依托開放大學(電大)舉辦老年教育的問題與對策分析

侯日瑩

摘要：國內的老年教育通過人口老齡化的速度得到快速發展，根據開放大學促進老年教育的發展需要面對大量難題，而下列幾個方面便是處理難題的主要手段：對投入老年事業的體制進行監管;促進建設遠程老年教育系統;強化構建師資力量;建設養老體會場所;使老年教育的立法工作得到推進;促進老年人的非學歷教育和學歷教育等。

關鍵詞：開放大學（電大）;老年教育;老齡化

面對國內的人口老齡化發展速度飛速加快的情況，我們必須促進和強化老年教育的發展。我國與我黨對老年教育十分注重，并且在積極主動地發展老年教育的事業。《國務院辦公廳關于印發〈老年教育發展規劃（2016—2020年）〉的通知》于2016年10月5日時提出，必須在廣播電視大學和開放大學的基礎上成立網上老年大學或老年開放大學，在各鄉鎮社區中促進老年人學習網絡。

一、依托開放大學（電大）舉辦老年教育的優勢

中共中央面對嚴重的老齡化時，提出一項具體可行的策略，即“促進老年服務產業和事業的發展，積極主動地解決國內存在的人口老齡化問題”創辦開放大學可以對不同群體的學習要求進行滿足，為要求學習的民眾供應繼續教育的機遇，所以，可以根據開放大學的形式促進老年教育。

（一）開放大學（電大）是終身學習的學習型社會建設的載體與橋梁

我黨召開的十八次人大會議中提出，將來國內的發展趨勢是促進繼續教育的發展和遠程教育的發展，共同構建終身學習、全體公眾學習的學習社會。老年大學十分適合在開放大學的教育形式下創辦，偏遠區域對網上老年大學進行創辦時，我國應該將大量的支持服務提供給他們，促進我國構建學習型的社會。

（二）開放大學（電大）提供開放的教育，促進教育公平

在實現教育公平上，開放大學（電大）對教育觀念的開放為它打下了基礎，其教育觀念開放性重點表現在“為了一切學習者，一切為了學習者”的價值取向上;教育公平的重要實踐體現在學習對象的開放上。“人人可學”就是對學習對象開放。開放大學（電大）入學比較容易，它所提供的學習機會是所有想學習的人的意愿，特別是對弱勢群體，極為重視保證弱勢群體的學習權利;教育公平實現的保障就體現在教育手段的開放。

二、依托開放大學（電大）舉辦老年教育的問題

（一）立法保障問題

在當今社會幼兒教育、義務教育、高等教育都已經受到了法律的明確保護，老年教育作為終身教育的最后階段，還沒有法律法規對其進行專門的保護。即便一些省份制定了一些條令，但也很少。所以，在老年教育方面，開放大學（電大）也沒有集體的依據進行規范化的實施教育。

（二）經費投入問題

現如今，國家的文件大多數都是在老年人事業上開展的資金投入，還不存在與老年教育經費有關的保障。對開放大學（電大），現在也是在進行定額的撥款。一直以來，開放大學（電大）主動參與并盡力投入老年教育工作。盡管有開放大學（電大）獲得過政府的一部分經費支持，但是大部分只是專項撥款，得不到長期穩定的保障;甚至有些已經與職業學校合并，地位也減弱，舉辦老年教育，經費投入更是問題。

（三）資源整合問題

開放大學（電大）要進行遠程教學，基礎設施是不能缺少的。現如今，與老年遠程教育相關的基礎設施還沒有在全校得到普及。老年人學習有特定的需求，因此教師教學團隊一定要專門建立，設計、開發、改造和整合老年學習資源。在老年人遠程教育方面，師資力量還要與電大共享，一起擔負老年教學管理，還有其他的業務指導。

（四）教育模式問題

現階段，開放大學存在線下教育教學較弱的弊端。站在學習的形式來講，老年人可以適應的教學手段主要是教師當面授課，但是開放大學卻在自身所提供的網上資源學習和構建網絡學習氛圍等線上教育教學方面存在顯著的優勢，從而導致開放大學無法依據老年人的需要來進行充分的滿足。站在服務的形式來講，大部分設計教學目標的隊伍沒有設計滿足老年人學習需要的課程，因此，我國應該持續不斷的探究和追尋多元化、多樣性的教育教學組織模式。

三、依托開放大學（電大）舉辦老年教育的對策

（一）加快老年教育立法的制定工作，保障老齡事業的投入機制

開放大學面對馬上頒布的《國務院辦公廳關于〈老年教育發展規劃（2016—2020年）〉的通知》時，應該對地方教育部門或教育部進行提請，促進地方與國家的老年教育教學的法律法規，對構建老年大學進行法律條規的設定，利用法律法規對老年大學的政府職責、地位、成本投入、功用、管理制度、性質和運轉體制等方面進行確定。

（二）加快推進遠程老年教育體系建設

開放大學應該將自身的辦學系統優點進行充分的發揮，將老年教育融入到開放大學的系統中，成立老年人的開放大學。省級的開放大學面對當地開放大學合并到其他院校的情況，應該積極主動的與政府部門進行溝通和交流，優化遠程教育老年人的辦學系統，對遠程覆蓋老年教育的方面進行擴充，使遠程教育老年人的服務水準得到提高，從而對《老年教育發展規劃（2016—2020年）》在國內50%以上的區、縣、市中創辦遠程老年教育的工作進行實現。

（三）不斷加強遠程老年資源匯聚建設

開放大學應該和與老年教育教學相關的公司、教學組織、行業機構等機構對良好的數字化學習資源進行共同建設，利用遠程教學平臺，在全國范圍內推行數字學習資源，利用共享良好的數字學習資源的方式，推動教育教學的公平性，特別需要注重少數民族區域、農村和邊疆等地的教育教學公平性，從而實現《老年教育發展規劃（2016—2020年）》中提出的“構建整合學習資源的策略”。

（四）加強師資隊伍建設

對缺乏老年教育的師資力量的情況下，可以運用以下幾種方法進行解決，例如，將富含責任心的教師送到老年大學教學、使退休的教師向老年人教授課程、為老年大學設定特殊的編制、對老年教育講師隊伍進行建設等。我國應該在國民教育教學系統中加入老年教育，構建志愿者和兼職者為主體、專職工作者為核心的師資團隊，使其成為教授社區老年教育教學的主要力量，成為國家級、省級的社區教育示范領域、校園、學院、實驗領域、社區大學等共同構建的特色社區教學人員隊伍。