旅游引導下鎮江對接揚子江城市群路徑探析

王志民

摘要：城市群是參與國際競爭合作的重要平臺，揚子江城市群的建立能促進江蘇沿江地區發展能級的整體提升，對接國家戰略，服務江蘇發展。旅游業具有高度關聯性和開放性，城市群已成為區域旅游業重要的空間載體。城市群旅游的發展能有效推進城市群產業結構的轉型升級和綠色發展。鎮江對接揚子江城市群協同發展，應以特色文化為基礎突出產業融合發展。重塑文化名城;堅持走綠色低碳發展的“鎮江模式”，建設沿江沿河生態廊道;政府引導以市場化方式融入揚子江城市群。

關鍵詞：“鎮江模式”;特色文化;綠色低碳;揚子江城市群

中圖分類號：F590.8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0061-03

揚子江城市群作為一個充滿“朝氣”的新興城市群，面積5.1萬平方公里，人口近5000萬，經濟規模達到6萬億，是我國產業體系完整、創新能力強、城鎮分布密集、開放程度高、競爭能力強的重要區域。揚子江城市群涵蓋江蘇沿江的8座城市，依托揚子江優越的航運條件，發達的公路鐵路網絡，并且擁有國內頂尖的學府和科研機構，目前各城市的經濟文化實力都處于全國領先水平。但區域壁壘、統籌不同，資源要素無法在城市之間完全自由流動和被充分有效利用，在一定程度上限制了揚子江城市群的發展。要想解決城市群空間壁壘，打破行政區對經濟要素自由流動、資源配置的隔離性。必須發展跨江通海、連接城鄉一體化的立體、快速、大容量的現代交通體系和數字化、智能化、網絡化基礎設施，實現人流、物流、資金流和網絡：常點的匯聚。隨著城市群的日漸成熟與壯大，如何成功對接城市群建設，依托優勢資源實現差異化發展和協同共進發展是各個城市研究的方向。以鎮江市為例，這座坐落在揚子江和京杭大運河“黃金十字”交匯處的城市，擁有得天獨厚的自然資源、人文資源和便利快捷的交通網絡，但經濟發展水平處于城市群中下游，城市群的發展為鎮江帶來了機遇，同時也考驗鎮江對現有資源的整合能力和創新能力，在旅游業走向“全域旅游”的道路上不得不面對區域協同發展這一難題。

一、揚子江城市群旅游協同發展總體情況

（一）旅游業已成為揚子江城市群協同發展的領跑者

目前，旅游業已逐漸成為全球最大的服務行業，城市群旅游的發展能充分發揮旅游關聯效應，同時能夠優化城市群的資源配置，促進城市群產業結構的轉型升級。揚子江城市群擁有豐富的旅游資源和發達完整的旅游產業鏈，近十年來，城市群的旅游總收入和旅游增加值逐年遞增，是城市群經濟體系的重要組成部分。城市群旅游協同發展能夠提升城市群的整體形象，通過“旅游形象驅動”戰略，優化城市群內部的投資環境和生活環境，創造城市群品牌，提升城市群的知名度和美譽度;能夠有效引導和推動資本、人才、信息、技術、管理等要素在城市群地域空間自由流動，旅游地之間的相互促進、共同發展，尋求多方的共存共享和互益互贏，通過利益的共享和義務的共擔，構筑一個統一和諧的整體，促進區域經濟文化社會深度融合，從而實現區域協同快速發展。但由于旅游資源存在同質化，以及行政區劃、觀念以及人文等問題的影響，揚子江城市群各市旅游產業的協同發展現狀并不樂觀，還未實現互利共贏的局面。

（二）鎮江與寧鎮揚都市圈旅游經濟聯系密切

以南京為核心的寧鎮揚都市圈，文化底蘊深厚，旅游資源數量可觀、質量較高，5A級景區數占江蘇省的1/3以上，且旅游資源具有互補性。其中，南京以六朝文化與民國文化旅游資源和產品為主：鎮江則以“山林”為地域感知形象。旅游資源可以概括為“山、寺、林、泉、洞”;揚州旅游資源則以“水、秀、綠、古、文”為主體。以“園林”為地域感知形象。寧鎮揚過江通道、旅游線路整合、發行旅游一卡通、聯合旅游促銷等項目的實施，智慧旅游、資源共享、信息互通、經濟共榮促進了城市間資源要素的自由流動和合理配置，城市問緊密聯系和協同互動，推動了區域旅游協同發展。經測算，鎮江與南京、揚州的旅游協同度值分別為219.4、199.5.明顯高于鎮江與城市群內其他城市的旅游經濟聯系。因此。鎮江主要接受來自南京的輻射，同時也接受長三角龍頭城市上海的旅游經濟輻射。但目前南京的對外旅游經濟聯系強度整體上提升幅度不高，較之上海、杭州，旅游發展速度有所減緩，阻緩了城市群協同發展的步伐。

二、鎮江旅游業現狀分析

（一）鎮江旅游發展的優勢

1.具有優越的區位和交通條件

鎮江市位于長江下游南岸，是長江三角洲北翼中心、南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現代化建設示范區重要組成部分：長江和京杭大運河在此交匯，坐擁高鐵、高速公路、水運等多種交通方式，區位優勢非常明顯。

2.旅游資源豐富，旅游形象定位準確

鎮江山水相連，風光旖旎，素有“城市山林”之譽。鎮江擁有旅游資源八大主類中的七項，并且涵蓋了二十二個大亞類，擁有一百五十五個基本類型中的五十七種，基本覆蓋率達到近四成。鎮江是國家級歷史文化名城、全國優秀旅游城市。歷史文化底蘊深厚，具有豐富的文化資源。全市擁有各級文物保護單位296處，其中國家級13處，省級42處，市（縣）級241處，第三次全國文物普查登錄新發現7ll處，具有重要的歷史、科學、藝術價值。是中華民族文物寶庫中的重要組成部分，也是在區域旅游競合中具有比較優勢的部分。資源優勢是基礎，要轉變成經濟優勢。還需要通過旅游形象來傳播，“鎮江，一個美得讓您吃醋的地方”的旅游新形象得到了旅游者的認可，在人們心目中占據了一定位置。

3.旅游發展環境不斷優化

政府發揮規劃引領作用。完成《鎮江市旅游產業發展總體規劃》《鎮江市旅游公共服務體系規劃》等，逐步構建全市旅游規劃體系。積極推進旅游體制改革，整合中心城區旅游資源。成立文化旅游產業集團，打造鎮江文化旅游品牌。加強旅游行業管理，有序推進依法治旅，加大旅游執法力度，建立旅游市場聯合監管機制，強化旅游質量監管。

（二）存在問題與原因分析

1.旅游陰影效應仍然存在

鎮江毗鄰江蘇省省會南京和擁有“煙花三月”的揚州，南京市是寧鎮揚泰板塊的核心，是這個旅游區域的旅游組織與管理中心、旅游信息中心。也是該區域的旅游交通中心、客源集散中心。南京所產生的虹吸效應對周圍城市旅游業產生了較為復雜的影響：一方面在南京旅游輻射圈以內的鎮江可以共享南京一部分的旅游資源以及客源，鎮江旅游市場的發展一定程度上依賴于南京的旅游吸引力，但更為重要的是由于寧鎮距離較近，南京旅游的虹吸效應容易造成游客對鎮江“過而不入”。2013～2017年間。鎮江入境過夜游客數量僅為南京過夜游客數量的十分之一，說明大部分游客短暫停留鎮江之后即離開，那么鎮江將逐漸成為揚子江城市群的旅游經濟中轉站。無法更好地分享高鐵速度下城市客源增加所帶來的效益;揚州市的旅游產品也與以山水為主的鎮江類似，并一直打造人文與自然風貌相融合的旅游特色，同時揚州市旅游業宣傳力度較大，國內外知名度高于鎮江。

2.旅游產品供給不足

首先，我國旅游業處在從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的關鍵節點，這就要求提供能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的旅游產品。目前鎮江旅游產品還屬于典型的人文觀光游，游客被動游覽多，主動參與少，自然景觀類產品沒有形成規模。休閑娛樂類、特色旅游類等旅游產品不足，缺乏具有轟動效應的旅游拳頭產品。宣傳促銷滯后，與國際旅游產品的細分化、多樣化等特點有較大差距。不能滿足當前旅游全方位、多層次的需求。并且鎮江旅游資源分布呈星羅棋布狀，沒有形成集聚效應;各大景區之間的快捷交通還處在全面建設階段，市區外景區例如茅山只有一條旅游專線，在交通上與其他景區隔離，對于游客是非常不方便的;同時景區周圍住宿餐飲尚不完善，餐館少，住宿條件一般。

3.旅游從業人員素質不高，旅游人才匱乏

首先，鎮江市旅游從業人員普遍學歷層次較低，依據調查。本科以上學歷約占從業人員的8%，大專學歷約占39.4%，中專、職高約占36.7%，初中及以下文化程度約占16%。由于學歷較低，文化水平不足，相當一部分從業人員沒有通過專業認證，未取得國家職業資格證書，無法適應旅游行業特有的高標準服務要求，嚴重制約著鎮江旅游業的可持續發展。其次，鎮江高層旅游人才缺乏，尤其是全域旅游人才緊缺。一方面是由于旅游相關專業高等教育特別是碩士、博士培訓點較少;另一方面是因為人才流動較大，人才培養成本增加，大多數旅游產業運營單位不愿投入較多資金培養高層次人才。同時，待遇不高也導致高層次人才容易跳槽至蘇南市場或者選擇出國發展。

三、鎮江對接城市群旅游協同發展路徑

（一）政府引導，以市場化方式融入區域合作

首先，以游客為中心，圍繞全域旅游發展需求完善旅游項目庫。推出一批家庭度假、親子休閑、生態養生等新業態項目。同時，大力提升游客滿意度，完善旅游公共服務設施，構建旅游公共服務體系，建成多個市級旅游集散中心，增設火車站、客運站與主要景區之間的快速通道，讓市區與市郊景區之間聯系更加緊密，方便游客在各大景區之間往返。其次，以改革為動力，以深化供給側結構性改革為主線，針對旅游消費個性化、多樣化、體驗化、深度化新特征，創新旅游體制機制，設計和實施有效合理的資源整合方案，構建地域特色鮮明、多層次、多形式的新型旅游產品供給體系，有效對接揚子江城市群。最后，以政策為保障，強化區域合作。加強與揚子江城市群其他城市的溝通聯系，政府間協同聯動，完善合作機制，深化旅游合作機制。鼓勵全社會參與區域旅游合作。以市場為導向，跨區域聯合培育全域旅游緊缺人才，成立鎮江市旅游智庫，建立鎮江市旅游研究院，為大力發展旅游業提供強有力的智力支持。

（二）以特色文化為載體，重塑城市個性

聯合國世界旅游組織絲綢之路項目助理帕特里克·弗里茨指出，在這樣一個全球經濟的時代，想要有競爭力，就必須找到自己的獨特之處。因此，發展文化產業是鎮江對接揚子江城市群的重要舉措之一。歷史文化是城市發展的深厚底蘊，也是城市在現代社會發展過程中保持個性的基礎。充分營造水韻鎮江地域特色，理清文脈、挖掘內涵，以特色文化活動和創意文化產業激發城市文化發展活力，突出城市個性，重塑文化名城。

優秀的文化創意必須以正確的文化導向為基礎，正確的文化導向是保證文化旅游資源得以可持續發展和利用的前提與保障。鎮江應以江河文化、歷史文化、醋文化為代表，并以物化和活化的形式展示在游客面前。文創產品的開發利用要以文化文博單位文創產品開發為龍頭，鼓勵社會力量參與，運用現代科技手段和創意理念，研發創作出更多體現鎮江特色、展現鎮江元素、帶有鎮江印記的文化創意產品，提升城市品質、擴大鎮江知名度、促進文化和旅游融合發展。

文旅融合，整合鎮江文化資源，以歷史文化為基礎，以江河文化為核心，開發系列特色文化活動;產城融合。在城市建設中突出文化、生態、創意，充分彰顯城市個性。加強與區域內其他城市的聯動，打破地區分割，在同一規劃的基礎上，共享優勢資源，打造城市群精品旅游線路。共同挖掘文化旅游市場，樹立區域統一品牌形象。鼓勵和支持旅游企業和集團跨地域經營，并采取各種優惠政策，進一步吸引揚子江城市群優秀的文化產業集團來鎮江進行產業化、集約化建設，提高鎮江文化旅游檔次。

（三）堅持綠色低碳發展的“鎮江模式”。推動跨區域綠色協同

堅持生態優先、綠色發展。無疑是揚子江城市群協同發展的首選之路。以傳統產業為主導的揚子江城市群。急需實施產業融合和綠色低碳發展模式來促進產業結構的調整和優化;同時，綠色低碳發展模式已成為實現旅游業轉型升級、創新發展的重要推動力量。而鎮江是全國生態文明先行示范區、國家生態市、低碳試點城市和江蘇省生態文明建設綜合改革試點市。完全有能力為區域綠色發展起示范帶頭作用。創新體制機制，加強生態示范區的建設。打造長江和大運河生態文化長廊，一方面應加強綠隔建設、中心區綠化、城市森林建設、新城鎮綠化和鄉村生態功能的提升：另一方面應增強與其他城市的綠色協同，加快推進城市之間的生態過渡帶建設，努力與揚子江城市群各市打造跨地域大尺度綠色版塊，推動揚子江城市群建設成為一個人與自然、社會和諧相處。良性循環、持續繁榮的社會一經濟一自然循環生態系統。在低碳文化建設方面，應注重順應群眾期待，弘揚生態文化，激勵全社會參與低碳城市的建設。開展“低碳教育進課堂”“低碳科技館主題活動”“低碳生活進我家”等各種形式的低碳體驗活動，建設生態文明教育基地。推進生態村創建，積極創建國家級公共節能機構。堅持全方位多層次宣傳，依托新聞媒體、政府性網絡媒體、“全國低碳日”活動等平臺，在區域內加強低碳典型案例、技術和政策的宣傳，推廣低碳發展的“鎮江模式”，共享城市低碳發展技術與經驗。