淺談中小學校建設工程項目的實施與管理

摘 要：中小學校建設工程項目是改善學生學習硬件環境、保障學生在校學習安全、保證基礎教育事業長期發展的重要舉措。各中小學應把握設計、招標、施工、結算等各個環節的實施過程，同時關注監理單位的選擇、有害物質的消除、工程進度的控制、檔案資料的管理等，以保證學校建設工程項目的順利實施。

關鍵詞：中小學;建設工程項目;實施;管理

中圖分類號：TU71 ??文章編號：2095-624X（2019）16-0079-02

一、把握實施環節，實現有效管理

1.設計階段管理

（1）比選設計方案。要獲得成功的設計方案，就必須貨比三家。學校應通過比選或招標的方式，要求設計單位從經濟、安全、技術、質量等角度進行考慮，務必使招標文件中規定的各項綜合指標得到最大程度的滿足。

（2）采用限額設計。通常來說，由財政撥款的工程項目資金來源及立項金額基本上是確定的，無法隨意更改。因此必須按照立項范圍內的金額進行方案設計，做到既保證工程項目的使用功能，又符合預算。限額設計要求設計師發揮創造力，充分考慮技術與經濟的有機結合，設計出最優化的方案。

2.招標階段管理

（1）招標工作人員應具備過硬專業素養。學校招標文件的編制人員必須具備過硬的專業素養，熟悉工程設計流程，具備材料、施工工藝、機械使用等各方面的知識，施工經驗豐富，具有較強的綜合能力，以求在工程量計算時不重復不漏項，做到條目簡明準確，保證計價項目的正確性。2018年7月起，財政評審部門已不再評審工程項目預算和概算，只評審工程結算，結算金額加上項目前期及其他相關費用總支付金額不能超過立項金額。這對學校招標工作人員的專業能力要求提高了許多。

（2）施工承包合同應經駐校律師審核。簽訂施工承包合同可以減少甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益。在施工中加強合同管理，合同成本的合理性、合法性才能得以保證。對于中小學的建設工程項目，在合同簽訂之前應增加審核程序，由學校的駐校律師嚴格審核，盡可能規避風險，并做好合同文件的保管保密工作。

3.施工階段管理

（1）施工材料管理。在工程項目的成本中，材料費用往往占很大比重。市面上材料品種、價格繁多，有多種供應渠道。因此必須提醒施工單位在施工前確定材料價格，按照合同控制材料用量，有效節約工程成本。同時，學校應密切注意市場行情，現場管理人員、預算人員要隨著工程進展情況深入現場，為竣工決算做好準備。在施工階段，應按施工進度需要，整齊有序地擺放材料，并做好安全措施。

（2）施工預算控制。施工過程中，會有很多原因引起變更，如市場上目前供應的材料不符合設計的規格標準要求，提供的工程圖紙與現場實際情況不符等。學校應嚴守變更這一關，盡量禁止施工方通過設計變更的方式來增加建設內容、提高設計標準、擴大建設規模。對于因客觀因素導致的、必須要進行的變更設計，凡涉及費用增減的都必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理單位的工程師共同開會研究方案并簽字。對于必要的變更，應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，并盡早實現變更，以減少損失。在整個施工階段，學校管理人員應隨時掌握、控制工程的變化情況。

（3）現場簽證管理。要嚴格現場簽證管理。在施工過程中，一旦發現有設計時被忽略之處，或發生無法預知的特隱蔽工程而需要現場簽證時，學校現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，一定要拍照為證，隨時掌握項目費用額度，以減少結算時的扯皮現象。

4.竣工結算階段管理

當工程項目完成之后，學校要對工程項目進行嚴格的質量驗收。對于達不到驗收標準的地方，驗收人員應連同監理一起，責令施工單位在指定時間內完成整改。學校應積極配合有關單位如財政評審中心、質監站、安監站等進行現場評審或檢測。

竣工結算管理應堅持兩個要點。第一，結算金額控制在中標通知書的金額之內。堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于沒有按規定執行的施工簽證，沒有按圖紙要求完成的工作量一律核減;嚴格把好審核關，未按合同條款履行的違約等一律減費用，合同條款明確包含的費用不能重復計算。第二，對于實際發生而工程量清單中沒有的項目結算，若工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定，按現行預算定額及有關規定結算。

二、聚焦重點事項貫穿管理過程

1.嚴防遺留有害物質

學校建筑裝修材料是否符合國家環保要求，將直接影響學生的身體健康與否，因此必須嚴防有害物質損害學生健康。學校要對項目實施單位的材料選擇進行嚴格控制，對材料是否能夠滿足工程項目的要求進行分析，重大工程項目的材料必須送到檢測站送檢，材料合格才能使用。嚴格避免施工單位為降低工程成本而使用不符合工程項目的材料。此外，工程項目完成后，要督促施工單位及時處理剩下的材料及建筑余泥。

2.選擇專業監理單位

在中小學建設工程項目中，參與工程管理的大部分是非工程專業人員，無法達到監管工程項目的專業要求。因此需要選擇專業的監理單位實施工程監理，以采取科學的方法對工程各方面及全過程的進度、質量進行把關，有效控制成本。學校要督促監理單位定時組織建設方、施工方、監理方召開例會，及時解決施工過程中出現的問題，保障工程的進度與質量。

3.嚴格控制工程進度

為保障學校正常教學秩序，減少對附近居民的干擾，中小學校的工程項目一般安排在寒、暑假兩個假期，工程施工時間受到嚴格限制。任務重、時間短是學校工程的突出特點，稍大型復雜的工程項目要在假期內完成任務，必須有嚴格的建設進度管理。學校應根據工程的整體進度，細化落實到每個建設環節。尤其在相關部門驗收之前，必須提前做好準備工作，保證溝通順暢，確保驗收工作順利進行。

4.做好檔案資料管理工作

工程項目相關的合同、補充協議、會議紀要等必須完整保存，完工后進行資料歸檔。當工程項目驗收完成后，工程的設計圖紙、設計方案等也要存檔。監理單位、施工單位均會有一整套歸檔資料交付學校，學校應保存好此類工程項目檔案。其作用有二，一方面在有關部門對學校進行各項檢查時提供，另一方面作為日后相關工作的參考資料。

中小學硬件建設的成功與否，關鍵在于對工程項目的實施與管理。學校應與多個部門全方位配合，重視工程項目的每一個環節，在確保質量和安全的前提下，做到少投入，多產出，以合理的成本，達到最佳的效果，建設出良心工程、精品工程，為教育事業添磚加瓦。

參考文獻：

[1]廖仕堅.學校工程項目管理模式與目標控制研究[J].居舍，2018（14）.

[2]盧軍.芻議學校工程項目管理[J].企業改革與管理，2014（14）：21-22.

作者簡介：陳啟新（1970—），男，廣東廣州人，小學一級教師，本科。