關號召，自主鉆研學習，跟進時代潮流，不斷補充知識，樹立終身學習的意識，更好的適應社會，選擇與自身合適的崗位就業，實現自身的人生價值。

（3）實行彈性退休，提高相關崗位待遇，平衡崗位需求。當今科技研發、航空航天等高新技術產業發展迅猛，對于技術科研類的工作，在退休政策上可以適當的延長退休年齡，因為年輕人不會立刻掌握相關技術，需要指導和經驗積累，所以對于這樣的崗位可以彈性退休，更好的實現崗位過度。而一些有危險的職業例如煤炭開采、冶金以及輻射高的相關職業，可以實行正常的退休制度，并相對的提高職業待遇，吸引更多的年輕人就業。通過彈性有選擇的退休制度，可以平衡崗位需求，青年人在崗位選擇上更豐富。

五、結論

對于延遲退休政策對青年人就業的影響是弊大于利還是利大于弊，爭議不斷，而且沒有準確的定論，國家要根據經濟、政治、社會的發展制定合適的退休政策，既緩解養老壓力，又可以兼顧青年人的就業，退休不僅關系到老年人的生活和青年人的生活，而且也與時代發展息息相關。中國的延遲退休政策的制定除了根據自身的發展之外，還可以借鑒其他國家的政策，不斷的貼近時代要求，制定出適合中國國情的退休政策。

參考文獻：

[1]范琦，馮經綸.延遲退休對青年群體就業的擠出效應研究[J].上海經濟研究，2015，（8）.

[2]任素娟，張奇.延遲退休年齡政策對勞動力市場影響效應分析[J].未來與發展，2018，（9）.

[3]王華燕.延遲退休對年輕人就業的影-基于就業壓力視角[J].經濟論壇，2018.

[4]李磊，席恒.我國延遲退休年齡政策對青年人的就業效應研究[J].管理評論，2019，（1）.

作者簡介：張璐（1995-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學2018級社會工作專業碩士研究生。