京津冀一體化下水資源協同治理創新的思考

【摘要】京津冀三地近些年在水污染聯合防治方面開展了大量工作，但該區域仍是水污染問題最嚴重的地區之一。目前，京津冀三地的水污染治理模式為“爆發問題—治理”。這一模式的弊端在于治“標”不治“本”，極易陷入水污染“爆發問題—治理—再爆發問題—再治理”的“怪圈”。為走出“怪圈”，本文具體分析了陷入這個怪圈循環的三個影響因素：水污染的根源、地域壁壘的限制以及長效合作機制的缺乏，并從加快產業升級、建立信息共享平臺、加強頂層規劃這三個方面提出了針對性的建議，以期對未來京津冀水污染問題的解決提供些許助益。

【關鍵詞】一體化 怪圈 產業升級 信息共享 頂層規劃

一、從一體化下的水資源現狀談起

京津冀一體化是國家重要的戰略發展規劃。近些年，三地在協同發展方面取得了不俗的表現，但水資源的匱乏與污染始終是制約其更上一層樓的“牢籠”。這其中既有自然原因也有人為因素。首先，京津冀均處于溫帶季風氣候的地區，本身降水量和水資源就不豐富，“先天稟賦不足”。其次，京津冀是海河流域水資源開發程度最高的區域。三地以不足全國1%的水資源量承載著全國近8%的人口，創造全國約10%的國民生產總值，繼而導致現在三地水資源嚴重短缺，人均水資源量僅有286m?，只有全國平均值的 1/9。[1] 為了京津冀的可持續發展，水污染的聯合治理已開展多年，投入了巨大的資金，但治理成效卻并不如人意。

何以投入巨大卻收效甚微呢？目前京津冀水污染的治理基本是按照“水污染問題爆發-治理”這一模式。這一模式的弊端在于，缺少事前的“防”與事后的“管”。繼而陷入了“爆發問題—治理—再爆發問題—再治理”的怪圈。

二、何以“怪圈”循環不止

（一） 水資源問題的“表”與“根”

水污染問題的“表征”在“河里”，而“根子”卻在“岸上”。河北省是京津“三高”企業的轉移地，而河北的北部流域是京津的水源涵養地和供水水源地，在三地地表水和地下水交換頻繁的狀態下，工業水開采與污染使得三地的水資源狀況均不容樂觀。而目前的治理往往只是針對一個突發的水污染事件，收到一定的效果后，本可以依靠水的自凈能力慢慢恢復水質，可后續的監管不到位，“岸上的根”還在，日后依舊出現水污染，陷入循環，水污染的治理 “治標不治本”。

（二） 地域壁壘的重重限制

目前，京津冀一體化下水污染協同治理的法律依據僅有《水污染防治法》第十六條。其規定了防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃，但這僅從原則上進行了政府間應該加強交流與合作，缺少可操作性。實踐中帶來的問題是，京津冀的水污染跨區域聯合治理無法有效深入開展，停滯不前。合作出現問題后，無法找到相應的法律依據。在此種狀態下，各政府為了本地區的利益，很容易出現沖突甚至地方利益保護。地域壁壘一旦形成，將是京津冀水資源保護與治理的“絆腳石”。

（三）長效合作機制的缺乏

水污染相比較大氣等其他污染來說，污染物的來源更復雜、多樣，具有隱蔽性和積累性的特點。多種污染物參雜在一起，治理難度更大。因此，水污染治理是應該是一個“全生命周期”的過程：從規劃的制定到實施、河流的上游到下游、從治理工程的建設到監管，相關人員的責任、還包括治理技術的不斷創新等等。[2]這一“全生命周期”的實施需要京津冀長久、穩定、有效的合作。而目前京津冀水污染治理的協同作戰機制不完善，跨區域政府合作大多仍停留在召開各種會議的階段，依靠的是相關地區政府之間的協商，這易導致的各部門各自為政。在缺乏長期穩定的合作機制下，易產生監管與保護責任的相互推諉。

三、如何走出“怪圈”困境

（一）產業升級：既要治“表”，更要除“根”

河北既是京津的生態保護屏障地，又是“三高企業”的轉移地。因此，在當前，最切實可行的“除根”方式便是進行產業升級，將“三高”變成“三低”。在京津冀協同發展的格局下，京津可以利用自己的資金、技術優勢，幫助冀進行產業升級。[3]首先三地要聯合對于現有的轉移而來的“三高企業”進行整改，明確整改目標、制定整改方案、以及達標的獎勵政策等。其次，京津冀要進一步優化三地的產業分工，在現有的產業分工基礎上，京津要帶領河北向高新技術產業邁進。最后，“授人以魚不如授人以漁”，京津可以和冀“共享”先進的管理模式和高新技術。經驗和技術的共享，可以更快提升河北企業的轉型升級，建設更高水平、更具創新力與競爭力的京津冀一體化。

（二） 信息共享：打破地域壁壘

打破地域壁壘可以以《水污染防治法》第十六條為基礎，依托國務院頒布的《全面加強河長制建設的要求》來實現水資源信息的共享與政府間的平等互動。[4]在信息共享平臺的建設下，可以綜合考量三地的水資源現狀，協商建立統一的污水排放標準。這不僅可以實現對整體區域內水資源信息的掌握，更可以在出現水污染重大事件時，實現流域內上下游共同的預防與治理，以免造成更到的損失。

（三） 頂層規劃：全生命周期的合作

水資源的保護與治理是一個全生命周期的長久過程，包括：規劃、治理、監管。

目前三地可以在國家層面上進行更高層次的規劃設計。如在國務院的牽頭帶領下，由國務院相關部門參與，如水利部、財政部等，和三地的政府共同制定京津冀水資源保護與治理的規劃。[5]在已有的頂層規劃下，建立長效治理機制，進行全生命周期的治理與監管。在監管環節，要杜絕“重建設，輕監管”這一長久以來的現象。在治理見到成效，達到標準后，依舊要進行科學、系統的監管。

參考文獻：

[1]周潮洪，張凱. 京津冀水污染協同治理機制探討[J]. 海河水利，2019，（2）：1-4.

[2]包慶德，梁博. 關于京津冀協同發展進程的生態維度考量[J]. 哈爾濱工業大學學報， 2018，（20）：100-104.

[3]王一文，李偉，王亦寧，付健. 推進京津冀水資源保護一體化的思考[J].中國水利， 2015，（1）：1-5.

[4]梁文君. 京津冀生態環境協同治理的法制保障研究[J]. 法制博覽， 2018 ，（9）： 8-11.

[5] 邱彥昭，王東，楊蘭琴，劉操，京津冀三地水資源協同保護現狀及對策建議[J].人民長江， 2018，（49）：24-27.

作者簡介：張井忠（1993- ），男，山東棗莊人，河北地質大學環境與資源保護法學專業碩士研究生在讀，主要從事自然資源保護法學的研究。