基于煙草行業如何在專賣管理中實現高質量發展的幾點思考

楊平

摘要：從鞏固專賣制度、積極調整煙草制品結構、打造煙草專賣行政執法隊伍以及構建行之有效的煙草專賣執法監督管理體系等方面就煙草專賣管理予以探討，以期能夠推動煙草行業高質量發展。

關鍵詞：專賣制度;煙草行業;高質量發展;監管

一、鞏固專賣制度

我國的市場經濟環境以及吸引群體數量決定了我國必須要鞏固煙草專賣制度，回歸立法本意以及制度初心開展煙草專賣工作[1]。第一，煙草專賣公司管理人員要以高度的政治站位、整體的眼光以及歷史的眼光看待煙草專賣問題，及時學習并落實黨中央和國家局關于煙草專賣的重要部署和決策。煙草專賣公司工作人員要嚴格在法律法規的框架下開展工作，努力承擔煙草專門管理的歷史任務以及責任，推動煙草行業可持續發展。第二，煙草專賣公司要堅持“煙草專賣管理”這一行業生命線，立足于本區域煙草專賣中存在的問題，不斷優化煙草專賣環境，創新煙草專賣模式，重塑煙草系統對外形象，善作善成，久久為功。第三，煙草專賣公司要加強市場監管工作，將“打假打私要進位、真煙非流要退位”等工作責任落實到具體的責任人員，提升市場監管在績效考核中所占的比重，嚴格規范內部生產經營活動的同時，嚴厲打擊市場中存在的違法犯罪行為。

二、積極調整煙草制品的結構

煙草制品質量不僅關系煙草專賣公司的對外形象，而且直接關系消費者的身體健康以及生命安全。為此，煙草專賣公司要樹立“質量第一，安全第一”的質量管控目標，切實提升煙草制品的質量，降低煙草制品對于消費者身體的消極影響。第一，煙草專賣制度決定了煙草專賣公司在煙草行業中的壟斷地位，但這并不意味著煙草專賣公司可以利用這種壟斷地位來降低產品質量[2]。相反，作為國家的重要產業，煙草專賣公司更應當通過科學研發、產品開發等方法來進一步提升煙草制品的質量，調整煙草制品結構，實現財政稅收與控煙工作的有機平衡。第二，煙草專賣公司要堅持創新驅動戰略，借鑒域外發達國家在煙草領域的技術經驗以及知識產權，革新現階段的煙草制品生產技術，有效降低煙草制品中有害物質以及焦油的含量，充分承擔起社會責任。只有不斷提升煙草質量，打造高端煙草品牌，才能進一步維護消費者的利益，協調好消費需求與煙草制品供給的關系。第三，立足于我國消費市場，堅持實事求是原則。煙草專賣公司要進一步提升煙草制品的價格，提升消費者潛在的消費成本，控制青少年等低收入以及無收入群體的吸煙數量，降低該類群體購買煙草制品的欲望。

三、打造煙草專賣行政執法隊伍

（一）提高煙草專賣行政執法人員正確適用法律的能力

煙草專賣行政執法人員在煙草專賣中扮演著重要“角色”，其履職能力直接關系煙草專門制度的實施。隨著立法進程不斷加快，我國煙草執法領域的法律法規也日漸完善，這就要求煙草專賣行政執法人員必須要養成法治思維，用法治意識解決煙草專賣市場中存在的相關問題。一方面，煙草專賣企業要優化培訓內容，注重煙草執法領域的法律法規培訓，探索建立執法門檻準入機制，豐富煙草專賣行政執法人員的法律知識，確保規范執法、理性執法以及科學執法，營造良好的執法形象。另一方面，煙草專賣行政執法人員要加強學習，不斷積累經驗，提升自身對于法律法規的適用能力，認真履行好人民賦予自身的責任以及法律賦予自身的權力。

（二）提高煙草專賣行政執法人員執法宣傳的能力

煙草專賣行政執法人員在執法過程中，需要長期與人進行交流并宣傳相關政策以及法律法規。為了更好地解決執法過程中出現的矛盾，深化相關主體對于煙草專賣領域的認識，煙草專賣行政執法人員要提升自身的執法宣傳能力。煙草專賣人員可以選擇心理學、人際交往學等相關知識予以學習，執法過程中使用文明語言，提升自身化解矛盾的能力，減少暴力抗法現象，營造良好的煙草專賣管理環境。

四、構建行之有效的煙草專賣執法監督管理體系

（一）優化上級主管部門對下級業務部門監督管理

為了防止監督管理缺位，要進一步明確上下級之間的監督管理關系。首先，上級主管單位要進一步明確執法活動的準則以及行為規范，為下級業務部門開展煙草專門工作提供指引。其次，上級主管單位要定期派遣相關人員參與執法活動，使用跟蹤執法、隨機抽取基層執法路線等方式，了解下級業務部門執法情況。最后，上級主管單位要進一步加強與案件當事人的聯系，建立執法回訪機制，詳細了解執法過程中是否存在違法違規現象。

（二）創新執法監督管理方式，跟進事中監督管理

隨著執法環境的變遷，傳統執法監督管理手段已經不能完全適應日趨復雜的執法環境[3]。基于此，煙草專賣企業要依托現代信息化技術和設備，創新執法監督管理方式。例如，各單位可以進一步普及并優化執法記錄儀的使用，充分記錄執法過程，為下一步考核管理工作以及責任落實工作提供明確的依據，倒逼執法人員樹立規范意識、責任意識以及法治意識。

五、結束語

為了更好地推動煙草專賣制度的落實，發揮煙草專賣制度功效。煙草專賣企業必須要加快轉型升級以及技術創新，優化專賣管理體制，健全專賣管理隊伍，打好行政許可基礎，整合各項資源。相信在各個地區煙草專門企業工作人員的努力下，我國煙草行業一定會走向高質量發展的道路。

參考文獻：

[1]臧聚慧.基層煙草專賣行政執法風險管理研究[J].法制與社會，2019 （07）：157-158.

[2]周其慧.煙草行業全面風險管理體系構建及其完善措施[J].企業改革與管理，2019 （04）：53+59.

[3]陳清棠，楊雪，李綱.我國煙草管理體制創新探討：日本經驗與啟示[J].中國行政管理，2013 （12）：60-63.