臥龍區檢察院涉法涉訴信訪工作專題調研報告

摘 要 近三年來臥龍區人民檢察院按照上級部署要求，立足基層檢察工作，積極分析查找現階段信訪工作中的問題及原因，總結源頭預防和化解的舉措，通過強化法治理念，嚴格落實“群眾來信件件有回復”工作部署，加強隊伍建設，提升處理信訪案件能力，旨在更好處置涉法涉訴信訪，維護社會和諧穩定。

關鍵詞 涉法涉訴信訪 源頭預防 “群眾來信件件有回復”

作者簡介：朱鵬沖，南陽市臥龍區人民檢察院第五檢察部檢察官助理，主要從事控告申訴、涉檢信訪工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.322

涉法涉訴信訪工作改革是黨的十八屆三中全會作出的一項重大決策部署。近年來，中央相繼出臺關于涉法涉訴信訪工作方面的一系列意見，這些意見對堅持用法治思維和法治方式統領信訪問題處理，將訴訪分離、尊重司法權威、信訪事項依法終結退出、禁止越級上訪、依法懲處非法上訪行為等核心原則貫穿始終，對保障涉法涉訴信訪工作在法治軌道運行，提升社會治理法治化水平具有重大而深遠的影響。

2017年監察體制改革完成以來，臥龍區人民檢察院共接收各類信訪案件112件，經甄別，實際受理轄內信訪案件93件，及時分流至各部門辦理，使之進入訴訟程序;對不屬于本院管轄的19件，移送至相關部門辦理并告知信訪人。近期，我院對涉法涉訴信訪工作進行了專題調研，深入分析了當前執法中存在的問題和困難，并提出了解決問題的意見和建議。

一、涉法涉訴信訪反映出的執法問題

涉法涉訴信訪工作本質上是為了更快更好地解決群眾的訴求，接受群眾的監督，維護社會和諧穩定，但是由于該項工作在很多方面還有待完善，基層檢察機關在處理涉法涉訴信訪案件過程中還有許多問題亟待解決。

（一）涉法涉訴信訪案件入口不暢

一是群眾反映的問題常涉及多部門，部分基層檢察人員思想認識不到位，認為能推則推，能拖則拖，有的認為案件實體沒有問題，導入司法程序的意義不大，不愿意受理，致使有些能夠依法導入司法程序的案件無法順利進入法定程序;二是涉法涉訴信訪從大的信訪體制中分流出來較為容易，但具體導入哪個政法部門卻較為困難，這就會出現當事人多頭申訴、多頭受理，執法部門不理不問以至于相互推諉，導致當事人投訴無門的現象;三是由于地域、文化的差異，對于檢察機關控申部門的接訪規范、接訪要求規定的不是很全面，造成接訪工作較為隨意、不確定等問題，影響控申部門的接訪效率，這些問題都導致涉法涉訴信訪案件的入口不暢。

（二）信訪辦理機關之間統籌協調不充分

各機關部門之間缺乏相互配合和信息共享，存在相互推諉、各掃門前雪的情況。特別是對“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業、人事分離、人戶分離、人事戶分離）的涉法涉訴信訪案件，缺乏制度化、經常化的協調辦理機制。另外，因公、檢、法三機關之間存在的認識不統一，導致信訪案件不能及時處理現象也一定程度存在。例如，反映公安機關接受刑事報案后遲遲不作出立案或者不予立案決定，由于公安機關作出立案或者不予立案決定，是檢察機關啟動立案監督的前置條件，如果當事人直接向檢察院申請監督，檢察院不予受理，建議公安機關進行立案審查進入訴訟程序，公安機關認為不是刑事案件，把其作為普通信訪案件處理，導致當事人反復到檢察機關和公安機關上訪，使本來可以作為訴類處理的事項蛻變為纏訪、鬧訪以至于越級訪、違法訪。

（三）信訪案件處理能力有待加強

一是對涉法涉訴信訪案件辦理不到位，信訪案件沒有得到切實有效地處理，一些能夠依法導入司法程序的案件無法進入法律程序，造成部分信訪案件長期滯留。

二是理念不新。基層檢察機關在處理涉法涉訴信訪案件時，缺少新的處理理念，運用法治思維和法治方式化解矛盾的方法較為單一，使得基層檢察機關化解矛盾工作較為被動，影響了辦案的效率。

三是缺少有效地矛盾糾紛排查機制和預警機制，對苗頭性、傾向性問題和隱患，沒有做到早發現、早穩控、早報告、早處理，致使矛盾糾紛激化、升級。

四是基層檢察干警對群眾的訴求了解不夠深入，上訪的多，下訪、巡訪的少，主動到基層了解群眾訴求的少，缺少調研分析和研判，對群眾的實際訴求了解不到位群眾表達訴求的渠道不夠開闊。

二、產生問題的原因分析

（一）檢察機關自身原因

一是重辦案輕信訪觀念根深蒂固。辦案中缺乏信訪風險預警意識。

二是對案件處理的過程不夠公開，引起上訪人的猜疑。

三是辦案過程中釋法說理不及時、不到位，未能及時化解群眾疑慮。

四是工作方法簡單，檢察機關仍部分存在執法不公、辦案質量不高等問題，客觀因素造成瑕疵案、錯案，再加上工作人員處理方法簡單，導致當事人對案件的處理結果不滿。

（二）涉法涉訴信訪客觀形勢原因

一是涉法涉訴信訪內容呈現復雜性和多樣性。涉及民法、刑法、行政法、程序法等法律法規;從行政層面上看涉及政府、群團、事業單位等;從涉及層面上看，涉及鄰里糾紛、拆遷糾紛、土地糾紛、勞動爭議等問題，且上訪人之間存在攀比心理，越來越多的上訪者通過拉幫結派等方式“組團”上訪，部分涉法涉訴信訪人員情緒較為激動，要求較高，甚至超出訴求范圍，化解難度大，上訪人之間互相交流信訪經驗，往往選擇在重大敏感時期赴省進京上訪，借此給基層信訪工作施加壓力。極少數上訪人甚至會采取極端手段，使用暴力，嚴重影響正常的信訪秩序。

二是信訪總量較多的基礎上，越級訪案件多。部分涉法涉訴信訪人思想上存在誤區，“信訪不信法”，“信上不信下”，還有部分群眾期望值過高，動輒越級訪、非正常上訪。

三是信訪案件多樣性導致處理難度大。一些信訪案件管轄上存在交叉性，難以明確區分管轄部門，一些信訪案件性質上具有兩面性，形式上為涉法案件但是實質上屬于行政范疇，還有一些信訪案件體現轉換性，因行政處理不力，司法機關處理后不服。

四是涉法涉訴信訪問題處置手段的弱化性導致處理難度大。缺少切實有效的手段來處理和應對涉法涉訴信訪問題，造成有些信訪案件“終而不結”“無限上訪”問題突出。

三、源頭預防和化解的舉措

（一）強化法治理念，確保信訪工作取得實效

一是堅持源頭預防。要堅持深化改革，依法治理，建立健全協商、風險評估、矛盾糾紛排查等新機制，切實維護群眾合法權益，通過實行案件責任終身制，建立相關地績效考評機制，確保案件質量，提升執法公信力，從源頭上預防涉法涉訴信訪案件的發生。

二是確保依法辦案。基層檢察機關要以統一業務應用軟件為載體，提高辦案質量，加強案件評查，對發現的問題及時進行改正，完善息訴化解工作機制，提高息訴化解工作的總體效果和社會公信力，要堅持問題導向，運用法治思維和法治方式解決突出矛盾和問題，深入推進依法逐級走訪，著力打造“陽光信訪”，扎實做好重點疑難案件化解工作，依法維護信訪秩序，形成解決信訪維穩突出問題的法治導向。

三是完善司法救助。對已經依法終結的信訪案件，要積極爭取黨委領導和政府支持，加強與當地信訪聯席辦的溝通協調，落實好幫扶救助、教育疏導等工作，對當事人或者其近親屬因遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得賠償、導致生活困難的，將按照國家司法救助制度的要求，及時開展檢察環節司法救助工作，彰顯司法人文關懷，幫助化解矛盾糾紛。

（二）嚴格落實“群眾來信件件有回復”工作部署

今年一月以來高檢院張軍檢察長多次對“群眾來信件件有回復”工作作出重要指示，基層檢察機關要在嚴格落實上下功夫：

一是要明確時間節點。對群眾來信要求當日信、當日拆、當日錄入統一業務系統，3日內提出分流處理意見，7日內回復來信群眾，同時逐件錄入檢察機關統一業務應用系統并建立完善電子卷宗。

二是要準確甄別分流。在認真審閱群眾來信內容基礎上，把握來信人的訴求，準確甄別轄內和轄外信件，按照級別管轄規定和案件類型，及時分流到有管轄權的單位部門。

三是要做好程序性回復工作。采用短信回復、電話回復、書面回復、網絡回復等方式7日內回復信訪人。

四是要對分流案件高質量辦理。嚴格落實領導班子包案要求，辦理部門自收到群眾信件的檢察院程序回復之日起3個月內，有管轄權的檢察院應當收悉信件并答復辦理過程或結果。有管轄權的檢察院應當在3個月內辦結案件，逾期未辦結的，應向當事人答復辦理進展情況，此后案件承辦人每月向當事人答復一次，直到案件辦結。

五是要明確辦結息訴標準，做好已辦結息訴案件回訪穩控工作。

（三）加強隊伍建設，提升處理信訪案件能力

一是提高檢察干警的政治水平。控申部門干警要加強政治素質建設，在思想上、政治上與黨中央保持一致，在政治素質上贏得人民群眾的信賴與認同，牢記“維護法律監督，維護公平正義”的檢察主題，要不斷政治理論知識，學習黨的會議精神，跟緊時代的潮流，了解國家的政策和改革方向，牢固樹立公正意識，謹防辦案不公，要正視職業，善待自身，不貪不撈，清廉如水，不辱頭上的國徽，讓領導放心，令百姓滿意，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二是加強檢察干警的業務學習。由于涉法涉訴信訪案件涉及面廣，檢察干警要加強業務知識的學習，不僅要了解刑法方面的知識，還要學習民法、程序法以及相關的法律法規，包括最高檢出臺的相關處理意見及解釋等，這樣才能針對群眾的訴求能夠做出有理有據的解答，提升化解矛盾的高效力、群眾工作的說服力、“橋梁紐帶”的親和力、監督配合的聚合力、語言文字的表達力，讓群眾心服口服，提升檢察機關處理涉法涉訴信訪案件的綜合素質和水平。

三是規范檢察干警言行舉止。要制定相關的接訪規范，要求接訪人員必須統一著裝和使用普通話接訪，力爭做到“一張笑臉、一杯熱茶、一句問候”，對群眾反映的問題做到“三心”，即細心聽、耐心勸、誠心辦，依法及時公正解決人民群眾的合理合法訴求，切實化解矛盾，維護社會和諧穩定。