如何不讓黨風廉政之“橘”在海外工程中變“枳”

鄭玲玲

摘要：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。要始終把加強海外工程項目黨的領導作為首要任務突出出來，著力強化黨的政治建設和思想教育，為海外項目廉潔從業風險防控提供堅強政治保證和組織保障，讓黨風廉政之“橘”不在海外工程項目中變“枳”。

關鍵詞：海外工程;黨風廉政工作;措施

隨著市場經濟全球化和“一帶一路”倡議進程不斷深入推進，給國有企業海外市場開拓和戰略發展創造了良好機遇和廣闊空間。作為國有企業的神圣使命和企業發展自身需要，越來越多中國企業走向廣闊的海外市場，越來越多的海外工程貼上了“中國制造”或“中國創造”的標簽，然而幾乎所有在海外經營施工項目部都會遇到一個克服“水土不服”的問題，項目部的“機體”經受一定考驗，這對我們國內項目部強大的“免疫系統”——黨風廉政工作和長期堅持的思想教育來說也需要作出機制調整與適應，確保海外項目工作人員的健康安全。

一、海外項目黨建工作的特殊性分析

（一）政治意識形態差異

中國企業走出海外，面臨的是另一種文化傳統形成的國家制度和民族文化，與我國的國情、文化、風俗習慣、自然環境法律條款等迥異。不可否認，有些海外項目對企業而言有國際上關于質量、安全、管理標準科學先進學習的機會，讓企業實現國際化提供一條捷徑，但與這樣的“取經”不同的是，絕大多數的情況反而更像是在“扶貧”、“支教”。大部分的海外項目部集中在基礎建設薄弱、工業化落后的發展中國家，而這些國家往往政局復雜、社會治安較為混亂，對海外項目的生產經營造成極大的風險。

（二）員工心理波動大

員工身處異國他鄉，面對陌生艱苦的工作環境和枯燥單調的生活，在難以溝通的語言環境、復雜的外部局勢以及思念親人的離愁別緒等重重壓力下，再加上不同文化、不同信仰對員工思想的沖擊，極易產生情緒上的波動，造成“負能量”。此外，受地理位置的制約，黨建工作無法及時得到上級機關的幫助和指導，黨支部需將維護團隊穩定和項目安全工作作為重中之重，時刻需要關注員工思想波動，做好員工心理疏導和隊伍幫扶工作。

（三）跨文化沖突巨大

海外項目建設者大多由跨國際勞動力資源組成，不同民族、語言、國家、信仰、思維方式、生活習慣等相差懸殊，在項目這個平臺的同一時間內工作，難以做到跨文化溝通和理解，非常容易產生分歧、誤會，給項目跨文化管理和解決跨文化沖突帶來被動。

（四）法律、政治和勞動關系復雜

海外市場在工程領域的標準體系有很大一部分延續美國、英國等發達國家的管理模式，但其制度標準的國際化與國家勞工政策和法律保護政策讓外資企業無法接軌。當地政府強制性雇傭本土籍公民的國家政策動機和行為，對外資企業造成一定的損害。如馬來西亞的工程承包領域普遍缺少專業管理人員和勞務人員，對中國普通勞務市場并不開放，即使是中國的專業管理人員進入馬來西亞也十分困難。有的國家甚至要求外國企業必須與本國企業成立聯合體，而外方在經營、財務、合同談判方面都缺少話語權，處處受到掣肘。

二、加強海外項目黨風廉政工作的策略

（一）加強海外黨的領導，為構建廉潔“一帶一路”提供堅強組織保證

1.突出政治建設筑牢理想信念

海外黨組織和海外黨員，長期工作在國外，思想觀念不可避免會經受不同國度、不同政黨的政治主張、執政形式的影響，具有很大的不可控因素。在實際工作中，海外工程項目黨支部必須緊緊圍繞加強海外黨的建設，培養廉潔從業思想基礎，突出堅持國有企業性質和黨員隊伍的純潔性這兩個重中之重，注重加強海外人員思想意識形態領域的工作，深入開展黨員干部的理想信念教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海外人員特別是黨員干部的頭腦，打牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”的思想根基，筑牢“四個服從”的思想自覺、政治自覺，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，創新開展經常性的思想教育，確保海外黨員隊伍思想純潔。

2.突出政治統領發揮把關定向作用

各級黨組織肩負著把方向、管大局、促生產的責任，不僅是貫徹執行黨和國家路線方針政策、執行上級黨委部署的責任主體，也是為企業生產經營把關定向的責任主體。不管市場布局到全球哪個角落，都應堅持在組織形態上貫徹黨的領導，確立黨組織在海外企業的法定領導地位，落實重大事項黨委會前置討論程序和董事會、經理辦公會向黨委會報告工作制度。各紀檢組織堅持加強對黨的路線方針政策、黨內政治生活狀況、民主集中制、“三重一大”決策制度執行情況等的監督檢查，運用“四種形態”主動開展工作，當好政治生態“護林員”。各海外項目黨組織應聚焦合規經營，充分發揮積極性、主動性和創造性，加強對駐在國行業法規的學習，在資金、用工、采購、合同、結算等各類工作流程中嵌入紀檢監察審計工作要求，完善管理制度和運行機制，按程序辦事，靠制度管人，營造合規經營、共同遵守的良好習慣。

3.抓好思想教育建設純潔可靠隊伍

堅持在教育內容上注重愛黨愛國愛企愛家的統一，將黨內教育向普通群眾拓展延伸，積極宣傳黨和國家路線方針政策，重視企業文化的建設和員工素質的教育，正確引導黨員干部職工處理好個人利益與集體利益的關系。堅持在方式方法上注重說服教育與關心關愛的統一，通過集中授課、談心談話等形式開展廉潔從業教育，同時積極解決海外員工日常生活、看病就醫、探親反探親等敏感問題，讓海外人員感受組織大家庭溫暖。堅持在屬地管理上注重中方員工和外籍員工的統一，通過開展座談會、專題講座等形式，適時適度宣傳我們黨的全面深化改革思想、友好外交政策、一帶一路倡議等精神，幫助中外員工了解當地法律法規，促進相互團結、防范外事糾紛，為合規經營積累廣泛群眾基礎。

（二）貫徹全面從嚴治黨要求，構建海外廉潔從業、風清氣正良好環境

1.加強制度建設，構建立體式的海外監督大格局

堅持不懈將制度建設貫穿海外黨建工作全過程，扎緊海外廉潔從業的制度籠子。首先是，針對遠離國內本部的海外項目，將國內工程項目有效的監管辦法移背景、換空間，貫徹于海外機構日常工作。梳理海外市場關鍵崗位的權力清單，強化各個權力運行節點的控制，進一步健全和完善監督約束機制，切實承擔起在物資設備采購、工程分包、勞務用工、工程核算等方面的監督責任。其次是要完善黨委統一領導下的監督體系建設，建立與黨的集中統一領導相適應的監督監察制度，把海外監督工作作為企業黨委的重點工作突出出來，做到黨委會常抓常議，及時梳理總結取得的經驗和存在的不足，及時研究解決海外項目組織機構上的缺陷、管理制度上的漏洞、辦事程序上的不暢和海外項目管理人員自身素質和管理水平的問題，不斷地完善和構建縝密無懈的海外監督大格局。此外，要把全面風險管理體系與監督監察體制機制有機地結合起來，突出事前、事中、事后全過程的監管。把反腐倡廉的具體要求融入海外項目內控和風險管理體系之中，充分發揮監察、審計、成本、財務、法務等職能部門專業管理作用，實現信息互通、資源共享，推進懲防體系的建設，打好“大監督”的組合拳，構建立體式的海外項目監督大格局。

2.加強學習宣貫，形成上下一體的廉潔從業好氛圍

構筑廉潔從業的思想防線取決于個人核心價值觀的塑造，要在國內總部、海外項目領導班子和關鍵崗位人員中，加強企業規章制度、崗位職責、規章責任、黨規黨紀以及所在國法律法規的教育引導，促進海外項目管理人員樹立正確的價值觀，扎緊思想籬笆，劃清法紀紅線，強化底線意識，構筑思想反腐堤壩。要在海外項目領導班子和關鍵崗位人員中經常性開展廉潔從業教育，通過與項目負責人簽訂黨風廉政責任書、與關鍵崗位人員簽訂廉潔從業承諾書、與職工家屬簽訂家庭助廉承諾書等形式，起到自我約束作用，規范廉潔從業行為。要以上率下各級領導干部要帶頭執行廉潔規定，在處理解決海外項目難點問題時，勇于擔當作為，以自身的良好形象帶動工程項目廉潔風氣的形成。要在重點時節、重點領域、重點項目上，結合海外項目實際情況，集中開展警示教育，組織相關負責同志和關鍵崗位人員觀看警示教育視頻，參觀警示教育基地，通過以案說法、現身說法的形式，在黨員干部當中形成思想上的震動，啟發行為上的自警。

三、結束語

在當今改革發展的新形勢下，國有企業海外項目黨風廉政建設工作依然任重道遠，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，要堅持與時俱進、因事制宜、因地制宜和因時制宜，依據海外項目的實際情況，不斷開創海外黨風廉政建設工作新局面，研究新情況、解決新問題和迎接新挑戰，要不斷地勇于實踐和開拓創新，保證黨風廉政之“橘”不在海外工程項目中變“枳”，探索并形成一種富有中國特色的海外黨建工作新方法。

參考文獻：

[1]朱穎.把方向、管大局、保落實、以量化考核推動國企黨建工作[J].理論學習與探索，2017年03期.

[2]董楠.充分發揮國有企業黨組織政治核心作用[N].經濟日報，2016，12，08.