山東省新型農業經營主體的現狀及對策

馬群 史洋 張茂倫

摘要：2019年的中央一號文件通過發展“三農”又一次強調了發展新型農業經營主體的重要性。新型農業經營主體的發展有利于推動完善農村現代經營制度，增加農業生產經營模式，轉變農業發展方式，推動三次產業融合發展，增加農民收入，提高農民素質，提高農業科學技術的投入，發展農業生產力，有利于轉變農民觀念，促進農業改革的推進。本文以山東省新型農業經營主體為例，通過對我國新型農業經營主體的現狀進行分析，從資金、土地、勞動力、法律四個方面提出對策建議。

關鍵詞：山東省現代農業;社會主義新農村;新型農業經營主體;家庭農場

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0070-04

2013年，黨的十八大第一次提出構建新型農業經營體系;2017年，中央一號文件使新型農業經營主體進入到新的歷史發展機遇期;2019年的中央一號文件通過發展“三農”又一次強調了發展新型農業經營主體的重要性。近年來。我國以專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業為代表的新型農業經營主體發展迅速，為我國農業現代化的推進提供了很好的思路。新型農業經營主體中的“新型”與我國傳統農業小規模的經營特點相區別，具有適度規模經營與商品化的特點。新型農業經營主體的發展受到資金、土地、勞動力、法律等因素的限制。因此。本文通過討論山東省新型農業經營主體的發展現狀，并提出對策建議。

一、新型農業經營主體的相關概念

（一）專業大戶

專業大戶從事糧食作物種植，經營面積達到50畝（1畝=666.67平方米，下同）以上或者從事經濟作物種植和養殖業的，達到當地對于專業大戶標準才可成為專業大戶。專業大戶提高農民收入，可支配收入的增加才是農民安居樂業、獲得幸福感的根本，才能更加有效的推廣農村文化設施的建設、專業知識技能的培訓，提高農民的科學文化素質。因此，這是最能激勵農民的方面。也是最容易推動新型農業經營主體發展的措施和目的。

（二）家庭農場

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力。有著規模化、集約化、商品化生產的特點，其主要收入為家庭農業收入。作為新型農業經營主體的主要形式，家庭農場受到政府和第三方機構的監督，農產品質量更高。

（三）農民專業合作社

農民專業合作社是通過農村家庭承包經營來提供農產品生產、加工、運輸、儲藏，具有經濟互助性，并且不以營利為目的的組織。農業專業合作社一般以農民為主體，進行農產品的加工生產，并且依照民主平等的原則，管理民主。實行自愿原則，做到將勞動與資本相結合，其經濟互助性保證了其不以營利為目的，社員之間相互幫助，形成新的利益分配制度。合作社經濟促進了機械化生產工具在我國農業中的使用程度，有力地提升了我國農業的生產力。

（四）農業產業化龍頭企業

農業產業化龍頭企業是依托企業連接農戶。具有一定規模，在某些行業以及領域具有影響力與號召力的企業。目前農業龍頭企業實力不斷增強，農業龍頭企業利用其雄厚的資金、廣闊的市場、敏銳的信息，引進先進的農產品加工技術和設備，促進全區農產品精深加工規模日益壯大，農業增加值大幅增加。農產品品牌戰略深入推進以及農產品銷售模式不斷創新促進了企業的發展，隨著農業龍頭企業的發展、國家的基礎設施建設對農村的支持力度不斷加大，使農村也獲得了越來越好的條件來促進休閑農業的發展。

二、山東省新型農業經營主體現狀分析

（一）專業大戶現狀

山東省目前專業大戶以糧食種植以及經濟作物為主，近年來的發展迅速，主要依靠社會化服務的提高，運用社會各方面的力量，比如政府公共服務體系提供基礎經濟建設、農業合作經濟組織及涉農院校提供資金跟技術，通過為規模不是很大的農業生產單位提供幫助來使其適應市場經濟體制的要求，從而克服自身規模小、效率低的問題，擴大生產規模，提高生產效益，以致增加經濟利潤。

由表1可知，山東省2014-2017年以來，專業大戶的規模呈飛速增長的趨勢，主要是成員數的增加迅速，由表l可發現專業大戶規模擴大是以家庭為單位的擴張為主，企業增加為輔，其他團體等數量呈下降趨勢，說明專業大戶的發展應該是戶與戶、村與村之間的推廣為主。

（二）家庭農場現狀

山東省內，由于受限于農民的文化水平及觀念接受程度，家庭農場是最適合省內發展的新型農業經營主體的主要類型，同時也是發展最迅速的主體，其中濰坊市的比重是最高的，農業發展相對比較發達。但是由于缺乏相關的法律規范以及政策扶持，發展后勁不足。以個體工商戶為主。

從2015年農業部門統計情況分析，家庭農場的發展情況如下：在生產分類方面。以種植業為主的農戶占家庭農場數量最多，養殖業以及種養結合的農戶數量較少;在規范程度上，被認定注冊的數量較少，農業部門認定與工商部門認定數量較為均等，發展平衡;在規模上，以面積50畝以下的小型農場為主，50-100畝、100-500畝面積的家庭農場數量偏少，1000畝以上的大型農場只有7個，需要政府以及相關部門的積極引導與大力支持;在收入上，收入10萬以下的與50萬以上的數量較少。主要以10-50萬的區間為主，總體發育較為良好。

山東省2014-2017年家庭農場的發展，可以從表l得知，家庭農場的規模呈迅速增大的趨勢，主要是成員數的增加較快，由表1可發現家庭農場規模擴大主要是以家庭為單位的擴張為主，企業增加為輔，其他團體等數量呈下降趨勢，說明家庭農場的發展應該是以戶與戶、村與村之間的推廣為主。由于其主要以第一產業為主，二、三產業較為落后，資金總量與周轉相對不足，主要靠自籌，病蟲害、旱澇災害等對家庭農場的生存造成了極大的挑戰，租地問題使家庭農場的持續發展受到極大的影響。

（三）農民專業合作社現狀

表3是山東省2014-2017年農業專業合作社發展情況，數據來源于山東省農業廳官網，由表3中可以看出，近年來山東省農業專業合作社發展迅速，尤其規模較大的示范社發展較快，說明農民專業合作社發展的質量較高，成果喜人。就合作社中的類型分布來看，專業大戶及家庭農場的發展較快，說明新型農業經營主體的推廣得力，受到村民們的支持。是符合社會主義新農村發展的有效舉措。普通農戶一直是農民專業合作社的主體部分，國家要重視普通農戶的權益，提供部分的技術政策支持，并加大對其補貼力度。

另外，從表3中得出，糧食產業、林業以及蔬菜業的發展迅速，而畜牧業的發展較慢，一方面與山東省本身種植業的基礎有關，畜牧業遠遠不及種植業給農戶帶來的收益更大;另一方面，畜牧業的投人較傳統的種植業而言要更大一些，關系到農民自身的經濟實力。畜牧業中，發展最快的是肉牛羊產業，發展最慢的是奶業，這主要受到山東省農業專業合作社交通、運輸條件的限制，交通是發展這些高質量農業的主要影響因素，相對不便的交通，使對物流、保鮮要求較高的奶業發展受到影響，然而交通對肉牛羊業的影響相對就小得多。在農機服務部分。發展最快的是植保和土肥業，發展最慢的是金融業，這跟農戶們的生活生產習慣有關，由于大多數農戶日常生產關系最密切的就是植保與土肥，因此這兩類發展迅速不出意料;另外由于農民本身素質不高，缺乏一定的金融知識，傳統的小農思想自然而然地會抵制金融在農村的發展，另外我國農村缺乏配套的金融設施及法律法規，金融發展存在極大問題。這些都是金融業在農村推廣受到阻力的因素。

山東省農民專業合作社的發展主要靠大戶支持，供銷社和企業的組織帶領，一定程度上容易忽視普通村民的利益，降低其生產積極性;另一方面鑒于合作社自愿聯合、非營利的性質，其為村民及組織帶來的收入一直被詬病，經濟利益低下也是積極性不高、難以推廣的直接原因。

（四）農業產業化龍頭企業現狀

山東省農業產業化龍頭企業主要在農產品產業鏈中承擔生產或服務環節的功能。關系農作物種苗和農產品零售及批發等環節。近年來的發展可見表4。

從表4中明顯可見，近年來山東省內農業產業化龍頭企業發展穩定，每年按照100個左右的數量穩步發展，其中按照銷售收入分類，可以明顯看出山東省內農業產業化龍頭企業銷售收入2000萬元左右的中型企業數量最多，1億元以上與2000萬元以下的大型企業與小型企業數量少，整體分布呈現出一個橄欖狀結構;另外這幾年的發展中還可以看出。銷售收入1億元以上的大型企業數量穩步增長，而銷售收入2000萬元以下的中小型企業的數量并沒有增長，甚至還出現了下降的趨勢。通過分析得知。一方面是由于國家政策的支持、企業家正確的決策，企業規模發展迅速，銷售收入增加。企業發展為大型企業;另一方面就是隨著競爭的不斷加劇，企業發展受到前所未有的挑戰，企業兼并程度增加。資本化程度空前，導致中小型企業消失在我國農業滾滾的歷史進程中。

從表5中可見，2006～2014年間，山東省農業龍頭企業的規模逐漸擴大，數量迅速增加，帶動農戶數隨之增加迅速，增收總額實現跨越式發展，人均增收明顯，由此可見，山東省農業龍頭企業對農業的帶動效應顯著，在增強農業科學技術的發展方面作用重大。是推動現代農業發展的不可小視的重要推力之一。

近年來，山東省“三品一標”發展情況可見表6數據。從表6中明顯可見。近年來生產無公害產品與綠色產品的企業明顯增多，無論是產品個數、原料產地生產面積都呈現逐年增長的趨勢，一方面跟我國經濟總量的增加、人民生活水平富裕、可支配收入增加有最直接的關系;另一方面就是消費觀念的改善，因此綠色、無公害食品也就成了最佳的選擇。

另外，山東省有機食品近年來的發展卻顯得有些微妙，首先是生產企業的數量呈現遞減的趨勢，同時原料產地面積也隨之下降，但是有機產品的個數與農產品地理標志卻出現了增加現象。這種現象的原因主要是有機食品近幾年走進人們的生活，受到政府相關部門及法律的管制，生產得到規范，淘汰兼并了一批落后企業，屬于企業兼并，可以有效促進資源的再分配。可對產業結構、企業結構的合理調整做出貢獻。

因此，可以得出結論，無公害產品與綠色產品有效規范的推廣也是勢在必行。新型農業經營主體的發展軌跡也應該在相關法律與政策的規范下健康發展。規模盲目擴大并不可取，只有質量與數量相適應，才是推動農業發展，建設社會主義新農村的根本之策。

三、制約山東省新型農業經營主體發展的主要因素

（一）資金不足，籌資困難

新型農業經營主體以帶有小農性質的農戶為主。自身的經濟實力較低，而且籌資渠道窄。同時，農村土地地價的不斷上漲也影響了農業的健康發展。另外，一方面農民對金融貸款不熟悉，農耕的傳統讓農民不敢貸款，落后的文化使其不會貸款;另一方面，金融業對農業貸款的門檻高也抑制了農民貸款的積極性，與城市環境下企業的融資渠道形成鮮明的對比。

（二）勞動力缺乏，農民自身素質不足

農村勞動力大量向城市轉移，在促進農村與城市文化交流的同時，造成了農村勞動人口外流、城市公共設施壓力加大的問題，對我國農業的發展也造成了巨大影響。尤其是在新型農業經營主體的發展上，青壯年勞動力不足使農業經營主體發展缺乏活力。不接受新興的農業技術，沒有環保意識，在廢棄物利用及處理方面認識不足，是當前農民的真實寫照。另外，受限于農村的教育條件，農村勞動力素質較低，職業技能培訓勢在必行的。

（三）土地管理制度不完善

有恒產者有恒心，盡管黨的十九大有效地解決了農民土地承包權的問題，但是很多農村地區仍然缺乏對土地承包權的重視，沒有契約精神不利于農業的規模化經營，血緣、親緣關系不利于承包合同的訂立，影響土地流轉的規范性。

（四）法律法規以及政策支持力度不足

農業一直以來就是“弱質產業”，一方面農業具有季節性和周期性，容易受到未知的自然災害而減產的損失，另一方面由于經濟規律的存在，農產品作為生活必需品，農民又具有盲目性，因此市場風險很大。經濟發展的初期，國家總是為了發展而犧牲農業的利益去支持工業建設，因此農業的發展一直不被重視。相關法律法規的健全是一個漫長的過程，需要社會各方面的努力。才能促進新型農業經營主體的成熟。缺乏相關的法律規范，從農民個人來看，知法、守法、尊法意識欠缺，需要配套的村規民約來完善的同時，還需要農民提升個人素質。以適應新農村的發展。另外，政策支持不足也是新型農業經營主體發展不足的影響因素，需要加大農業補助對新型農業經營主體的傾斜程度，保證其發展。

四、新型農業經營主體的發展展望

（一）完善相關體制機制

要規范農村主體的生產運營，改進生產運營制度，通過政府扶持、企業支持的手段來完善基礎設施建設。例如通過農田水利設施的建設、修筑公路交通等措施來促進農產品的生產、加工、運輸、存儲各環節的發展。國家要保持對農業經營主體發展的持續關注。保證其發展。

（二）加大財政金融支持力度

加大財政補貼力度，規范農業補貼類型以及方式，促進農村普惠金融以及農業保修的發展。創新金融產品與服務，結合農民的自身需求來發展創新適應農業發展的金融產品。提高金融服務質量，完善抵押制度，靈活農村抵押物的范圍，使其更適合農村的具體情況，做到農村城市貸款無區別，在金融方面給予農民最大的尊重。要提高新型農業經營主體對金融的了解程度，加強金融貸款方面的知識培訓與推廣，要提高農民的風險防范意識。

（三）提高勞動力素質，加強職業教育

無論是新型農業經營主體的發展還是農業的發展，靠政府企業如何扶持都不是根本之策。從根本上來講，只有農民自身的素質提高才能從源頭解決農業難的問題。首先，提高偏遠地區義務教育的質量，通過優秀教師下鄉、社會捐助、國家補貼等方式保障教育資源的平衡;其次，要積極開展各種農業生產講座，定期組織農業企業、農業科研院校的人才下鄉幫助農民普及農業科學知識。另外，要加強剩余勞動力的轉移，緩解城市公共設施的壓力。

（四）完善土地流轉制度，推進土地改革

通過農業專業合作社的形式，使用土地流轉的方式把分散的小農戶結合起來，使農業生產向著規模化的方向轉變。農村土地制度的改革要尊重農民的切身利益，結合當地實際情況，實事求是來探索新的土地流轉制度。要堅持黨中央提出的土地承包期再延長三十年的指示，靈活土地流轉，以實現農村土地的適度規模經營。促進農業的發展。

（五）增強農經隊伍成員素質

農業的健康發展，離不開一支愛農業、愛農民的專業農經隊伍。站在農業發展、農村社會穩定的高度上，在社會主義新農村建設的基礎上嚴格人才選拔。通過專業培訓培養農經工作人員的工作能力。增強其政治素養、專業能力和文化素質。作為政府公職人員，要加強對農業的重視程度，為我國現代農業的發展提供人才支持。