構建物資采購“大監督”格局的思考

賈玉娟

摘要：物資采購領域作為腐敗問題易發多發領域，由于專業性強、環節多、流程復雜、與供應商聯系頻繁等特點，給紀檢監察機構的監督執紀帶來了極大的難度，因此構建“大監督”體系勢在必行。

關鍵詞：物資采購領域;預防腐敗;“大監督”格局;執紀問責

黨的十九大以后，黨中央堅持把黨的政治建設擺在首位，深化運用執紀監督“四種形態”，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。物資采購行業作為廉潔建設的高風險行業，紀檢監察機構構建“大監督”體系就是整合企業各部門資源，形成監督合力，通過專職監督與業務監督相結合、群眾監督與組織監督相結合、紀律監督與輿論監督相結合，使監督工作滲透到采購業務的每一個環節，實現監督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

一、構建物資采購“大監督”格局的必要性

（一）采購領域防范風險的艱巨性，必須強化“大監督”

物資采購領域在市場變化莫測、競爭日益激烈的形勢下，各種權利交織、利益縱橫，因此存在著極高的廉潔風險、價格風險、管理風險、決策風險、用人風險等。在一些采購領域的關鍵環節違規違紀違法問題易發多發、利益輸送、“微腐敗”等成為潛規則;一些領導干部理想信念缺失、廉潔意識淡薄、風險防控薄弱;一些防控制度存在漏洞或形同虛設，制度執行、監管責任落實不到位。這些風險無處不在，對采購領域上的各級黨員領導干部和紀檢監察機構提出了更高的要求。

（二）采購領域紀檢監察組織的局限性，必須實施“大監督”

紀檢監察機構作為企業內部專職的監督機構，對企業規章制度的執行、人員履行職責情況等負有監督責任，這種監督屬于程序監督和紀律監督，但物資采購領域專業性強，內部各項管理流程復雜，涉及各專業采購、過程控制、出入庫管理、價格分析、合同管理、財務等多個專業管理，以及采購方式選擇、招標過程、商務談判、廢舊物資處置等重點環節，都有可能產生漏洞和風險，紀檢監察機構受專業的局限，很難全面監督到位，無疑會產生一些紀檢監察機構沒有涉及或沒有能力涉及的監督死角和盲區。

（三）監督的滯后性，必須通過“大監督”體系實現監督關口前移

由于監督力量和監督職能的分散，紀檢監察機構的監督大多體現為事后監督，即采購業務結束后的抽查，或者出現問題后的調查處理。亡羊補牢式的監督雖然有一定效果，但往往已經造成難以彌補的損失，特別是在物資采購領域，往往就是國有資產的流失或貪污腐敗事件的發生。通過構建“大監督”體系，各職能部門發揮監督合力，將監督關口前移，共同分析交流采購信息動態，及早發現采購各環節不規范操作和干部職工違紀違規等苗頭性傾向性問題，提前采取措施加以預防，實現事前監督，做到防患于未然。

二、如何在物資采購領域構建“大監督”格局

（一）規范權力運行，打造一流政治生態

嚴肅黨內政治生活，既是黨的政治建設的重要任務，又是加強黨的政治建設的基本途徑。一是強化黨內政治監督，對黨內政治生活不規范、不認真、不嚴肅、走過場等問題，堅決糾正，及時糾偏，從而提高黨內組織生活質量。二是嚴肅黨內政治生活，領導干部是關鍵，要大力整治選人用人上的不正之風，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止用人失察、違規用人、帶病提拔等問題。三是堅持將權力關進制度的籠子，特別是在物資采購領域，要根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對物資采購鏈上的供應商選擇權、價格確定權、貨款支付權等廉政風險等級較高的風險點進行權力分置。

（二）強化職能協同，構建“五位一體”的“大監督”格局

物資采購領域的“大監督”體系必須有一個適合的組織模式來組織運作，紀委監察機構要擺脫單打獨斗的現狀，構建由紀委、審計、黨群、財務、人事、法律、管理等專業管理部門參與，并賦予其專業監督職能，通過黨委巡察、業務公開、專項治理、專項審計、合同審查、內控檢查、財務資金稽核等多形式多渠道監督，糾正普遍存在的“監督就是紀檢監察機構一家的事”的認識誤區。

（三）加強物資采購全方位監督，提升效能轉化

1.強化教育引領，營造風清氣正的良好氛圍。一是要緊盯黨員領導干部的“四風”問題，嚴明政治紀律和政治規矩，通過開展集中學習、專題講座、觀看警示教育片、典型案例通報、親情廉政教育等正面、反面多種形式的教育活動，將紀律規矩立起來、嚴起來。二是將計劃、招標、市場、價格、結算等關鍵崗位人員作為廉潔教育的重點，強化思想品德、職業道德、黨紀企規等方面的紀律教育，杜絕“微腐敗”事件發生。三是抓住職務提升、崗位變動、節假日、年度考核、婚喪嫁娶、出差、出國等特殊時期，開展談話提醒、簽訂廉潔承諾書、重要事項報告等，防止不規范行為發生。

2.強化問題導向，促進效能轉化。通過完善各類規章制度實現事前監督，通過監督制度的執行實現事中監督，通過對專項業務的抽查實現事后監督，通過發現問題、提出整改意見促進制度的完善，逐步形成良性循環、閉環管理。聚焦重點領域的監督治理，特別是商務談判、招標評標等重大商務活動的過程監督，同時探索新形式、新方法，提高審批質量，強化監督執行，實現全過程監督。

3.嚴肅執紀問責，加大違規行為治理力度。重點聚焦物資采購領域違規干預采購行為，堅決整治遞條子、拉關系、打招呼、設門檻、規避招標、暗箱操作、吃拿卡要等腐敗問題，以及公款吃喝、公款旅游、接受超標準宴請、出入高檔會所等頂風違紀問題，嚴查低職級重要崗位人員“微腐敗”問題。科學精準運用監督執紀的“四種形態”，抓早抓小、層層設防，既全面管住“絕大多數”又要管住“關鍵少數”。暢通信訪舉報渠道，認真核查信訪舉報線索，嚴肅懲處違規違紀問題，以“零容忍”的態度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

參考文獻：

[1]習近平在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話.

[2]蔣良平.中國石化2019年黨風廉政建設和反腐敗工作會議報告.

[3]王玉冰.中國石化2019年物資工作會議報告.