診所式法律教育的實踐困境與改善路徑

摘 要 引入診所式法律教育模式的目標就是使其與我國法學教育特點及其發展需要相結合，探索改革我們的傳統教學方式，提高法律人才的培養質量。但經過多年實踐，我國診所式法律教育也暴露許多問題。針對存在的問題，在堅持推行診所式法律教育中，需要我們進一步完善其機制。

關鍵詞 診所式法律教育 實踐困境 完善路徑

作者簡介：夏黑訊，新疆大學法學院。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.333

一、診所式法律教育的特點與功能

自從20世紀末診所式法律教育模式從歐美國家引入中國以來，診所式法律教育已在中國諸多法律院系走過20余年，并對中國法學教育和法學專業的學生中產生了較大影響。在此期間，診所式法律教育在教學實踐中，既有諸多成就也有諸多不足。

診所式法律教育在某種程度上可以說是實踐性法律教育的核心內容。其特點在于效仿醫學院的學生在診所實習一樣，通過教師指導學生參與法律實際運用的過程，培養學生的法律實際運用能力，熟悉辦案程序、技巧，掌握相應的基本技能。我國傳統的本科法學教育立足學術研究層面，以教為本，注重理論基礎知識的灌輸，輕視專業技能培訓。例如從全國各法律院系開設的專業課程數量與學分比重看，法律實踐教育所占比重則非常少。這種情況至今都沒有太大改觀。就其原因，既有國家教育制度的整體安排與要求，也有我國以單純理論去指導實踐的演繹模式等傳統的教育理念因素。

引入診所式法律教育模式的初衷是使之與我國傳統法學教育特點及其發展需要相結合，探索改革我們的傳統教學方式，提高法律人才的培養質量，以滿足社會發展需求。一方面，診所式法律教育有助于培養學生形成法律職業的思維方式、思維能力;培養學生形成職業道德、職業倫理;掌握法律從業人員應該掌握的基本技能，如接待當事人并與之交流，整理案件材料，與對方溝通和談判，運用法律文書寫作等，以縮小法學院畢業生和其未來從事的法律職業之間的差距。另一方面，診所式法律教育對教師職業群體來說，既是一種挑戰也是一種自身發展的機遇。由于診所式法律教育對教師的專業素質、教育理念及職業道德要求更高，就會對還處于傳統教育模式的教師進行轉型產生壓力、挑戰，提供機遇，使其壓力變動力，迎難而上，及時適應法律教育改革的步伐。如在業務素質方面，診所式教師除具備一定的法律專業知識、授課技能外，還應具備豐富的辦案經驗，掌握最新的立法動態和學科前沿知識等。在教育理念上，教師應當樹立“授之以魚，不如授之以漁”的理念，改變過去甚至現在還在遵循的只關注自己的教案和教學效果，轉變為以“學生為本”，注重學生的感受、需要、呼聲和學生面臨的實際問題。

二、診所式法律教育在實踐中面臨的困境

隨著診所式法律教育在全國許多法律院系的常態化，其理論與實踐也存在著諸多不容忽視的困境。

（一）“律師教育”與“法官教育”的取舍

我國現行的法學教育模式可以說是一種“法官教育”，即要求學生從理論和法條應用上學會對某種法律體系的掌握，進而能夠順利完成案件性質、類型的分析，得出某種有強烈預判色彩的結論。而診所式教育則更側重或傾向于將學生培養成以律師為代表的法律從業人員，使法學院法學畢業在畢業時掌握以律師為代表的法律從業人員應該掌握的基本技能。“律師教育”與“法官教育”，取誰舍誰，或并存時如何協調姑且不論，在確定具體的教育目標之前，一個重要的因素不能忽視，即在我國法學本科畢業生在未來職業選擇上，通常是無法預先安排，法學教育模式的選擇必須適應和滿足當前甚至將來法學專業的畢業生就業要求和就業形式。以新疆大學大學法學院開設的診所式法律教育為例。新疆大學目前在法學本科生中開設有專門的法律診所課程，學分為2個學分。開設學期通常在大三，共32個左右的學時，周學時為2個學時。但在實踐教學中，主要以授課為主輔以模擬法庭。而以法庭審判模式進行的實踐訓練基本上是以法官角色定位為主導，律師能力培養相對弱化。除此之外，學生到律師事務所接受或參與專業律師的律師執業能力指導相對較少。不可否認的是，在學生接受診所式法律教育過程中有時也會存在法學院會外聘校外律師事務所律師給學生進行授課，或請其全程參與學生的法庭模擬課并對進行評價指導。但這種情況，每一教學周期不會超過三次。如此可見，在新疆大學法學院診所式法律教育無論是實踐內容還是方式并不能凸顯其自身的特色，這與我國各個高校業早已存在或開設的模擬法庭實踐教學在實質上區別不是很明顯。

（二）“精英教育”與教育平等權的沖突

診所式法律教育往往被有些高校或者教師公開稱為“精英教育”，即其教育的對象通常是法學院高年級（大三或者大四）的那些品學相當優秀又有一定發展潛質和興趣的學生，而不是針對所有法學專業的學生，因此真正能在診所接受教育的畢竟是少數。當然，參與診所學習的學生是通過校方或者診所教師選拔產生的，但是這種選拔往往使許多感興趣和充滿熱情的學生被拒之于“診所大門”之外。再加上有些高校選拔程序缺乏透明度，許多落選的學生因此會對診所教育的選拔方式感到不滿，并把這種消極情緒和感覺傳遞給下一屆的學生，進而會使人們對診所式法律教育能否持續有效的展開產生懷疑，并對它所追求的法律教育改革目標和整體社會效果能否實現，也有疑問。例如，根據本人對近幾年新疆大學法學院診所式法律教育進行統計，每一屆法學專業的本科生中，一個約30人左右的自然班級中，能被選中學生約10人左右，約占全班學生的33.3%，未能接受或參與診所式法律教育的學生則占多數。

每個人都有平等受教育的權利，高校大學生也不例外。高校不能以資源有限性為借口而只對少數所謂的精英進行診所教育，忽視其他大多數學生進入診所進行學習的權利。也可以說，“精英教育”實際上是一種教育領域的隱性歧視。但另一方面，把對法學本科生開設的診所式教育稱之為法學“精英教育”，實際上缺乏一定的客觀性與合理性。因為大學本科生與研究生相比，從整體上看，無論是法學理論水平還是專業實踐技能，都不可能同日而語。從法律理論角度看，法學專業的研究生中有理論法學專業研究;從實踐的需要角度看，法學專業培養有法學專業碩士與非法學碩士。因此，如果將診所式教育的對象重點放在研究生階段，或許能達到或實現預設的目標。

根據近幾年筆者對新疆大學法學院的法學本科生診所式教育實踐的跟蹤調研數據看，結果并不是很理想。就許多經歷診所式教育的本科畢業生的就業情況來說，大部分畢業生從事的工作往往與律師業務無關甚至是與法學專業無關。即便有部分畢業生從事律師業務，但其基本業務能力與未參加診所式教育的學生相比，并沒有顯得很突出，甚至有的還不如未參加診所式教育畢業生的業務素養。

（三）教育資源的稀缺性與法律診所式教育的普及化

法律教育改革的深化與目標的實現，不是某一教育模式在國內幾所乃至幾十所高校的推行或獲得驗證就能實現的，而是將經過驗證有效的這一模式在全國范圍內并結合各地實際情況開展、普及才能實現。然而診所式法律教育與傳統的法律教育相比，在資源上有著更高的要求和提高。主要包括有穩定的經費來源;有豐富的法律職業經驗的教師，尤其是從事兼職律師的教師;穩定一定數量的案源等。目前，已經開設診所式法律教育課程的高校經費，主要還是來自國外一些基金會（如美國福特基金會）的支持，以及靠自己的經費支持，但這些經費有限，而且也缺乏持久性，國家在這些方面沒有專門的經費支持。從事診所教育的教師，由于大多要求具有豐富的法律職業經驗，符合這一條件的主要是高校內部從事兼職的教師，但是這樣的畢竟是少數。由于教師有限，就必然導致能接受診所式法律教育的學生比較有限。另外，診所式法律教育強調的是實踐性教育，其對案源有很大的依賴性。然而，實踐中符合理想條件的案源數量少，況且我國還存在相應的法律援助制度。對當事人來說，不管是民事案件還是刑事案件;不管標的多大的案件，都是大事而不是小事，所以他們一般不愿意把自己的案件托付給沒有任何社會經驗和辦案經驗的大學生。因此，在目前這些因素的影響下，法律診所教育在我國普及與推廣也是一個棘手的問題。

（四）學生身份的確認與法律責任的承擔

法律診所教育最為理想的方式就是通過在真實案件中代理客戶進行學習。學生從所參與處理的真實案件、他們的客戶那里并結合教師的指導學到大量重要的和無法從抽象的案件分析中學到的重要技巧。目前國家所實施的法律援助制度還沒有將法律診所切實的納入其中。法律診所的學生在訴訟中的身份還未能得到肯定，在調查取證、與社會有關部門單位或個人的溝通上存在障礙。診所學生雖然持有當地司法部門出具的證明信函，在調查取證上還是比較困難。盡管有一些案件當事人（尤其是社會弱勢群體）直接找到法律診所尋求援助，但終因辦理援助手續繁多，以及學生的訴訟地位不明確等原因，導致他們的申請未能獲得當地司法部門的援助認可。另外，在法律診所教育的過程中，有的學生直接為案件的當事人提供法律咨詢或者案件代理，尤其是法律援助的案件中，診所學生同時也是法律援助工作者，并以此身份參與具體援助案件的代理。由于學生服務的對象是當事人，而案件的處理結果又是與其切身利益息息相關，因此學生的代理行為是否認真負責;能否正確從法律角度分析問題，對當事人正確地解釋司法判決，都對案件的處理結果影響很大。由此產生的法律責任應該有誰承擔就成為一個擺在人們面前很現實的問題。是學生還是當事人自己;是學校還是指導老師？法律對此沒有明確的規定，高校缺乏相應的規定，學生與老師也不會簽定相應的協議。而在實踐中確實難免會出現學生對代理案件的不認真負責，消極辦案;或者缺乏相應的專業知識和基本技能等情況。如果一旦發生法律責任承擔的爭議，勢必影響學校進一步開設診所式法律課程的積極性;影響學生參與的熱情，增加學生和學校的顧慮，也會影響當事人或社會對診所學生的信任。

三、診所式法律教育改善路徑

診所式法律教育在我國有其存在和發展的諸多條件。我們不能過于樂觀或過分夸大其在法律教育改革的作用，而是應當注意其所面臨的許多困境。針對這些困境，我們應全面考量，并結合實際，進一步完善診所式法律教育模式在中國法學教育中作用。

首先，要進一步明確診所式法律教育的內涵與具體培養目標，注意區分診所式法律教育與模擬法庭等實踐教學模式的差異，凸顯自身的特色。同時還要關注歐美國家診所式法律教育模式的發展變化，并進行系統的比較分析。在結合我國實際基礎上，有選擇的進行吸收消化。

其次，及時深入總結經驗，廣泛進行調研，了解學生的自身實際與訴求，了解律師事務所、地方司法機關、企業等實踐部門的意見，并結合社會經濟發展需求，及時調整教學大綱，完善相關的教學內容與方法。

再次，加強學校與律師事務所、企業、司法機關、社會組織合作與聯系，加大實踐部門或單位的專業人員積極參與診所式法律教育。讓更多的學生參與更多的社會實踐活動。