雄安新區傳統產業的功能定位與轉型升級

內容提要：在雄安新區戰略定位和現有產業分類識別的基礎上，探索充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的傳統產業跨越式發展的轉型升級路徑。雄安新區傳統產業的轉型升級思路是：發揮以技術創新和質量品牌為抓手的創新引領，尋求高質量發展：借助互聯網和大數據等信息技術手段，推動流程再造和渠道轉型;加強節能環保和生態建設，實現綠色低碳可持續發展。其可行路徑是：加快組織形態調整和變革，構建與總體戰略定位相匹配的現代產業組織體系;加大研發創新投入，搭建有利于培育更具創新活力市場主體的創新網絡;提高服務型制造和生產性服務業比重，強化協同制造，推動傳統產業價值鏈邁向中高端：加快新型城鎮化建設，倡導綠色生態社區，根據功能定位有機整合特色產業，建設一批保護傳統特色產業和充分吸納就業的特色小鎮。

關鍵詞：雄安新區發展;傳統產業轉型升級;高質量發展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）01-0077-10

2017年4月，中共中央、國務院決定設立雄安新區。雄安新區的設立，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經濟密集地區優化開發新模式、培育建設現代化經濟體系的新引擎、調整優化京津冀城市布局和空間結構具有重要意義[1-2]。對此，政策層面和學術界紛紛獻計于雄安新區長遠規劃和建設工作。有學者提出，將雄安打造成北京和天津兩個大都市的“反磁力中心”[3-4]、京津冀面向世界的對外開放高端平臺和創新驅動發展新引擎[5]，推動京津冀地區實現更高層次、更寬領域的對外開放。其戰略定位可歸納為“四大戰略”，即優質承接戰略、樞紐城市戰略、創新發展戰略和智慧宜居戰略[6]。2018年12月25日，國務院批復同意《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》，標志著雄安新區進入大規模建設發展階段。批復指出，推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，促進京津冀協同發展：把雄安新區建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區[7]。這是中共中央、國務院對雄安新區賦予的更高戰略定位和發展要求。

在產業定位上，考慮到京津冀地區產業發展的主要問題是京津與河北的產業發展技術水平落差過大，學者們指出，雄安新區的產業發展應致力于打造出一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區[8]。進一步，基于雄安新區創新驅動發展戰略定位，有學者認為，雄安新區應致力于建成以智能制造、大數據和移動互聯網為代表的在新一輪技術革命中承接前沿科技資源的新載體[5]，重點承接創新潛力大、環境污染少的高端高新產業[6]。

鑒于雄安新區的高起點規劃、高標準建設要求，學者們把注意力更多集中在雄安新區對于高新技術產業的遴選和規劃問題上，這是解決“從無到有”的問題。然而，雄安新區所轄三縣也有頗具產業規模和競爭優勢的傳統產業，一些產業如服裝箱包業有著良好的產業基礎，其勞動密集型產業特征與當地勞動技能和人力資本結構是相匹配的。不過，與雄安新區的戰略定位相比，目前這些產業的發展總體上較為落后，產業集聚不足且低層次產業所占比重較大，經濟總量與密度偏低[9]。因此，這些傳統產業“由大到強”的轉型升級對于雄安新區高質量發展意義重大。可以說，這些產業轉型升級的實踐效果將在較大程度上影響當地勞動力就業結構轉變，以及與高新技術制造業和生產性服務業的協調發展問題。國家對2018-2035年推進雄安新區城鄉融合發展提出了指導性意見，指出要集中建設起步區，率先開發啟動區，集約發展外圍組團，穩步推進新型城鎮化，有序引導人口、產業合理分布，分類打造特色小城鎮[7]。這為雄安新區傳統產業的調整升級提供了切實可行的發展思路。

雄安新區建設作為國家戰略，由中央主導，但在中國特色社會主義進入新時代的條件下，需發揮市場在資源配置中的決定性作用，因此，在更好發揮政府作用下，充分利用市場機制推進傳統產業的轉型升級，成為雄安新區創新驅動、綠色低碳發展的應有之義。

基于已有產業基礎、當地就業及產業工人人力資本轉型等問題，除一部分高污染、高耗能的低端產能必須清理和外遷以外，多數傳統產業適宜于加快向高端轉型，走出一條跨越式發展的新型道路。同時，鑒于雄安新區特殊的重要戰略定位，其傳統產業的調整升級之路必然與其他地區的傳統產業的轉型升級路徑有所差異，這方面的探索性研究將豐富傳統的產業升級理論。總之，研究雄安新區傳統產業調整升級問題，對于當前穩步推進雄安新區建設實踐無疑具有重要的參考價值。

一、雄安新區傳統產業的發展基礎和空間布局

改革開放以來，在市場經濟條件下雄安新區所轄的雄縣、容城、安新三縣逐漸形成了一些頗具特色的傳統產業，如雄縣的塑料制品業、容城縣的服裝產業和安新縣的制鞋業等。

（一）雄安新區的產業基礎

雄安新區所轄的雄縣、容城、安新三縣中，雄縣經濟體量最大，而且主要以工業為主（見圖1）。據統計數據顯示，2016年雄縣地區生產總值達101.1億元，比2015年增長4.7%。全年規模以上工業企業實現工業總產值235.1億元、工業增加值72.7億元。雄縣工業部門產品以工業設備器材為主，幾大支柱產業都屬于勞動密集型產業，且基本上都是民營企業。2016年雄縣民營經濟組織達1.5萬個，民營經濟實現主營業務收入432.5億元，增加值達81.9億元。這些產業起步于家庭作坊，在國內外市場需求增長的有力拉動下，龍頭企業逐步擴廠引進生產線，技術含量逐步提高。而且，在鎮域內形成主導產業后又建設專業村，形成了一定的規模優勢。這表明，雄縣的發展具備了培育和壯大市場經濟所需的微觀基礎和要素稟賦，一定程度上形成了自身經濟發展的內生動力。

容城縣經濟規模相對于雄縣要小很多，而且以輕工業為主。2016年容城縣地區生產總值達59.4億元，其中規模以上工業企業實現增加值16.8億元。

安新縣是北方著名的旅游勝地，有一定的旅游資源，同時也初步具備了一定的工業體系。2016年安新縣地區生產總值達57.8億元，比2015年增長4.8%：全年規模以上工業企業實現增加值11.0億元。相較于其他兩個縣，安新縣水利資源更為豐富，尤其是白洋淀，它是華北地區重要的水產品基地[4]。

（二）雄安新區傳統產業的產能布局

雄安新區所轄三縣的主要傳統產業集中在輕工業部門，且產業集聚現象較為明顯，紡織服裝業廣泛分布在新區三縣（見表1）。

1，紡織服裝業

服裝紡織品主要集中分布在容城縣，是該縣的主要產業。2016年容城縣有服裝企業985家，其中規模以上企業35家，銷售收入億元以上的企業12家;年產各類服裝4.5億件（套），產值占全縣工業總產值的18.9%，實現的增加值占全縣工業增加值的83.5%，從業人數7萬人，占全縣工業人口的66.0%，約占全縣總人口的1/4：具有典型的勞動密集型特征，在國內服裝市場占3.0%左右的份額，產品門類涵蓋襯衫、西服、戶外服裝、棉服、內衣、褲裝等六大系列。2006年12月，容城被中國紡織工業協會和中國服裝協會命名為“中國男裝名城”和全國紡織產業集群試點，成為聞名全國的北方服裝名城和服裝出口基地，與浙江義烏、諸暨并稱全國三大著名襯衫生產基地。分品類看，全縣服裝企業中，襯衫生產企業300余家，西服生產企業近200家，褲裝生產企業30余家，棉服、休閑、夾克服飾生產企業近400家。這些企業中，年銷售收入超萬元的企業12家，外圍的服裝加工戶多達2000余家，集群式組織形態特征明顯。從生產設備技術看，一些企業引進和配備了先進的專業生產設備。目前，全縣服裝企業的設備擁有量達7萬余臺（套），95%以上的生產設備采購自日本重機和兄弟、德國杜克普以及國內先進設備生產企業，其中進口設備5萬余臺（套），占設備總量的70%以上。總體而言，目前容城縣的服裝生產制作工藝達到了國內一流水平。從人力資本質量看，7萬從業人員中多數都有初中以上文化程度，掌握中等以上技術，其中中高級專業人員達2000余人。在服裝產業的帶動下，紡織、印染、拉鏈、制線、紐扣、包裝、裝潢等服裝配套產業發展迅猛，增強了產業化程度，使得產業鏈條進一步延伸，目前服裝配套產業的產值已經超過60億元。服裝產業是紡織工業中的終端產業，品牌對于產品和企業績效會產生重要的影響[10]。近年來，通過實施“建名企、出名品、創名牌、塑名城”“四名”戰略，全縣涌現出一批省著名商標和省名牌產品，目前已擁有1個國家精品、1個國家免檢產品、18個省級名牌、25個省級著名商標，位居河北省前列。

除服裝行業外，容城縣另外兩個主要產業分別是毛絨制品和拉鏈配件生產。容城縣從事毛絨玩具產品的企業多為家庭作坊，企業數多達1500家，2016年銷售收入達21.3億元，從業人數8000人。容城縣的毛絨制品在國內和國際市場所占份額很高，分別達到50%和20%，但基本上都是貼牌生產，處于價值鏈低端水平。

安新縣的制鞋業是其代表性產業，2016年制鞋企業達1519家，其中規模以上企業11家，以家族企業和家庭作坊為主。集群特征較為明顯，其中的三臺鎮素有“北方鞋都”之稱，擁有制鞋企業1300余家，約占安新縣制鞋企業總數的90%。全年全縣制鞋業銷售收入逾100億元，制鞋3億雙，占國內市場30%的份額，從業人員達9萬余人，帶動上下游輔料商貿物流企業近2000家，直接或間接帶動就業人口超過15萬人：產品以旅游鞋、雪地鞋及休閑運動鞋為主：涵蓋鞋機、鞋樣設計、制革、鞋飾、鞋楦、鞋底、包裝、高頻、復合、刺繡等多個領域，形成了由各類生產加工企業組成的、專業化分工協作的完整產業鏈，制鞋所需的鞋材可實現100%本地直接采購。

壓延制革業于20世紀80年代中期在雄縣興起，2016年已有企業670家，其中規模以上企業15家，從事配套生產的小微企業則多達650余家。企業集中分布在雄縣縣城至白溝鎮的革塑工業園區，從業人員達7000人。雄縣如今擁有國內最先進的壓延膜生產線。從具體產品看，雄縣目前已是北方最大的燈箱布生產基地，其燈箱布產品占到國內市場份額的30%。另外的一個主要產業是服裝中的羽絨制品，主要分布在安新鎮大張莊村。2016年安新縣有羽絨制造企業132家，其中規模以上企業10家，年產羽絨制品1000萬件，完成銷售收入21.7億元，占國內市場9%的份額。

安新縣還有565家拉鏈生產企業，主要服務于服裝和箱包產業，2016年產值達10.7億元，從業人數達7000人。

2，紙塑包裝業

紙塑包裝業主要分布在雄縣，是雄縣產值最大的產業。目前，紙塑包裝企業達6000家，其中規模以上企業41家，從業人員8萬人，擁有各類包裝印刷設備1萬余臺（套），產品涵蓋食品、醫藥、電子等領域，國內市場份額為80-/0，國際市場上占有4%的份額，常年為伊利、三星、海爾等下游企業供應品牌包裝，而且雄縣已經成為我國北方最大的塑料包裝印刷基地。2008年雄縣被中國塑料加工工業協會命名為“中國塑料包裝產業基地”，2010年被河北省輕工行業協會和河北省中小企業局聯合授予“河北省輕工（塑料包裝）產業名縣”，2013年被中國包裝協會授予“中國軟包裝產業基地”。

3，電器電纜業

電器電纜是雄縣第二大產業。最初以家庭作坊為主，因地理區位在京津冀中間位置，有一定的交通和成本優勢。北京、天津城市建設加快推進，引致對電器電纜的巨大需求。2016年雄縣電器電纜行業企業數量達350家，規模以上企業20家，從業人員3000人，占國內市場份額的6%。

4，有色金屬回收再生業

從產值貢獻看，有色金屬回收再生是安新縣工業部門中產值最大的產業。2016年全縣有色金屬回收企業有298家，其中規模以上企業33家：全年全行業完成銷售收入278億元，從業人數1.2萬人，占國內市場份額的9%。安新縣的有色金屬產業已經逐漸形成回收、冶煉、電解為一體的產業化發展格局，成為華北地區最大的廢舊有色金屬集散中心。

5，乳膠制品業

乳膠制品主要分布在雄縣龍灣鄉和昝崗鎮，生產氣球、家用乳膠手套等產品，其中氣球類產品在國內和國際市場所占份額分別達80%和60%。2016年雄縣乳膠制品企業有130家，規模以上企業20家，從業人員4000余人。

二、雄安新區傳統產業的功能定位

在現有產業基礎上，根據產業發展規律和京津冀協同發展的區域功能定位，雄安新區所轄三縣的傳統產業在京津冀協同發展和雄安新區建設發展過程中有待發揮重要功能。

（一）總體方向

中央設立雄安新區的核心目標是作為北京非首都功能疏解集中承載地[11，7]，其發展定位是建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、推動高質量發展的全國樣板、現代化經濟體系的新引擎，致力于打造成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區[1，7]。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，非首都功能疏解的重點領域包括一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類。結合《河北雄安新區總體規劃綱要（2018-2035年）》，北京作為我國創新型要素和資源集聚地，高新技術產業多，通過資源要素的疏解，雄安新區將在新一代信息技術、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業、綠色生態農業等前沿新興產業的承接和培育方面迎來重大機遇。這將為其傳統產業的轉型升級提供重要的創新資源。

在總體戰略定位框架下，需要考察雄安新區傳統產業的政策適應性，重點判斷哪些產業需要轉移至周邊縣域，哪些產業有待于遵循新發展理念轉型升級，成為雄安新區未來的優勢產業。

（二）功能識別和發展定位

符合雄安新區產業布局的功能識別包括產業本身的發展基礎與地位、綠色節能環保以及就業功能等，進而從轉移和轉型兩方面給出各產業的發展定位。

雄安新區所轄三縣的主要產業已頗具一定的產業基礎，尤其是雄縣的紙塑包裝業和壓延制革業、容城縣的服裝業、安新縣的有色金屬回收業，產業成熟度相對較高，在國內國際兩個市場均有一定的市場地位，有繼續培育成為新增長點的發展基礎。在五大發展理念中，綠色發展是重要方面，尤其在加強京津冀地區生態環境保護的背景下，對節能環保的考量，在非首都功能轉移以及雄安新區產業定位上都是重中之重[6]。從三縣主要傳統產業目前所處的節能環保水平看，幾個重要產業如容城縣的服裝業和毛絨玩具業、雄縣的紙塑包裝業以及壓延制革業，在技術改造和裝備升級方面，對于降低能耗、減少污染物排放等都采取了必要的改善措施，因此，這些產業相對適宜保留下來并進一步加快轉型升級。另外還有一個方面需要納入政策制定的考量范圍，就是事關社會穩定和經濟大局的就業問題，尤其是轉出產業后當地居民的就業安置。從吸納就業看，安新縣的制鞋業、雄縣的紙塑包裝業以及容城縣的服裝業都吸納了較大比重的就業。

綜合來看，雄安新區所轄三縣的傳統產業當中，雄縣的紙塑包裝業和壓延制革業、容城縣的服裝業和毛絨玩具業、安新縣的制鞋業和有色金屬回收業，在產業基礎、節能減排和吸納就業等方面有著相對更好的績效表現，可納入雄安新區建設中有待轉型升級的傳統產業，而其他幾類現有的主要產業則可列為轉移產業。 三、雄安新區傳統產業轉型升級的總體思路

在雄安新區戰略定位和現有產業分類識別的基礎上，分析有待保留和發展的三縣傳統產業的未來轉型之路，進而提出政府主導下產業跨越式發展的改革思路。

（一）發揮以技術創新和質量品牌為抓手的創新引領，尋求高質量發展

黨的十九大報告指出我國經濟發展進入新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，并明確提出把提高供給體系質量作為深化供給側結構性改革的主攻方向。這里的重要落腳點就是實施創新驅動發展戰略，以創新尋求高質量發展。進一步，體現在產業鏈上，重要抓手就是通過技術創新和質量品牌建設，促進產業創新與轉型。

目前，雄安新區所轄三縣的產業結構尚處在較低的價值鏈環節。一方面，研發投入不足，導致創新產出少。三縣現有傳統產業長期以來都是以中小企業為主，僅有少數是規模以上企業，多數小企業都是為龍頭企業做外圍生產服務，沒有自己的技術研發部門，而且鮮有與外部研發機構開展合作。

另一方面，自主品牌少，企業和集群的品牌影響力較弱。從市場份額看，雄縣乳膠制品業中的氣球產品和壓延制革業中的燈箱布產品分別占國內80%和30%的市場份額，但僅壓延制革業有玉龍一個省級著名商標，乳膠制品業僅有幾個省級優質產品。紙塑包裝業和電線電纜業各有三四家省級名牌企業。容城縣服裝業產值規模相對較大，目前有18個省級名牌企業、25個省級著名商標，總體看算是三縣主要傳統產業中品牌效應相對較好的產業，但是尚無中國馳名商標，外銷產品多以代工、貼牌生產為主。安新縣制鞋業在國內市場中占有30%的份額，但也僅有7個省級名牌企業，主要以三四線城市以及農村市場為主，絕大多數企業僅從事生產制造，基本上沒有研發投入，更無技術研發中心，長期以來處于研發能力薄弱、產品附加值低的“低端鎖定”狀態。

由此可見，雄安新區所轄三縣可保留的幾個主要傳統產業不能停留在長期形成的加工制造環節，必須邁向以技術進步和品牌建設為主的創新驅動式增長：在此過程中，逐漸將制造環節向外轉移，最終建成研發基地，培育高質量制造和知名品牌。而且，這也是從雄安新區被賦予的戰略高度積極應對全球各國制造業競爭的必然選擇。

國際金融危機后，為應對第三次工業革命，發達國家紛紛提出了工業領域的重大戰略。德國在制造業領域推行“工業4.0”計劃，以實施創新驅動發展戰略：隨后，美、英等國家陸續推出“再工業化”戰略，以鞏固高端制造業，占領技術創新制高點。與此同時，一些發展中國家利用相對于中國更加低廉的資源要素積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移。因此，當前我國制造業面臨著來自發達國家技術創新和發展中國家低要素成本的“雙重擠壓”。能否在新的科技創新領域搶占技術制高點，將成為下一步中國工業轉型、實現全球價值鏈攀升的關鍵所在[12]。因此，雄安新區制造業轉型升級需要立足高起點高質量，現有的適宜于繼續保留和發展的傳統產業應在緊隨國內同行業企業實施技術追趕的同時，定位于未來產業競爭中的前瞻性科學技術，加快其中核心的關鍵性前沿技術趕超，實現跨越式技術升級：同時，提高制造質量，加快優勢產品的質量標準體系建設，進而提高供給體系質量，構建產業發展的質量優勢。

（二）借助互聯網和大數據等信息技術手段，推動流程再造和渠道轉型

隨著互聯網、大數據、人工智能等信息技術變革及其應用終端的出現，傳統消費模式和營銷渠道正在發生根本性變革。雄安新區所轄三縣的傳統產業中紡織品服裝業產值比重較高，尤其是服裝類產業鏈，其終端主要面向最終消費者，對于產品直觀感受和體驗有很高的要求，因而必須遵循當下互聯網時代出現的一系列新的產業演進和商業革新規律，加快推進信息技術應用，利用物聯網、大數據技術改造傳統生產網絡，實現制造、物流和銷售的實時監控和信息反饋;同時，加強渠道模式創新，推進線上線下、移動互聯網等渠道的銷售和推廣。

目前，雄安新區所轄三縣中的企業多數是家庭作坊式的中小企業，管理機制上有一定的封閉性，生產管理理念相對陳舊，而且缺乏廣泛的國際視野。上述包括人才儲備在內的諸多原因，導致現代化高效的管理理念在科學合理地運用于指導新時代企業管理實踐過程中遇到難以貫徹落實的問題。而且，長期以來，這些傳統行業中的多數企業并不會充分利用其在生產資料、設備、人員管理上的資源，導致整體上行業資源利用率一直偏低。

由此可見，未來雄安新區所轄三縣的保留產業，應該推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，充分利用信息技術革命所帶來的技術范式變革，向生產和銷售兩個環節滲透，深入推進流程再造和渠道轉型。其中，生產流程再造方面，互聯網、大數據和人工智能技術的發展使得企業追蹤和獲取全產業鏈信息成為可能。例如，利用大數據和信息加工技術進步，嘗試服裝類產品的個性化定制，這是未來中高端服裝產品消費的重要需求之一。渠道轉型方面，其升級方向要求企業提升快速響應能力和供應鏈管理能力，同時也要處理好傳統渠道和新興業態之間的平衡。當前，互聯網技術特別是移動互聯網技術的快速發展已經改變用戶的消費習慣，更多偏向于移動終端或PC端來購物，倒逼企業布局線上交易。為了不至于沖擊實體店面的銷售，企業需要線上線下產品差異化以有效隔離開兩個市場。有些企業針對這一矛盾推出了多個子品牌系列，線上線下分別出售不同品牌產品。在此過程中，消費者也在分化，往往去實體店體驗，之后在互聯網終端下單購買。因此，利用網絡信息技術推進流程再造和渠道轉型，是雄安新區所轄三縣工業企業加快轉型升級的重要途徑。雄安新區致力于打造具有深度學習能力、全球領先的數字智能城市[7]，將在智能基礎設施、智能中樞和應用安全等方面超前布局，這對于傳統企業的數字化、智能化轉型提供了極為有利的發展條件。

（三）加強節能環保和生態建設，實現綠色低碳可持續發展

黨的十九大報告多次提到綠色發展，指出要在綠色低碳領域培育新增長點、形成新動能，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。雄安新區定位于高起點高質量建設，本身擁有良好的自然資源，在規劃建設上強調要堅持綠色低碳循環發展，嚴格控制碳排放[7]，因此，有些企業在制造業綠色轉型上有望超越和領先國內同行業龍頭企業。然而，目前三縣的工業生產總體上還停留在粗放增長階段。現有傳統產業多為中小型民營企業，生產技術水平整體不高，而內部管理水平又相對較低，導致企業生產能耗大，資源綜合利用率不高。

從中央對雄安新區建設的高標準看，未來我國經濟發展要改變粗放型發展模式，促進資源可持續利用和加快生態文明建設，將雄安新區打造成為綠色生態宜居新城區、新時代的生態文明典范城市。因此，高能耗、高污染的企業將會轉移出去，而且在產業和技術選擇上會充分體現綠色低碳這一發展方向的關鍵指導意義[13]。

四、雄安新區產業轉型升級的可行路徑

根據雄安新區總體戰略規劃和已有特色傳統產業功能定位，依托產業發展規律和新時代經濟社會發展機遇，落實創新引領高質量發展、信息技術助推組織模式轉型、綠色生態實現可持續發展三大方向，從組織形態變革、創新網絡構建、產業鏈延伸、產城融合與綠色生態發展四個方面，探索雄安新區所轄三縣現有傳統產業的轉型升級路徑。

（一）加快組織形態調整和變革，輔助兼并重組和轉移引進相結合的產業組織重構方式，高質量整合優勢資源，構建與總體戰略定位相匹配的現代產業組織體系

為適應雄安新區建設的總體戰略目標，必須從微觀上改變已有的組織形態，打破目前企業規模小、資源嚴重分散、行業集中度低、缺乏領頭企業的局面。這就需要根據目前三縣傳統產業的發展狀況和發展潛力綜合評估，在充分論證基礎上遴選出一批成長性良好、具有潛在核心競爭力的優勢企業，重點培育其做優做強：推動創新資源整合，鼓勵龍頭企業之間以及與周圍配套企業兼并重組，形成富于創新、機制靈活的新一批骨干企業，以無邊界集團模式，牽動整個傳統產業的轉型升級。這其中必然伴隨一部分不適應雄安新區功能定位的生產能力轉移和退出，因而需要與協調發展路徑相配合共同推進。例如，雄縣紙塑包裝業，在兼并重組基礎上可以實現無邊界集團式發展，即骨干企業形成新的組織模塊，各自發揮組織優勢，引領帶動一批精干專業、特色靈活的配套企業，一方面，強強聯合，有利于構建競爭優勢，快速推進產業升級：另一方面，通過更加有效的合作機制聚合現有的一部分具有現代生產組織方式的小微企業，有助于完善產業鏈，培育更具市場活力、有序競爭的現代產業體系。

（二）加大研發創新投入，深入推進兩化融合發展，培育創新平臺共享機制，提高創新資源集聚能力和使用效率，搭建有利于培育更具創新活力市場主體的創新網絡

雄安新區的總體定位中創新驅動是其核心功能之一，目標是打造全球創新高地。對于傳統產業而言，創新是推動產業轉型升級的重要動力，因此，三縣傳統產業轉型升級的路徑之一，就是構建更具創新活力的共享創新網絡。這要求充分發揮雄安新區的創新功能定位與戰略發展優勢，加大企業特別是骨干企業的研發創新投入，并利用信息化改造生產流程，以此提高創新資源使用效率。

產業升級的技術路線強調，技術創新是根本，應針對不同技術，從兩個方面推進創新：一方面，對于傳統制造技術，由于已經形成的技術差距和技術封鎖，適宜于在技術引進基礎上不斷吸收再創新：另一方面，對于具有戰略意義的前沿技術，應加大該領域的基礎研發投入，引導骨干企業研發創新，力爭在關鍵性技術及其標準制定上有所突破并取得國際話語權，搶占國際制高點[14]。雄安新區所轄三縣的傳統產業中，已經有一些產業的龍頭企業通過前一種方式即技術引進來加快技術創新步伐。例如，雄縣壓延制革業的龍達公司采取的升級路徑就是通過購買國內外高端設備加快企業在先進制造上的跨越式發展。雄安新區傳統產業需要在后一種方式上有所突破，尤其是在承接首都非核心功能轉移過程中，隨著中央企業和高校科研院所落戶雄安，短時間內會集聚大量的高素質創新資源，具備了開展前沿技術研發和應用的創新資源稟賦，傳統企業應加大研發投入，大幅提升產品質量，并在做強產業的基礎上加快品牌建設，進一步夯實產業發展質量。雄安新區所轄三縣現有優勢產業中，紡織品服裝企業居多，處于產品鏈的終端，產品直接面向最終消費者，在品牌創設上有先天優勢，對此龍頭企業應積極探索。

雄安新區現有傳統產業長期以來并無行業中的代表性大型企業，多以家庭作坊和中小民營企業為主，資源高度分散。對于這一產業組織結構，未來在創新資源利用上，可以嘗試加強多層次創新資源共享網絡，走集中發展的道路。一是通過開展合作、共建創新平臺等方式加強創新資源共享。三縣傳統產業中的龍頭企業應加強與東南沿海企業、跨國公司的技術交流，可以先從落戶企業學習，借助政策優勢，逐漸向更廣泛和更高層級交流空間拓展。另外，應與科研院所、國內優秀雙創基地聯合搭建高質量中高端創新資源共享平臺，嘗試在諸如提升產業鏈和參與行業標準制定等前沿領域聯合突破，形成創新共同體。二是鼓勵與諸如技術類企業、互補營銷企業嘗試跨界合作，探索建立更具包容性的開放共享機制與平臺。尤其是在互聯網時代，骨干企業可以與阿里、騰訊等互聯網企業深度合作，構建基于網絡技術的協同制造公共服務平臺，促進生產制造、質量控制和運營管理各獨立子部門系統的互聯互通，構建現代化管理模式，加強創新資源、生產能力、市場需求的有效對接，提高全產業鏈資源整合能力。三是充分整合國內國外兩個市場的高端創新要素。引進國內外高素質人才、前沿技術、中高端市場等創新要素資源，利用大數據、物聯網、人工智能技術加快建立多層次廣域創新平臺，包括組建行業領軍人才和專家數據庫、國內外前沿技術與研發數據庫等。

（三）提高服務型制造和生產性服務業比重，強化協同制造，推動傳統產業價值鏈邁向中高端

目前我國經濟結構的一個重大變化是2013年第三產業在國內生產總值中的比重首次超過了第二產業，但是工業對于國民經濟的重要性并未改變，并且服務業中多數都是生產性服務業。從產品鏈價值增值看，隨著要素成本的不斷上漲以及勞動生產率的持續提高，純粹制造環節的增值空間并不大，更多的價值增值體現在服務環節[15]，因此，雄安新區傳統產業應積極延長產品鏈，同時通過推進提升高附加值環節的占比，帶動產業邁進價值鏈中高端。

雄安新區傳統產業在價值鏈中長期處于中低端水平，轉型升級的空間很大，在提高附加值的升級過程中可以從生產型制造向服務型制造轉變，提高生產性服務業比重。這對于雄安傳統產業中的服裝紡織品企業而言是轉型的主要方向之一。從消費趨勢看，隨著我國人均收入水平的日益提高，未來市場對于消費產品服務的要求將更加突出，產品鏈向服務領域延長是類似服裝這類終端產業向更高價值增值延伸，從而實現價值鏈升級的必然趨勢。雄安新區應遵循合作互利的原則，合理適度引入國內外優秀的研發設計等服務型企業，通過商業或技術合約的方式，促進三縣傳統產業中的骨干企業提高研發設計水平，增強價值鏈服務能力。同時，可以推動有實力的龍頭企業由生產制造商向整體解決方案提供商轉變。比如，容城縣服裝業應遴選具備一定技術設備實力的龍頭企業探索個性化定制、智能化生產，逐步由從事服裝制造轉變為服裝設計與產品服務提供，通過互聯網技術和智能制造技術，把生產端、服務端和用戶端有效鏈接起來，拓展產品價值空間。

（四）加快新型城鎮化建設，倡導綠色生態社區，根據功能定位有機整合特色產業，建設一批保護傳統特色產業和充分吸納就業的特色小鎮

雄安新區建設的一個重要戰略方向就是打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，首要目標就是打造綠色生態宜居新城區，建設綠色智慧新城。因此，在當前我國深入推進新型城鎮化建設進程中，雄安新區應起到重要的示范作用，在已有的生態資源基礎上，建設國際一流綠色生態社區、健康宜居生態示范區。整個雄安新區建設從城市規劃、建筑設計到建設運營，都要將綠色、智慧要素有機地融入其中。傳統產業也是整個新區的有機構成的一部分，也將充分展現綠色生態的發展理念。

就傳統產業而言，保留下來繼續發展的產業和企業在節能環保方面應遵循嚴格的標準，可以按照如下路徑加快轉型升級：在綠色生態社區建設的同時，將傳統產業集聚升級為智慧宜居型特色小城鎮，深入推進雄安新區產城融合發展。合理的產業布局是，將這些特色小鎮或工業園區集中分建在非核心區，適宜發展的產業企業重新在這些特色小鎮或園區選址興建，并且這些企業也要改變現有勞動密集型生產方式，通過引進高效的自動化生產檢測設備等提高產品質量和勞動生產率，逐步向數字化、網絡化和智能化轉型，實現中高質量的工業增長和產城融合發展。例如，雄縣紙塑包裝業和壓延制革業、容城縣服裝業和毛絨玩具業、安新縣制鞋業等。可由龍頭企業帶領適宜保留的配套企業進駐特色小鎮，其內保障生活配套設施，按照綠色生態社區標準建設。

但是，現有的不符合雄安新區戰略定位的產業和企業，將面臨著退出或轉移的問題。可供選擇的路徑之一就是對于長期形成特色的傳統產業，可以走整合、協同發展之路，轉移至雄安新區周邊。為了與新區非核心區的園區建設協同發展，也可以新建特色小城鎮或并入產業集群等方式重新安置并按市場規律運營。這一路徑既顧全大局，在承接非首都功能的同時促進產業優化布局和轉型升級，從產業發展和空間協調層面體現了雄安新區的戰略高度，又盡可能減少對傳統產業的沖擊，很好地保護了長期形成的特色產業的生存發展。這些特色小鎮也能夠為雄安新區升級后的產業提供一定的制造能力和配套服務保障。例如，新安縣制鞋業，按照近期規劃方案，將集體遷移至河北石家莊高邑縣，并建設鞋業特色小鎮，結合傳統產業保護和歷史文化傳承，走可持續發展道路。

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