新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入的影響

朱文清　張莉琴

內容提要：土地權屬對農戶生產性投入有著重要影響。采用9個省份1200個樣本農戶10年的長期平衡面板數據，應用反事實分析，測度了新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入的影響。研究發現，確權有效促進了造林資本投入以及造林和森林撫育勞動力投入，尤其對大規模農戶產生了顯著影響：確權對農戶林業長期投入的影響具有明顯的區域特點。鑒于此，應更好地完成未確權林地的確權工作，適度擴大集體林地經營規模，在獲得經濟效益的同時實現林業的生態效益。

關鍵詞：集體林權制度改革;林地確權;土地權屬

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）01-0109-13

在我國生態文明建設和農戶生計中，集體林占據重要地位，集體林業用地面積占全國的600-/0左右[1]。改革開放40年來，我國不斷探索集體林產權制度安排。20世紀80年代初期，我國率先開展了農村改革，農村土地從集體經營向家庭經營轉變。1981年，我國集體林區推行了以“三定”（穩定山林權屬、劃定自留山、確定林業生產責任制）為主的集體林產權制度改革，集體林經營管理從集體轉向以家庭為主。因林業“三定”后期出現亂砍濫伐，1987年我國終止了林業“三定”的工作。

鑒于集體林地生產力水平低且對農戶收入的貢獻小，2003年以來福建、江西、遼寧等省份率先實施了新一輪集體林產權制度改革。2008年，新一輪集體林產權制度改革在全國展開。到2013年，我國已基本完成新集體林產權制度主體改革，即完成確權工作，集體林地確權面積從2009年的1.18億公頃提高到2013年的1.80億公頃，占全國集體林地面積的98.69%[2]。2009年我國還啟動了以森林保險、林權抵押、林地流轉等為主的新一輪集體林產權制度改革的配套改革。實現集體森林資源的可持續增長，需要農戶持續不斷地對森林資源進行投資，這是新一輪集體林產權制度改革的目標之一。那么，新一輪集體林地確權是否激勵了農戶對造林和森林撫育等林業長期投入？若產生了影響，是否產生了積極影響，產生了多大影響？為了產生更好激勵，是否需要調整相關政策？這些問題都值得深入探究。

一、相關研究綜述

土地權屬對生產性投入的影響是學術界關注的焦點之一，尤其是對于發展中國家而言，更需要增強土地權屬安全性，以促進農村發展，消除貧困。林地權屬是目前國際林業政策領域討論最廣泛的話題之一，是實現森林資源可持續經營的關鍵，對于遏制發展中國家毀林尤為重要。通過影響產權所有者所面臨的效益與成本，林地產權影響其經濟行為。

學者們對新一輪集體林權制度改革對農戶林業生產性投入的影響已開展相關研究。Yi et a1，發現，穩定的林地產權影響農戶在林業上的投資[3]：不論是否擁有該地塊的林權證，產權束都會影響農戶在家庭經營林地上的林業投資[a]：Liu et a1，發現，農戶對新一輪集體林權制度改革持積極態度，會促進他們參與林地經營[5];Qin&Xu強調，農戶常常對產權安全性較低的林地地塊投資較少[6]。

已有研究多采用短期小樣本或小樣本實驗經濟學的方法，尚未反映新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入的動態影響，且已有研究未區分勞動力和資本投入，而是把勞動力折算成現金，加總到資本投入中。這樣處理未能體現勞動力與資本投入的完全可替代性。農戶林業短期投入主要包括經濟林、竹林和速生用材林的施肥和日常護林等投入。由于農戶長期投入與短期投入偏好差異明顯，因而區分研究新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入和短期投入的影響是有必要的。鑒于林業生產特點，有必要研究新一輪集體林地確權對農戶長期投資的影響：與此同時，本文還將探討新一輪集體林地確權對不同林地規模和案例省份的農戶林業長期投入是否產生了不同影響，并回答不同林地規模的農戶是否對新一輪集體林地確權作出不同反應。

二、研究理論框架與方法

（一）理論框架

本文重點分析新一輪集體林地確權對農戶造林和撫育等長期投入的影響。為此，需要建立新一輪集體林地確權與農戶林業長期投入變化之間的因果關系。由于僅能觀測到農戶林地確權（Yl）和未確權（Yo）中的一種狀態，因而采用反事實分析，估計新一輪集體林地確權農戶與未確權農戶的林業長期投入之間的平均差異，即：

把農戶理性假說作為本文研究的切入點，農戶對集體林地確權、相關政策的調整、市場價格變化等作出反應，以期實現其林地林木經營利潤最大化。就面板數據而言，僅僅考慮集體林地確權對農戶林業長期投入的影響，則（1）式的計量經濟學模型變為：

式（2）中，Y為農戶林業（包括造林和森林撫育）長期投入（勞動力或資本）;D為集體林地確權二分虛擬變量（確權，則D=1;反之，則D=O）;i為第i樣本農戶，t為年度變量（t=l，2，3，…，13;2003=1）;μ_i為非觀測效應，控制不隨時間變化的不可觀測因素;ε_it為誤差項。

林地權屬對投資的影響呈現時空差異，時空差異主要取決于當地社會經濟與森林資源狀況。本文把影響農戶林業長期投入的影響因素分為林地確權（D_t）、市場（MD_it）、政策（POL_it）、戶主與村莊特征（HVC_it）以及資源狀況（FC_it）等五類?？紤]到除林地確權以外的其他四類控制變量，模型（2）擴展為：

式中：a、b、c、d分別為市場、政策、戶主與村莊特征、資源狀況的變量數;j、k、m、n分別為市場、政策、戶主與村莊特征以及資源狀況的第j、k、m、n個變量;α、δ、θ、σ、τ、ψ為待估參數。

（二）林業長期投入與確權的內生性

對于獲得臨時或脆弱產權的農戶而言，為保障土地權屬的安全，他們會造林或修建梯田進行投資。因此，若不考慮投入增強林地權屬安全性，則會影響到新一輪集體林地確權對農戶長期投入影響的估計結果。

本文借鑒Rivers&Vuong（1988）的研究思路，研究發現：林地權屬安全不需要通過增加投資來實現①。新一輪集體林地確權改革方案需要得到2/3的村民或村民代表的同意，根據林地距離遠近和土地生產力水平平均分配，在實地勘察和周邊林權人認可的基礎上，張榜公示，然后，發放附有地塊地理信息、全國統一的林權證。在一定程度上，我國政府提供了新一輪集體

①限于論文篇幅，此處未報告內生性檢驗過程和結果，若需要，可聯系作者索取。林地確權的公共產品服務。排除新一輪集體林地確權的內生性，本文可更為準確地估計新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入的影響。

（三）集體林地確權的階梯效應

新一輪集體林產權制度改革是在全國逐步展開的，本文選擇的案例縣亦是在不同年度開展新一輪集體林產權制度改革的，如福建省的順昌縣和沙縣于2003年實施集體林產權制度改革：山東省的蒙陰縣和萊州市于2009年實施此項改革。

是否存在階梯效應需要考慮兩個方面的問題：一是新一輪集體林地確權之前的農戶林業長期投資與其參與新一輪集體林地確權的年度是否存在相關性：二是為了檢驗是否存在阿森費爾特沉降，需要檢驗新一輪集體林地確權前一年的農戶林業長期投資不出現顯著異?，F象。我國新一輪集體林產權制度改革從2003年開始試點，2013年基本完成集體林地確權工作，分為11個年度，即j=l，2，3，…，11。每個村民小組或行政村的新一輪集體林地確權后，即實施林地確權工作，根據實地調研工作，每個行政村均在同一年度進行林地確權，因此，本文所選的每個行政村的樣本農戶在同年進行新一輪集體林地確權工作。本文采用式（4）檢驗樣本農戶的林業長期投入行為與參與年度的相關性：

采用式（5）檢驗是否存在阿森費爾特沉降：

若ε和θ在5%水平上顯著，則表示樣本農戶的林業長期投入與參與新一輪集體林地確權年度之間存在相關性和阿森費爾特沉降;否則，則不存在相關性和阿森費爾特沉降。若樣本農戶林業長期投入與新一輪集體林地確權時間存在相關關系，那么就需要對模型（3）進行調整。檢驗發現，新一輪集體林地確權與農戶林業長期投入不存在相關關系，亦不存在阿森費爾特沉降。

（四）計量模型選擇

模型（3）中包括非觀測的時不變效應μ_i，需要檢驗是采取隨機效應模型還是固定效應模型進行參數估計。用Hausman檢驗進行分析，來觀測樣本間是否存在不可觀測的時不變個體效應μ_i，檢驗隨機效應和固定效應的估計結果是否具有顯著差異，來決定選擇哪種模型。

本文采用了固定效應與隨機效應混合估計技術，這可以更為有效地反映年度變化對農戶林業長期投入的影響。同時，在估計新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入影響時，增加了年度虛擬變量，并且對比了有無年度虛擬變量對估計結果的影響。

此外，本文需要確定衡量新一輪集體林地確權完成的變量。新一輪集體林產權確權是一個過程，主要包括確認新一輪集體林產權制度改革方案：勘界：農戶與行政村或村民小組簽訂合同;發放全國統一的具有法律效應的林權證。頒發林權證意味著樣本農戶明確獲得林地的使用權和林木所有權，因此，本文選用農戶是否獲得林權證作為衡量新一輪集體林地確權的變量。

三、數據與變量說明

本文使用國家林業局經濟發展研究中心的“中國集體林權制度改革相關政策問題研究”研究團隊的多層次長期大樣本數據庫，包括農戶、村、鄉鎮和縣等多層次樣本，包含9個省份、18個縣、54個鄉鎮、162個村和2430戶農戶的9年長期跟蹤觀察數據。

（一）數據來源

在抽樣技術方面，根據我國新一輪集體林產權制度改革及其配套改革的進展情況、森林資源狀況、社會經濟發展和農戶收入等，此數據庫采用了隨機分層抽樣方法。首先選擇案例省份，每個省份選擇2個案例縣：每個案例縣選擇3個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3個行政村，每個村隨機選擇15個樣本農戶，進行長期跟蹤調研。選取了山東、河南、遼寧、四川、浙江、福建、湖南、江西、廣西等9個省份。根據全國第八次森林資源清查結果（2009-2013年）：這9個省份的集體林有林地面積和林分面積分別占全國的49.90%和48.04%;集體活立木蓄積和林分蓄積分別占全國的48.57%和48.90%，其同期木材產量占全國的51.23%[1]。同時，案例省份分別于2003年（福建省）、2004年（江西省、浙江省和遼寧省）、2006年（河南省、湖南省和四川?。?008年（山東省和廣西壯族自治區）啟動新一輪集體林產權制度改革。從這些數據與信息可見，所選擇案例省份的集體林占據重要地位，本文所得到的研究結論具有全國意義。

在選定案例省份時，課題組與省級林業主管部門和有關專家進行了溝通協商，每個省份選定2個案例縣，即山東省蒙陰與萊州、河南省舞陽與獅河、遼寧省清原和本溪①、四川省威遠與丹棱，浙江省遂昌與德清、福建省順昌與沙縣、湖南省平江與洪江、江西省銅鼓與遂川以及廣西壯族自治區的平果與環江。在18個案例縣中，既有平果、環江、蒙陰、遂昌和銅鼓等國家級貧困縣，又有德清和萊州等國家百強縣：既包括銅鼓、遂川、洪江、順昌、遂昌、環江等森林覆蓋率超過50%的森林資源豐富地區，又囊括了萊州和舞陽等少林縣：既有山區案例縣，又有平原與丘陵縣。這些案例縣啟動新一輪集體林產權制度改革時間也不一致，即使在同一案例省份的兩個案例縣啟動新一輪集體林地確權的時間亦不同：同一案例縣的不同鄉鎮與同一鄉鎮的不同行政村啟動新一輪集體林產權改革也呈現時間差。

研究團隊設計縣級、村級和農戶的定性問卷和定量調查表，調研內容涉及森林資源、社會經濟發展、農戶生產生活行為以及相關政策意愿等方面，在跟蹤調研過程中，問卷和調查表框架保持穩定，增加少量有關政策等方面的問題。采用農村消費價格指數和農村工業品價格指數，把獲取的財務數據調整為1994年的不變價格[7]。

國家林業局經濟發展研究中心的“中國集體林權制度改革相關政策問題研究”研究團隊負責組織此數據庫的大規模調研。2010年，研究團隊收集了2003年.2007-2009年的樣本數據信息：此后，每2年開展一次調研，2012年、2014年和2016年分別收集了2010-2011年、2012-2013年和2014 -2015年的樣本數據庫。該研究團隊采用科學的方法進行提問以盡量減小回憶偏差，并詢問每個樣本農戶的多個家庭成員和同村相關人士，通過他們的仔細認真回憶獲取每個年度的數據信息，并將所獲得數據與樣本村、鄉鎮和縣有關統計數據進行比對，進一步驗證調查數據信息的可靠性。由于調查時一些農戶不在場等原因，所獲得樣本農戶的數據為非平衡面板數據。本文采用1200戶平衡面板數據，檢驗未獲得數的樣本農戶是否完全隨機遺失，檢驗結果顯示：遺失數據的樣本農戶屬于完全隨機的，因此，采用1200戶長期平衡面板數據所獲得參數估計應為無偏的和有效的。

（二）樣本農戶主要變量的統計描述

農戶林業長期投資和新一輪集體林地確權、市場、政策、戶主與村莊特征、資源狀況等主要變量的統計描述如表1（下頁）所示。

2003-2015年，樣本農戶造林投入（資本與勞動力）和森林撫育勞動力投入呈現先明顯上升再下降的態勢：新一輪集體林地確權呈現明顯上升態勢，特別是2007-2011年，新一輪集體林地確權率增加了35.42個百分點，2011年以后集體林地確權率增長較為緩慢。本文關注新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入的影響，根據農戶新一輪集體林地確權的時間，把確權當年定義為第0年，確權前一年為一1年，確權后一年為+1年，以此類推。我們發現，林地確權后，農戶造林投入和森林撫育呈現明顯上升態勢：新一輪集體林地確權后的第3年或第4年，達到了其峰值;此后則呈現下降趨勢。

集體林地林木流轉始于20世紀80年代末，新一輪集體林地確權以后，集體林地流轉呈現上升態勢：2009年以后，又啟動了森林保險、

①這里的本溪是指本溪滿族自治縣。造林與中幼齡撫育補貼、林權抵押貸款和森林采伐限額等配套改革，近50%的樣本農戶認為可比較容易地獲得采伐指標：2011年獲得造林與撫育補貼的農戶接近60%，2015年比2011年增加了18個多百分點：參加森林保險的農戶增長迅速：2011年和2015年，樣本農戶參加林業合作社的農戶和獲得林權抵押貸款的農戶均在5%以下。

與2003年相比，2015年樣本農戶經營的林地面積增長了49.62%：大規模農戶經營的林地面積增長快于中等規模農戶經營的林地面積，中等規模農戶經營的林地面積擴展率快于小規模農戶經營的林地面積。采伐森林的農戶比重下降.2015年比2003年下降了2.16個百分點：樣本農戶的宜林荒山荒地有所增長：2003-2015年戶均經營的農地面積增加了1.6畝。

表l中的結果亦顯示：樣本農戶戶主基本上為中年人：樣本農戶戶主接受了7年左右教育：林業收入在農戶總收入的比重維持在10%左右;村級道路狀況明顯改善。2003-2015年，非農勞動力成本、農戶使用資本的成本（利率）和木材價格均呈現明顯上升態勢：利率增長率最高，其次為木材價格，非農勞動力成本增長最為緩慢，但也增長了65.97%。

四、經驗性結果及其分析

根據前文提出的研究框架和研究方法，利用（1）（2）（3）式，估計新一輪集體林地確權對樣本農戶造林資本以及造林與撫育勞動力等長期投入的影響，經驗性結果如表2（下頁）和表3所示。同時，本文也探討了新一輪集體林地確權前的集體林產權狀況是否導致新一輪集體林地確權對農戶林業長期投入產生不同影響。

（一）對農戶林業長期投入影響的經驗性結果

新一輪集體林地確權促進了農戶的林業長期投資。表2中的第4-7列的結果顯示，新一輪集體林地確權對樣本農戶造林投資的回歸系數均為正且在1%的水平上顯著;在（3）式中加入年度控制變量以后，該回歸系數為正f見表2中的第8列和第9列），但不顯著。表2和表3中的第4-7列的經驗性結果同時顯示，新一輪集體林地確權對農戶造林和森林勞動力投入的影響同樣為正：加入其他控制變量，該回歸系數依然是正的但不顯著（見表2中的第11、12、14、15列以及表3中的第5、6、8、9列）。

就新一輪集體林產權制度改革的配套改革措施（POL而言，容易申請到采伐指標（POL，）和鼓勵林地流轉（POL6）會顯著地促進樣本農戶造林資本、造林與撫育勞動力投入（見表2），且允許集體林地流轉對樣本農戶林業長期投入所產生的影響明顯地高于采伐制度改革所產生的影響。在（3）式中不增加年度虛擬變量的情況下，森林保險（P0/2）和造林撫育補貼（P0/4）政策對樣本農戶造林資本投入、造林與森林撫育勞動力投入產生了正向影響：若考慮年度虛擬變量的影響，則這兩項政策對其造林資本和勞動力投入的影響為負，但無論正負影響均不顯著。農戶參加農民林業專業合作社和林權抵押貸款對樣本農戶造林投資和勞動力產生正向但不顯著的影響（見表2）。

與本文預期的一樣，利率和非農勞動力成本越高，則樣本農戶越不愿意進行林業長期投入：木材價格對樣本農戶林業長期投入產生了不顯著的正向影響（見表2、表3）。

樣本農戶戶主年齡越大，對造林進行資本和勞動力投入的可能性越小。表3的經驗性結果亦顯示，樣本農戶戶主年齡越大，則他們越不愿意對森林撫育進行投勞。戶主年齡越大，其本身勞動能力和擁有的資本量不足，同時戶主年齡越大，則他們可獲得造林和森林撫育投入的回報越少。其他樣本農戶和村級特征變量均未對其造林和森林撫育產生顯著影響。

資源狀況變量對樣本農戶的造林資本和勞動力產生了顯著影響。林地面積大?。‵Ci）直接影響到樣本農戶的造林資本和勞動力投入，其資本和勞動力投入彈性在0.03至0.04之間（見表2）。采伐森林資源以后出現了采伐跡地（FC2）顯著增加樣本農戶進行造林投資與投勞的可能性;宜林荒山荒地面積（FC3）越大，樣本農戶進行造林投入量越高。農地面積的大小直接影響到農戶對造林的投入，林業和農業生產具有聯合性，且農地面積越大，樣本農戶以土地為基礎的收入越大，因此，樣本農戶也更希望增加其對林地投資投勞（見表2）。表3中的經驗性結果顯示，除宜林荒山荒地面積以外，其他資源狀況變量對樣本農戶的撫育投勞產生了顯著正向影響。

小、中等和大規模樣本農戶林地面積的造林投資、造林與森林撫育投勞彈性差異明顯，雖然均為正向影響，但其彈性系數依次由小變大，由不顯著變為在1%水平上顯示彈性系數趨增（見表2、表3）。

（二）新一輪集體林地確權對不同案例省份樣本農戶林業長期投入的影響

采用（1）（2）（3）式并比較是否增加年度虛擬變量對模型估計結果的影響，把每個案例省份的樣本農戶作為研究對象，所采用的模型結構與表2和表3中的模型結構相同，限于篇幅，本文僅報告新一輪集體林地確權對樣本農戶造林資本投入、造林和森林撫育勞動力投入的經驗性結果（見表4，下頁）。

表4的經驗性結果表明：新一輪集體林地確權沒有對山東和河南等省份樣本農戶的林業長期投入產生顯著影響。就（1）式的經驗性結果而言，除了對四川、浙江和江西樣本農戶的造林資本投入、對四川和浙江樣本農戶的造林勞動力投入、對四川省本農戶的森林撫育勞動力投入的影響為正向，且在5%或10%水平上顯著外，新一輪集體林地確權對其他省份的樣本農戶的長期投入均未產生顯著影響。若增加其他控制變量，則新一輪集體林地確權對四川、浙江和江西樣本農戶的長期投入產生顯著影響。

新一輪集體林地確權刺激了廣西壯族自治區樣本農戶的造林資本和勞動力投入，但尚未激起其對森林撫育勞動力的投入：新一輪集體林地確權對福建省樣本農戶的造林資本投入、造林勞動力和森林撫育勞動力投入產生了正向影響，尤其是對其造林資本投入產生了顯著影響。

需要指出的是，新一輪集體林地確權對遼寧和湖南樣本農戶對造林資本投入、造林和森林撫育勞動力投入均產生了顯著正向影響。

表4中的結果與新一輪集體林產權制度改革之前的產權狀況存在密切關系。在新一輪集體林產權制度改革之前，山東和河南省已采用拍賣等多種形式對集體林地進行確權，浙江、四川和浙江等省在林業“三定”時期實施分林到戶比較徹底，而在終止林業“三定”之后分林到戶收回率比較低的省份，新一輪集體林產權制度改革之前，依然維持較高的分林到戶率。新一輪集體林產權制度改革之前，福建和廣西分林到戶率比較低：在新一輪集體林產權制度改革過程中，福建省案例縣進行集體林地確權的方式之一就是預期均山，也就是說部分農戶尚未獲得確權的林地，需要等待若干年以后才能得到集體林地的使用權：在新一輪集體林產權制度改革中，截至2018年廣西壯族自治區全區發證率僅有50%。在新一輪集體林產權制度改革之前，湖南和遼寧與其他一些案例省份一樣，分林到戶率比較低，但新一輪集體林產權制度改革實施以后，這兩個案例省份分林到戶比較徹底。

五、結論與政策建議

新一輪集體林產權制度改革核心目標在于調動農戶林業投入的積極性，進而實現森林資源增長和提高農戶收入的雙重目標。本文采用分布較為廣泛的9個省份、18個縣的1200個農戶的長期大樣本數據庫，把農戶理性假說作為本文研究的切人點構建研究框架，進行了產權內生性檢驗，使所構建的計量經濟學模型更具針對性，這有助于回答新一輪集體林地確權是否有效促進樣本農戶林業長期投入的問題，彌補相關研究的不足。

本文的經驗性結果表明：從總體上看，新一輪集體林地確權有效地促進了樣本農戶的造林資本投入以及造林與森林撫育勞動力投入：不同林地規模農戶對新一輪集體林地確權的林業長期投入反應呈現明顯差異，對大規模林地農戶林業長期投入產生了顯著影響，而對小規模林地農戶沒有顯著影響。由于小規模林地農戶林地規模比較小，所獲得林業收入小，確權對其林業經營積極性的激勵有限，因此，確權并不會對他們的林業長期投資行為產生影響。大規模林地農戶由于林地規模較大，具有實現林業規模經濟的潛力，新一輪集體林地確權為林業大戶提供了更為明確的林地權屬安全信號，加之大戶通過多種途徑獲得林地，在新一輪集體林產權制度改革之前，其所經營的林地權屬安全性較差，因此，新一輪集體林地確權給他們帶來的林地權屬安全性更大。此外，林權抵押貸款拓寬了林業大戶的融資渠道，進一步刺激了他們對林業進行長期投入。

新一輪集體林地確權對樣本農戶林業長期投入的影響具有明顯的區域特點。林地確權激勵了湖南和遼寧等省的樣本農戶林業長期投資：對福建和廣西等省區的樣本農戶造林資本、造林和森林撫育勞動力投入產生部分影響：對山東和河南等省的樣本農戶的林業長期投入沒有產生影響。究其原因主要有兩個方面：一方面與新一輪集體林產權制度改革前的集體林權屬安排有密切關系。新一輪集體林產權制度改革以前，集體林地權屬就比較明確，新一輪集體林產權制度改革的林地確權就是換發新的林權證，延長集體林地承包期，這樣的確權形式不會對樣本農戶林業長期投入產生太大的影響。在新一輪集體林產權制度改革之前，集體林地權屬不清或家庭經營率比較低的省份，樣本農戶獲得長期集體林地的承包權，將會直接刺激其進行林業長期投資。另一方面與新一輪集體林產權制度改革中的確權形式和確權進展有關，如預期均山需要農戶等待一定時間，才能獲得林地承包權，對他們林業長期投資的激勵尚需時日。集體林地確權進展緩慢或者存在林地糾紛的區域，新一輪集體林地確權對農戶林業長期投資所產生的激勵不夠強烈，需要加快集體林地確權步伐和對林地權屬糾紛進行協調解決，盡快形成較為穩定而強烈的激勵信號[8]。

新一輪集體林產權制度改革的林地確權對樣本農戶的林業長期投入產生正向激勵。新一輪集體林地確權背景條件不容忽視，如采伐制度改革和集體林地流轉等，生產要素市場價格信號對農戶林業長期投資亦產生了明顯影響：農戶戶主年齡大小影響到其林業長期投入的決策，高齡戶主因其私人貼現率高而不愿意進行林業長期投入。采伐跡地和宜林荒山荒地是農戶造林的必要條件，二者都顯著提高了農戶造林投資和投勞的可能性：與林地生產具有聯合性的農地生產，也會促進農戶進行林地投資投勞。新一輪集體林地確權奠定較為安全的集體林權屬，是開展林業長期投資的必要條件。收益是農戶從事林業的動力，是其開展林業長期投資的充分條件，影響林業經濟回報的農戶偏好和市場、資源狀況及相關政策因素將直接作用于樣本農戶林業長期投入行為選擇。需要說明的是，林權抵押貸款政策變量應當對樣本農戶造林資本投入帶來顯著正向影響，但本文的分析結果未證實這一判斷，原因在于，在很多集體林區的小農戶很難以林權抵押的形式獲取金融或非金融機構的貸款。不論土地權屬狀況如何，金融機構對小規模土地抵押缺乏興趣，而金融機構信貸交易成本并未隨著土地確權而發生變化。

基于上述結論，提出如下政策建議：一是更好更快完成尚未確權林地的確權工作，讓集體林地確權發證變成常態的工作，落實林地確權發證全面覆蓋，為農戶林業長期投入打下堅實的安全林地權屬基礎，增強林地產權穩定性。同時著力完成林地林木糾紛調處工作，進一步使農戶林地產權明晰，降低交易成本。二是在條件合適的情況下，在農民自愿的前提下，適度擴大集體林地經營規模，實現林業規模經濟的潛力。目前政府部門推行的林地所有權、承包權和經營權“三權分置”或許是一種比較好的選擇，“三權分置”過程中需要充分考慮農戶流轉林地的意愿，并建立產權交易中心，使林地交易公開透明，降低信息不對稱給農戶帶來的損失。同時從法律層面上規范經營權，完善林地產權制度相關法律法規。三是完善林產品及其生產要素市場。產權界定只是促進農戶經營林業的必要條件，而不是充分條件，獲取收益才是促進農戶林業長期投入的充分條件，為此政府應引導發展相關林業產業，為農戶林產品加工及銷售提供良好的市場環境。同時，要著力發展林下經濟等多種形式的林業經營，充分利用森林資源，增加林產品多樣性，提高林產品市場價值。在未來集體林地確權對農戶林業長期投入的研究中，需要進一步觀察集體林地確權的時效性以及對不同林種與樹種投入的影響等問題。

參考文獻

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