高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)

郭周明　張曉磊

內(nèi)容提要：改革開放以來，中國參與全球價(jià)值鏈分工的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)已發(fā)生巨變，傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)力資源正在枯竭，高技術(shù)人才等新興資源優(yōu)勢(shì)正在形成，這要求中國推動(dòng)傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動(dòng)型”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“質(zhì)量引領(lǐng)型”升級(jí)。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是發(fā)展的速度目標(biāo)以“穩(wěn)”為基：二是發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)向國際一流看齊：三是發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域由出口和利用外資向進(jìn)口和對(duì)外投資拓展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國需要從多角度聯(lián)合施策，為高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)守全球自由貿(mào)易秩序，積極推動(dòng)新一輪的高水平對(duì)外開放;在載體建設(shè)上，要順應(yīng)全面開放新格局大勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)升級(jí)：在微觀企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要立足高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營造，下大力氣為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降低成本。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展：開放型經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F712.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543 （2019）01-0043-11

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由‘高速增長階段轉(zhuǎn)向‘高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向由“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，是黨中央結(jié)合國內(nèi)、國際客觀環(huán)境，特別是中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件所作出的重要判斷。在開放型經(jīng)濟(jì)的視角下，中國經(jīng)濟(jì)維持高速增長的“秘訣”，正是依靠相對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的低端勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，嵌入全球價(jià)值鏈低端的組裝加工環(huán)節(jié)，以大規(guī)模出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的方式，逐漸帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，在改革開放40年后，中國融入全球貿(mào)易和分工網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)力資源正在加速枯竭，高技術(shù)人才資源、本土市場(chǎng)規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等新興資源優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。這種融入全球貿(mào)易分工網(wǎng)絡(luò)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，要求中國推動(dòng)傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動(dòng)型”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

一、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論思想

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一國依據(jù)其開展國際貿(mào)易與投資所依托的特定條件而提出的，其內(nèi)容必然包含著開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段論”思想，即開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略旨在基于現(xiàn)實(shí)條件達(dá)成特定的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)過一定時(shí)期的努力，完成發(fā)展任務(wù)后，一國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)條件也就發(fā)生了變化，此時(shí)就需要依據(jù)新的發(fā)展條件，提出適應(yīng)新階段特征的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段論”思想深植于經(jīng)典的國際貿(mào)易與分工理論之中。以斯密和李嘉圖為代表的古典貿(mào)易理論用生產(chǎn)成本的絕對(duì)和相對(duì)差異來解釋國際分工和貿(mào)易的成因，雖然古典貿(mào)易理論并沒有直接涉及動(dòng)態(tài)分析的內(nèi)容，但其理論暗含了只要一國的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向也必然會(huì)隨之改變的結(jié)論。以赫克歇爾和俄林為代表的新古典貿(mào)易理論將古典貿(mào)易理論解釋貿(mào)易和分工原因的“生產(chǎn)成本差異”進(jìn)一步拓展為“要素稟賦差異”。因此，新古典貿(mào)易理論暗含了一國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)隨自身要素稟賦的變化而變化的結(jié)論[1]。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本及“亞洲四小龍”依靠對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速崛起的現(xiàn)象，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的研究興趣。經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始采用動(dòng)態(tài)分析方法，放松傳統(tǒng)古典和新古典貿(mào)易理論的假設(shè)條件，加入技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散等因素，來探討比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展問題，使動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論逐漸形成。與古典和新古典貿(mào)易理論相比，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)一國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段性”問題。例如，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出的“雁行模式理論”指出一國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依次經(jīng)歷“從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口新產(chǎn)品和新技術(shù)”、“建立與發(fā)達(dá)國家相同的本國產(chǎn)業(yè)”和“向國際市場(chǎng)出口”三個(gè)階段[2]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期”理論則強(qiáng)調(diào)任何產(chǎn)品都會(huì)經(jīng)歷發(fā)明、推廣、市場(chǎng)飽和、衰落并被替代的過程。弗農(nóng)還將產(chǎn)品的不同階段與研究、技術(shù)、資本以及勞動(dòng)力等要素投入結(jié)合起來，指出隨著一種產(chǎn)品在其生命周期中的運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)該產(chǎn)品所需的要素結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生規(guī)律性的變化，先由知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)品，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)該產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)也將從技術(shù)力量雄厚的創(chuàng)新國轉(zhuǎn)移到其他發(fā)達(dá)國家，并最終轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。因此，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是從生產(chǎn)生命周期尾端產(chǎn)品向生產(chǎn)生命周期中端和前端產(chǎn)品逐步邁進(jìn)的過程[3]。

“二戰(zhàn)”后的另一支重要貿(mào)易理論是以克魯格曼為代表的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論。與新古典貿(mào)易理論相比，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論借助不完全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品差異化和規(guī)模報(bào)酬遞增這三個(gè)假設(shè)，成功解釋了即使兩國要素稟賦完全相同也可以產(chǎn)生分工和貿(mào)易利益的問題。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論進(jìn)一步拓展了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“階段論”的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)即使發(fā)展中國家在生產(chǎn)工業(yè)制成品所密集使用的技術(shù)和資金要素上不占優(yōu)勢(shì)，但只要其某一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠在國際市場(chǎng)上推出迎合市場(chǎng)需求的“差異化產(chǎn)品”，發(fā)展中國家就仍有出口工業(yè)制成品的機(jī)會(huì)。因此，發(fā)展中國家可以利用產(chǎn)業(yè)政策扶持重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由出口低端原材料產(chǎn)品向出口高端工業(yè)制成品的突破[4]。

進(jìn)入21世紀(jì)，以Melitz等人為代表的異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論認(rèn)為，生產(chǎn)率低的企業(yè)只能專注于風(fēng)險(xiǎn)和成本更低的國內(nèi)市場(chǎng)，而高生產(chǎn)率的企業(yè)則可以通過出口獲得更廣闊的國際市場(chǎng)空間，生產(chǎn)率最高的企業(yè)除了出口之外，還可以選擇以對(duì)外直接投資的方式進(jìn)入國外市場(chǎng)[5J。此外，異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論還強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)所形成的行業(yè)內(nèi)“資源再分配效應(yīng)”會(huì)將生產(chǎn)率低于生存門檻的企業(yè)淘汰，促使社會(huì)資源向高生產(chǎn)率企業(yè)集中[6J。異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論也包含了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論思想，即貿(mào)易會(huì)促進(jìn)企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。隨著一國企業(yè)平均生產(chǎn)效率的提升，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)從“封閉經(jīng)濟(jì)”走向“以出口為主的開放經(jīng)濟(jì)”，隨著出口企業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升，其開放經(jīng)濟(jì)模式又會(huì)從以“出口”為主向“對(duì)外直接投資”和“出口”并重過渡。

綜上所述，經(jīng)典的國際分工與貿(mào)易理論都在強(qiáng)調(diào)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段論”思想。從中國改革開放以來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐來看，中國從貧窮落后快速走向繁榮富強(qiáng)，正是開放型經(jīng)濟(jì)“階段性”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)注解。從改革開放到20世紀(jì)末是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段。中國開始積極融人世界分工與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并逐步探索改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，與外部世界的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。這一時(shí)期中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重心在于發(fā)展“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)，即依托廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢(shì)，承接來自日、韓等國和地區(qū)的輕紡工業(yè)、日用品制造業(yè)等輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2001-2009年是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速擴(kuò)張階段。2001年末中國正式加入世界貿(mào)易組織，大大降低了中國企業(yè)的出口成本，并增強(qiáng)了外資企業(yè)來華投資的信心。這一時(shí)期，中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)表現(xiàn)為“出口”和“利用外資”規(guī)模的爆發(fā)式增長，良好的制度環(huán)境、受教育程度和技能水平快速提升的青壯年勞動(dòng)力、逐漸完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及高速擴(kuò)張的國內(nèi)需求市場(chǎng)是支撐這一階段中國參與國際分工和貿(mào)易的核心比較優(yōu)勢(shì)。2009年以來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“速一質(zhì)”轉(zhuǎn)換階段。在這一時(shí)期，受外部經(jīng)濟(jì)不景氣的拖累，中國出口和利用外資的高增長難以持續(xù)，國內(nèi)勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格也紛紛進(jìn)入高增長通道，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型工業(yè)逐漸失去生存空間：但前一階段開放型經(jīng)濟(jì)的高速增長已經(jīng)積累充足的資本要素，高技能勞動(dòng)力資源也形成了一定規(guī)模，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)高度完善，甚至在少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，內(nèi)需市場(chǎng)也逐漸成長到與美國并駕齊驅(qū)的規(guī)模，這都是支撐中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“高增速”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”的新興比較優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，自2009年至今，中國參與國際分工和貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生巨大變化，這些新的變化必然要求中國對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。黨的十九大報(bào)告恰逢此時(shí)提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由‘高速增長階段轉(zhuǎn)向‘高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷，這為中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段指明了方向。這里基于中國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)作一個(gè)簡(jiǎn)要的剖析與概括，以供國內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的制定部門參考。

二、中國高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是要徹底改變過去主要依靠擴(kuò)大低端要素投入規(guī)模、盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、追求貨物出口量和引進(jìn)外資規(guī)模持續(xù)高增長的“粗放式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求提升出口貨物附加值，提高引進(jìn)外資項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，并逐步解決過去以“高增速”為導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所累積的產(chǎn)能過剩、效益低下、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、杠桿過高、競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，以實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的良性、可持續(xù)循環(huán)和競(jìng)爭(zhēng)力提升[7]。具體而言，“高質(zhì)量”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵包括三個(gè)層面。

（一）發(fā)展的速度目標(biāo)以“穩(wěn)”為基

以“質(zhì)量升級(jí)”為目標(biāo)導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是放棄追求出口和外資利用規(guī)模的增長。中國開放型經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)量升級(jí)”離不開平穩(wěn)增長的貿(mào)易和投資規(guī)模作為基礎(chǔ)支撐，沒有龐大的數(shù)量基礎(chǔ)作為保障，質(zhì)量升級(jí)也就無從談起。一方面，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量升級(jí)是一個(gè)逐步積累的過程，對(duì)于發(fā)展中國家的企業(yè)而言，“以低端育高端”的質(zhì)量升級(jí)路徑是較為普遍且合理的選擇，即企業(yè)需要通過貿(mào)易和投資在國際中低端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上獲得穩(wěn)定的利潤流人，以補(bǔ)貼自身在高端市場(chǎng)上的高昂技術(shù)研發(fā)成本。因此，中國企業(yè)穩(wěn)定自身在國際中低端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上的既有優(yōu)勢(shì)地位和市場(chǎng)份額，是保障自身有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)的重要前提。另一方面，龐大的雙向貿(mào)易和投資規(guī)模是中國融人全球價(jià)值鏈體系的“新型比較優(yōu)勢(shì)”。改革開放40年來，中國正是借助廣闊的國際市場(chǎng)需求，才逐漸積累和發(fā)展形成了世界上規(guī)模最大、門類最為齊全的工業(yè)體系，培養(yǎng)了數(shù)量龐大且熟練高效的技術(shù)工人。當(dāng)前，中國制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能、性價(jià)比和及時(shí)交貨能力在全球范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且在中高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)能力等方面與美、日、德等先進(jìn)工業(yè)國之間的差距在快速收斂。這使得中國企業(yè)依托國內(nèi)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的成本更低、效率更高。隨著工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的愈發(fā)復(fù)雜化，利用中國龐大且高效率的產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，在中國組織生產(chǎn)復(fù)雜工業(yè)品的比較成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)愈發(fā)凸顯。繼續(xù)借力外部市場(chǎng)，保障中國雙向貿(mào)易和投資規(guī)模的平穩(wěn)增長，防止低端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端工序過快外流，保證國內(nèi)價(jià)值鏈的長度和完整度，成為中國企業(yè)以低成本實(shí)現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端工序突破的重要策略。

自2014年中國貨物出口額達(dá)到2.34萬億美元之后，受限于外部市場(chǎng)需求的不景氣，中國出口企業(yè)一直面臨較大的出口增長壓力。當(dāng)前，美國政府挑起中美貿(mào)易沖突，并企圖顛覆WTO規(guī)則下的全球多邊自由貿(mào)易體系，導(dǎo)致中國出口企業(yè)面臨的外部需求環(huán)境日趨惡劣。在利用外資方面，2011年以來，隨著中國勞動(dòng)力和土地成本的快速攀升，中國利用外資總量規(guī)模一直增長乏力。2012-2017年，中國實(shí)際利用外資年均增速僅為2.55%，在當(dāng)前情況下，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切的需要仍然是全力“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)”，保障出口和外資利用規(guī)模的穩(wěn)定增長，如此方能為在長遠(yuǎn)謀求開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)向國際一流看齊

中國過去的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然取得了數(shù)量上的成功，但在發(fā)展質(zhì)量上仍與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距。以貨物出口部門為例，商務(wù)部發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與中國貿(mào)易增加值核算報(bào)告》顯示：2012年，中國每千美元貨物出口中所包含的國內(nèi)增加值僅為621美元，而美國為850美元，歐盟和日本也都在700至800美元之間。雖然近年來中國出口中所包含的國內(nèi)增加值一直穩(wěn)步增長，但年均增速僅為1.4%，2016年每千美元貨物出口中所包含的國內(nèi)增加值也僅為669美元①，與美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間仍存在較大差距。因此，高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)涵就是要向世界一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，提升中國外向型經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)水平、國際競(jìng)爭(zhēng)力和國內(nèi)附加值，徹底解決中國企業(yè)“大而不強(qiáng)”，出口帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益低，被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈分工中“低端鎖定”等發(fā)展瓶頸問題。

第一，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要下大力氣補(bǔ)足技術(shù)短板，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，降低關(guān)鍵技術(shù)、材料和設(shè)備的進(jìn)口依賴度。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各國在國際經(jīng)濟(jì)分工合作中所處地位的高低和所獲利益的多寡，最終取決于該國的科技實(shí)力大小。只有攻破發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)領(lǐng)域的壟斷，中國才能真正提升自身在全球價(jià)值鏈分工和貿(mào)易體系中的地位與話語權(quán)。然而隨著新技術(shù)研發(fā)投入成本的不斷攀升和產(chǎn)品技術(shù)代際更替速度的日益加快，中國企業(yè)學(xué)習(xí)和追趕發(fā)達(dá)國家已成熟技術(shù)的成本門檻正在快速增高。因此，中國企業(yè)在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)當(dāng)前已成熟技術(shù)的同時(shí)，更重要的任務(wù)應(yīng)該是提前在發(fā)達(dá)國家技術(shù)尚不成熟的新興前沿科技領(lǐng)域進(jìn)行布局，緊跟下一輪技術(shù)潮流，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要強(qiáng)大的文化軟實(shí)力作支撐。中國應(yīng)在與文化傳播相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)美國、日本、德國和韓國等文化強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大中國文化的海外傳播力和影響力。除科技之外，母國文化的魅力也是支撐一國企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的國際形象與競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。美國、日本、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上擁有比中國產(chǎn)品更高的定價(jià)，離不開其背后強(qiáng)大的母國文化形象的支撐。“中國制造”往往被定位成廉價(jià)且品質(zhì)不可信賴，這在很大程度上是由中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長期以制造業(yè)產(chǎn)品為主，文化相關(guān)的服務(wù)業(yè)出口嚴(yán)重缺位，外國普通消費(fèi)者對(duì)中國的刻板印象得不到及時(shí)更新所導(dǎo)致的。因此，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)需要重點(diǎn)提升中國文化、旅游、教育等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和出口能力，讓更多的外國普通消費(fèi)者了解中國和中國文化，改善中國國家整體的文化形象和聲譽(yù)。

第三，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量必須下定決心，降低開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)[8]。較低的環(huán)境污染成本是發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈①數(shù)據(jù)來自《全球價(jià)值鏈與中國貿(mào)易增加值核算報(bào)告》。所依托的重要比較優(yōu)勢(shì)之一。中國過去粗放的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致出口中所包含的污染物排放水平遠(yuǎn)超美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體[9]，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的成果是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，向全世界出口附加值并不高的廉價(jià)商品而獲得的。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求中國提升國內(nèi)制造業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，在擴(kuò)大對(duì)外資企業(yè)開放力度的同時(shí)，提高外資進(jìn)入的環(huán)保門檻標(biāo)準(zhǔn)，特別是在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、污染物排放較為集中的城市集聚地區(qū)，更要堅(jiān)決叫停以破壞環(huán)境為代價(jià)或存在重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的高污染項(xiàng)目，追求綠色、可持續(xù)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域向進(jìn)口和對(duì)外投資拓展

受所處發(fā)展階段的制約，過去中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域一直都是“出口”和“利用外資”，對(duì)外開放的重要任務(wù)就是追求出口創(chuàng)匯和引進(jìn)外國資本技術(shù)。然而隨著中國出口和利用外資規(guī)模均已觸及高速增長的“天花板”，開始進(jìn)入以質(zhì)量升級(jí)為主要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，“進(jìn)口”和“對(duì)外投資”應(yīng)該被給予更高的重視程度，要將其作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)的重要抓手。

在進(jìn)口方面，積極擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，有利于刺激進(jìn)口替代部門的質(zhì)量升級(jí)，補(bǔ)齊中國在日用消費(fèi)品中的高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不足的短板。中國作為制造業(yè)大國，以往的進(jìn)口主要以工業(yè)原材料和零部件、資本設(shè)備、石油和天然氣等能源、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的大宗商品等為主，消費(fèi)品進(jìn)口占比較低，進(jìn)口部門的主要服務(wù)對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，而非國內(nèi)消費(fèi)者，國內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)品供給不足且價(jià)格過高已經(jīng)嚴(yán)重制約中國消費(fèi)者對(duì)日益增長的美好生活的需要，最終導(dǎo)致中國游客在歐美、日韓等地大量購物。從近年來快速崛起的跨境電商發(fā)展趨勢(shì)來看，2017年中國跨境電商進(jìn)口規(guī)模達(dá)到1.85萬億元，比2016年增長33.3%：跨境網(wǎng)購用戶達(dá)到0.59億人，比2016年增長82.6%，跨境電商的爆發(fā)式增長顯示出中國消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的巨大需求。從中美進(jìn)口結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)比來看（見圖1），2017年，中國消費(fèi)品進(jìn)口占比僅為3%，而美國的消費(fèi)品進(jìn)口占比高達(dá)16%。由此可見，未來中國消費(fèi)品進(jìn)口市場(chǎng)仍有非常大的成長空間。當(dāng)前，中國也正在通過主動(dòng)降低進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅、舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等多種途徑，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，特別是發(fā)展相對(duì)滯后的日用消費(fèi)品進(jìn)口。從中國加入世界貿(mào)易組織以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，開放是激發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)力的重要秘訣。降低進(jìn)口關(guān)稅壁壘，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口不僅可以直接改善國內(nèi)消費(fèi)者福利，而且可以加速淘汰國內(nèi)低端落后產(chǎn)能，有效激發(fā)國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加速進(jìn)口替代部門的質(zhì)量升級(jí)。

在對(duì)外投資方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)走出去，利用全球優(yōu)勢(shì)資源布局由中國企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，促使中國早日實(shí)現(xiàn)由全球價(jià)值鏈“參與者”向“構(gòu)建者”的角色轉(zhuǎn)變，提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和層次。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于資本匱乏、企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力差等原因，在國際投資市場(chǎng)上主要扮演承接投資的東道國角色。中國改革開放40年的發(fā)展歷程實(shí)行的也是先“引進(jìn)來”再“走出去”的發(fā)展路徑。歷經(jīng)多年積累，2014年中國對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)超越同期吸引外資規(guī)模，正式升級(jí)為資本凈輸出國。截至2017年末，中國對(duì)外直接投資存量已達(dá)1.8萬億美元，占全球外國直接投資流出存量份額的5.9%①。為進(jìn)一步提升中國的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前中國應(yīng)重

①數(shù)據(jù)來自《2017年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。點(diǎn)鼓勵(lì)兩種類型的對(duì)外直接投資：一是面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，謀求與東道國企業(yè)開展技術(shù)合作的直接投資，例如對(duì)發(fā)達(dá)國家行業(yè)領(lǐng)先的中小型科技企業(yè)展開并購，或在發(fā)達(dá)國家高科技企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綠地投資，利用被并購企業(yè)的技術(shù)資源或東道國當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，反哺母國企業(yè)在技術(shù)水平上的短板和缺陷：二是面向發(fā)展中國家，特別是與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作的直接投資，在帶動(dòng)?xùn)|道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，利用東道國的人口紅利和自然資源，以延長中國企業(yè)在中低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的生命周期，并逐步構(gòu)建起中國企業(yè)主導(dǎo)的“區(qū)域價(jià)值鏈”，提升中國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的層級(jí)。

三、現(xiàn)階段制約中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)的主要障礙

過去追求數(shù)量增長的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然成功地將中國推上了經(jīng)濟(jì)總量世界第二、貨物貿(mào)易規(guī)模世界第一、利用外資和對(duì)外投資規(guī)模世界第二的高位，但也逐漸暴露出諸多阻礙中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)的問題與障礙。

（一）出口目標(biāo)市場(chǎng)和外資來源地過度集中

如表1所示，當(dāng)前中國出口目標(biāo)市場(chǎng)過度依賴美國，2017年中國出口到美國市場(chǎng)的貨物總額為4303億美元，占比高達(dá)19.01%，若再考慮中國大陸經(jīng)香港間接向美國市場(chǎng)出口的貨物規(guī)模，僅美國市場(chǎng)就占據(jù)了中國貨物出口約1/5的比重。對(duì)美國出口市場(chǎng)的高度依賴，導(dǎo)致中國出口部門的發(fā)展景氣程度直接受制于美國對(duì)華貿(mào)易政策。當(dāng)前美國主動(dòng)挑起中美貿(mào)易沖突，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中國出口部門的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃被干擾。除美國外，日本、韓國和越南也都是中國重要的出口目標(biāo)市場(chǎng)，三者合計(jì)所占份額約為13.76%，然而，近年來中國與日本、韓國、越南三國也有摩擦，這導(dǎo)致當(dāng)前中國出口部門的外部市場(chǎng)需求環(huán)境不夠穩(wěn)定。因此，為了給出口部門的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部市場(chǎng)需求環(huán)境，中國在努力維護(hù)與主要貿(mào)易伙伴之間雙邊關(guān)系的同時(shí)，更應(yīng)積極拓展新的外部市場(chǎng)需求，如幫助“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開發(fā)釋放消費(fèi)潛能。2017年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貨物出口占比僅為28.14%，仍有非常大的可開發(fā)空間。

在利用外資方面，2017年中國實(shí)際利用外資來源地過度集中于中國香港、新加坡和中國臺(tái)灣等大中華文化圈地區(qū)，三者累計(jì)占比超過80%，再加上東亞鄰國韓國和日本，排名前五位的累計(jì)占比已經(jīng)接近90%，而美國、德國、英國這三個(gè)世界主要資本輸出國對(duì)中國大陸的直接投資流量?jī)H為61億美元，占比不足5%。由此可見，當(dāng)前中國對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資吸引空間仍然很大，應(yīng)通過加大對(duì)外商投資企業(yè)的開放力度，如積極推進(jìn)《中歐投資協(xié)定》談判等，拓展外商投資來源，吸引更多的發(fā)達(dá)國家高技術(shù)企業(yè)來華投資，帶動(dòng)中國外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。

（二）出口規(guī)模增長出現(xiàn)“天花板”

如圖2（下頁）所示，2012年以后，中國貨物出口規(guī)模增速就已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的中高速增長階段，出口規(guī)模在2014年達(dá)到2.34萬億美元的“天花板”之后，出現(xiàn)增長動(dòng)力不足問題。出口增速回落的直接原因是歐盟、美國等外部主要出口市場(chǎng)需求不振，但更本質(zhì)的原因其實(shí)是近年來中國缺少如“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命”一樣的在生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)上的顛覆性突破，中國與歐盟和美國等主要出口市場(chǎng)之間的貿(mào)易壁壘也沒有大幅下調(diào)，這使得中國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工的模式?jīng)]有被顯著細(xì)化，即生產(chǎn)同一產(chǎn)品的價(jià)值鏈分工鏈條并沒有被拆分成更多環(huán)節(jié)，這必然導(dǎo)致以中間品貿(mào)易為主的貨物出口規(guī)模增速回落。因此，可以預(yù)見，中國貨物出口規(guī)模在短期內(nèi)將難以重拾超高增速，而出口規(guī)模的增長動(dòng)力不足又會(huì)影響出口部門的資本積累和技術(shù)研發(fā)投入，使得出口質(zhì)量升級(jí)更加困難。

（三）利用外資規(guī)模增長失速

由圖3可知，中國實(shí)際利用外資規(guī)模經(jīng)過2001-2011年的高速增長之后，自2012年開始進(jìn)入中低速增長階段。這主要是由于當(dāng)前中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源等低端要素優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失殆盡，而新的科技人才、制度環(huán)境等高端創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)又尚未成型，在吸引外商投資方面同時(shí)面臨美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“兩端夾擊”[10]。創(chuàng)新型高技術(shù)跨國企業(yè)的投資目標(biāo)仍以美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，而低端的勞動(dòng)力和資源密集型外資項(xiàng)目也開始加速向成本低于中國的發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移。除中國自身吸引外資的比較優(yōu)勢(shì)正處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期之外，以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家開始在政策上引導(dǎo)本國資本和企業(yè)回流、限制本國企業(yè)對(duì)外直接投資也是導(dǎo)致中國近年來利用外資規(guī)模增速收斂以及來源于美國和歐盟的外資項(xiàng)目占比不斷降低的重要原因。綜上所述，中國自身比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，使得中國通過引進(jìn)外資帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)部門技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略面臨重大挑戰(zhàn)，加速培養(yǎng)中國吸引高技術(shù)外資項(xiàng)目的新要素優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。

（四）“技術(shù)獲取型”對(duì)外投資項(xiàng)目面臨發(fā)達(dá)國家的政策阻撓

由于我國在高技術(shù)人才等創(chuàng)新要素供給上仍存在較明顯的不足，為了提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，中國企業(yè)憑借自身的資金優(yōu)勢(shì)，并購發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)的同行業(yè)企業(yè)，或在發(fā)達(dá)國家高技術(shù)人才和企業(yè)集群的地區(qū)進(jìn)行綠地投資，設(shè)立研發(fā)中心，這些措施都可以有效借助發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟且高質(zhì)量的創(chuàng)新要素資源，反哺中國企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)短板。但是，近年來隨著中國制造業(yè)整體規(guī)模和層次的快速攀升，以美國、德國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛以強(qiáng)化外資并購審查等方式，阻撓中國企業(yè)以獲取技術(shù)為目的的對(duì)外直接投資，這使得中國企業(yè)通過對(duì)外直接投資快速提升自身發(fā)展質(zhì)量層級(jí)的“捷徑”面臨被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，以強(qiáng)化對(duì)外國企業(yè)投資美國高技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的安全審查力度，這一定程度上導(dǎo)致中國企業(yè)對(duì)美國進(jìn)行技術(shù)獲取型投資的難度增大。

四、中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“速一質(zhì)”轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵任務(wù)

在當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量升級(jí)可謂困難重重。中國需要從制度設(shè)計(jì)、載體建設(shè)和微觀企業(yè)轉(zhuǎn)型等多重角度聯(lián)合施策，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)守全球自由貿(mào)易秩序，積極推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放

近年來，美國不斷破壞WTO框架下的全球自由貿(mào)易秩序，掀起了新一波的貿(mào)易保護(hù)主義逆流。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國，有責(zé)任和義務(wù)在危局中堅(jiān)守全球自由貿(mào)易秩序，堅(jiān)持平等、互利、共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

在維護(hù)國際自由貿(mào)易秩序方面，中國一方面要堅(jiān)持反擊美國的“美國優(yōu)先”貿(mào)易霸權(quán)主義，堅(jiān)定維護(hù)WTO框架下的全球貿(mào)易和投資秩序：另一方面，中國應(yīng)積極利用G20、APEC、“一帶一路”倡議、金磚國家和上合組織峰會(huì)等國際貿(mào)易與投資合作平臺(tái)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理向更加開放、包容、平衡、可持續(xù)的方向深化改革[11]。在引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的內(nèi)容選擇上，中國應(yīng)依據(jù)自身改革開放40年的豐富經(jīng)驗(yàn)，在自身發(fā)展水平較高且可以迎合大多數(shù)國家發(fā)展需求的領(lǐng)域率先展開探索。例如，中國可以率先在促進(jìn)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際科技研發(fā)合作、貿(mào)易投資融資支持、跨境電子商務(wù)、中小企業(yè)的國際化經(jīng)營等議題上與致力于維護(hù)貿(mào)易自由化的貿(mào)易伙伴展開合作。這既可以在未來自由貿(mào)易和投資合作談判的議題設(shè)置上為中國積累更多的話語權(quán)，又可以在美國擾亂WTO框架下的國際貿(mào)易和投資秩序背景下為世界其他國家提供潛在的新備選方案。

在深化國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革方面，中國應(yīng)以當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，倒逼國內(nèi)深化改革，加大對(duì)外開放力度，尋找“國內(nèi)改革所需”與“國外談判壓力”的交集作為接下來對(duì)外開放的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，以壯士斷腕的勇氣向頑瘴痼疾開刀，推動(dòng)國內(nèi)深水區(qū)改革，打破既得利益集團(tuán)的“金飯碗”，在更多的領(lǐng)域不分國籍、不分所有制結(jié)構(gòu)地為所有企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。當(dāng)前，中國正在積極兌現(xiàn)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平的承諾。在進(jìn)口貿(mào)易方面，自2018年11月1日起，中國主動(dòng)降低藥品、汽車、日用消費(fèi)品和部分工業(yè)品等1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2017年的9.8%進(jìn)一步下降至7.5%，調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，但低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，彰顯了中國邀請(qǐng)世界各國共享中國消費(fèi)市場(chǎng)增長紅利、在開放互利的合作中謀求共同發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，中國還于2018年11月舉辦了第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，為世界各國企業(yè)向中國出口自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提供了展示平臺(tái)。在對(duì)外資開放方面，自2018年7月28日起，中國開始實(shí)施《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，負(fù)面清單長度減至48條，基本形成了大幅放開服務(wù)業(yè)、基本放開制造業(yè)、初步放開農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的對(duì)外資開放新格局。此外，中國還正在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，力圖將《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中的“準(zhǔn)入前”特別管理措施繼續(xù)向“準(zhǔn)入后”拓展，消除內(nèi)外資企業(yè)之間在中國國內(nèi)管理上與國民待遇原則不一致的部分，進(jìn)一步保障外國企業(yè)在通過跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)等非商業(yè)存在方式與中國展開貿(mào)易時(shí)的國民待遇。中國在主動(dòng)加大對(duì)外開放力度的過程中，必須要謹(jǐn)防“對(duì)外開放”和“對(duì)內(nèi)開放”不同步導(dǎo)致外國和外資企業(yè)享有“超國民待遇”的問題。對(duì)外國和外資企業(yè)提供的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須同時(shí)向國內(nèi)民營資本開放，以更自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，這是以對(duì)外開放“倒逼”國內(nèi)改革深化的關(guān)鍵所在，也是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)所必需的制度基礎(chǔ)。

（二）順應(yīng)全面開放新格局大勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)升級(jí)

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各種類型的開放型經(jīng)濟(jì)載體，一直都是支撐中國進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資的“核心增長極”。因此，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重中之重就是做好開放型載體的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。各載體應(yīng)依靠自身已有的發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才集聚，逐步以“高附加值產(chǎn)業(yè)”取代“低附加值產(chǎn)業(yè)”，以“創(chuàng)新型企業(yè)”取代“模仿型企業(yè)”，以“高端研發(fā)、管理和技術(shù)型人才”取代“中低端普通勞動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)載體的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

在國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國當(dāng)前探索高水平對(duì)外開放制度體系的核心試驗(yàn)基地。目前，中國已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)上海、廣東、天津、海南等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方特色產(chǎn)業(yè)，率先摸索和總結(jié)高水平對(duì)外開放的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以供其他地區(qū)借鑒。在對(duì)外開放政策的探索上，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)一步降低貿(mào)易和投資成本，為生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。加入世界貿(mào)易組織以來，中國依靠自身人口、土地等生產(chǎn)要素參與國際分工而分享到的第一輪“全球化紅利”已趨于結(jié)束，迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”。第二輪“全球化紅利”就是要依靠龐大的內(nèi)需市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和開放水平更高的制度體系吸引全球的技術(shù)、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素向中國集聚，助推中國經(jīng)濟(jì)向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)成為中國匯集全球高端生產(chǎn)要素的前沿陣地，要以更高的開放水平吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才人駐，先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立起高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，再輻射帶動(dòng)區(qū)外企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量升級(jí)。

除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外的其他開放型經(jīng)濟(jì)載體，建設(shè)時(shí)也必須結(jié)合自身實(shí)際條件，堅(jiān)持以“特區(qū)特辦”的思路為載體內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)新友好型的公共服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特區(qū)特辦的關(guān)鍵在“特”：一方面，“特區(qū)特辦”要求各載體在管理政策上敢于大膽創(chuàng)新，當(dāng)前國內(nèi)各類特區(qū)和開發(fā)區(qū)的管理存在“向體制內(nèi)回歸”的趨勢(shì)，各類載體基層管理人員在開展工作上的束縛越來越多，導(dǎo)致基層管理不敢創(chuàng)新，各類載體應(yīng)該制定出臺(tái)“容錯(cuò)免責(zé)”的相關(guān)制度，對(duì)由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可抗力導(dǎo)致的創(chuàng)新和改革的失敗，不再追責(zé)，讓基層管理人員敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，充分調(diào)動(dòng)和釋放基層的創(chuàng)新熱情。另一方面，各開放型經(jīng)濟(jì)載體要以促進(jìn)“特色”創(chuàng)新要素集聚為目標(biāo)，針對(duì)本平臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)所需的特殊生產(chǎn)要素集聚。例如，完善上下游供應(yīng)鏈的本地化配套，提升面向科技研發(fā)活動(dòng)的本地金融支持能力，打造擁有國際影響力的科技展會(huì)等科技交流平臺(tái)，改善人才居住和生活環(huán)境，等等。

除國內(nèi)的各類載體之外，中國近年來在海外大規(guī)模興建的各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等也是中國開放型經(jīng)濟(jì)載體的重要組成部分。這些海外載體平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)與國內(nèi)各級(jí)各類開放型經(jīng)濟(jì)載體之間的產(chǎn)能合作對(duì)接：一方面，要將國內(nèi)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如“一帶一路”沿線的東南亞、南亞等地區(qū)：另一方面，境外各類載體應(yīng)該成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中國本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間展開科技研發(fā)、供需對(duì)接等合作的橋梁，境外載體應(yīng)鼓勵(lì)中資企業(yè)通過與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)之間建立合作關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)中國市場(chǎng)的了解，吸引其來華開展投資或貿(mào)易，在橫向邊界上為中國開放型經(jīng)濟(jì)開拓新的增長點(diǎn)。

（三）立足高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營造，下大力氣為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降低成本

“高質(zhì)量”的企業(yè)是支撐中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)[12]。當(dāng)前，中美貿(mào)易沖突不斷升級(jí)使得中國出口企業(yè)普遍面臨較大的生存壓力，在高關(guān)稅抵消中國出口商品的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)后，出口企業(yè)只有依靠研發(fā)創(chuàng)新，提升自身的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品性能，才能在殘酷的國際市場(chǎng)環(huán)境下贏得生機(jī)。中國政府也應(yīng)該下大力氣幫助企業(yè)降成本，為企業(yè)依靠?jī)?nèi)部利潤融資進(jìn)行研發(fā)投資創(chuàng)造條件。

在營商環(huán)境的構(gòu)建中，降成本是一項(xiàng)重要內(nèi)容[13]。在具體措施上，中國部分地方政府已經(jīng)作出一些有益的探索，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。例如，廣東省采取了在省級(jí)權(quán)限內(nèi)為企業(yè)降低城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛車船稅、印花稅等稅收負(fù)擔(dān)的措施：對(duì)本省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目打折出讓土地，降低實(shí)體項(xiàng)目的用地成本：對(duì)省屬部分高速公路上的貨運(yùn)車輛降低通行費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)輸成本：支持企業(yè)上市進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資難度和融資成本：進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批等行政服務(wù)流程，降低企業(yè)制度性交易成本：擴(kuò)大省財(cái)政資金對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持范圍，降低企業(yè)的技術(shù)升級(jí)成本等，廣東省預(yù)計(jì)2018 -2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超過2000億元。江蘇省則從完善“營改增”稅收政策、規(guī)范中介和協(xié)會(huì)收費(fèi)、減少省級(jí)涉企收費(fèi)、加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、加大引才獎(jiǎng)補(bǔ)力度等方面著力降低企業(yè)成本，僅2017年江蘇省的降成本措施就為企業(yè)節(jié)省了2000億元以上的費(fèi)用支出。從目前各地方已采取的降成本措施來看，“降成本”還沒有與引導(dǎo)企業(yè)“高質(zhì)量”發(fā)展充分結(jié)合起來，特別是在引導(dǎo)企業(yè)用節(jié)省的成本進(jìn)行技術(shù)研發(fā)方面仍有不足。目前，中央政府已經(jīng)在降低創(chuàng)新企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入等方面作出了積極探索，例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部于2018年9月21日宣布將企業(yè)研究費(fèi)用按175%進(jìn)行稅前扣除的適用范圍由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，這無疑是激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的有效方法。此外，企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)投入的融資難問題一直是制約中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要困難，中國各級(jí)政府下一步應(yīng)該在降低企業(yè)科技創(chuàng)新的融資成本上多下功夫，引導(dǎo)金融業(yè)將重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象從資產(chǎn)投資炒作轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，真正為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，降低創(chuàng)新型企業(yè)間接融資的難度和成本[14-15]。例如，各級(jí)政府可以借鑒北京、廣州等地政府為創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”的思路，為企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)設(shè)立“科技研發(fā)擔(dān)保基金”，幫助企業(yè)降低融資成本。

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