試論我國消防法制建設中存在的突出問題及相應對策

摘 要 近年來，隨著我國經濟發展速度的提升和社會生活形勢的變化，消防安全問題與隱患逐漸增多，并對人們的生命財產安全以及社會安全等方面造成了明顯影響。在這一發展背景下，我國消防法制建設中的諸多問題和不完善之處也逐漸顯現，不利于我國消防事業的長遠健康發展。因此，專家學者以現階段社會發展現實要求為基礎，針對我國當前消防法制建設工作中存在的問題進行深度的挖掘、分析和研究，并適時提出相應的解決思路和策略，能夠有效提升我國消防法制建設水平，為消防事業的健康、可持續發展提供良好的制度環境。本文即立足于當前國內消防法制建設工作的現實情況，對其存在的突出問題以及相應的有效解決策略兩個方面作出了簡單的分析和探討，希望能為我國消防事業的創新發展提供一定借鑒。

關鍵詞 消防法制建設 突出問題 對策分析

作者簡介：王櫻達，濟南市消防支隊，防火監督處法制科助理工程師，研究方向：軍事法學。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.301

現階段社會經濟發展水平的提高以及人們生活質量水平的提升都加大了消防安全問題出現的頻率，消防法制建設作為促進消防事業順利運行和發展的重要制度保障，其在體制建設中出現的問題和不完善之處，不僅影響到生產生活中消防安全問題的處理效率，同時也對消防事業自身的發展產生了一定程度的制約，因此，積極推進我國消防法制建設工作的開展是當前社會發展的現實要求和必要措施。相關部門要立足于消防事業發展的全格局和現實要求，加大力度解決消防法制建設工作中的突出問題，并根據國家的實際要求適時對消防法制建設思路與規劃作出調整，使之更加符合我國消防事業發展的實際訴求和現實情況，從而為其后續的健康發展奠定堅實的體制基礎。

一、我國消防法制建設中存在的突出問題

（一）相關部門對消防法制體系建設工作不夠重視，地位較低

從現階段我國消防法制建設工作的發展現實來看，相關部門關于法制體系建設工作缺乏足夠的重視和扶持力度以及其影響下消防法制建設地位較低成為了現階段消防法制事業發展的突出問題之一。主要表現在我國法制事業發展現實的影響，我國在立法工作上體現出了明顯的周期長、步驟繁瑣、不夠全面、可操作性低等諸多方面的弊端，雖然近年來在社會發展現實要求提高的情況下作出了一定程度的整改和完善，但仍與消防事業的實踐引用存在明顯偏差，在當前消防法制建設工作中也產生了明顯的消極影響。這主要是因為立法部門、政府以及相關領導與管理部門在開展法制體系建設工作時，往往將消防法制建設置于較為忽視的位置，針對社會現實情況對原有消防法制體系提出的諸多問題也僅僅是在實踐引用需要的基礎上對所需的規章制度進行相應補充和完善，以至于造成許多來自于法制體系與現實情況沖突的根本性問題得不到有效解決，進而許多消防工作也缺少相應法律制度依據予以落實，一定程度上影響力消防事業的運行和發展的整體秩序。

（二）消防法制建設工作隊伍在實踐經驗與技能、綜合素養等方面尚待優化

消防法制建設工作隊伍在實踐經驗、專業技能及綜合素養等方面的缺失是影響現階段我國消防法制建設工作順利開展的另一重要問題。隨著近年來我國社會經濟發展水平的不斷提高，人們的日常生產生活對消防事業的發展提出了更高的要求，一系列消防安全新問題也隨之出現，然而原有的消防法制體系對于社會發展新時期背景下出現的諸多問題并沒有明確的解決依據，我國消防法制體系在制度內容上存在的空缺以及全面性、整體性、邏輯性和操作性等綜合方面的短板愈加明顯，這也成為了現階段我國消防法制體系建設工作的重點內容。然而，上述問題的解決并不是一蹴而就的，現階段相關部門及相應的消防法制建設工作部門與隊伍對當前消防事業的發展現實認識不足，對當前消防法制體系表現出來的不完整、不全面及缺少邏輯和可操作性等問題也受實踐經驗的限制未達到深刻把握的程度。 進而導致了我國消防法制建設工作在開展過程中明顯缺少人才動力支持，最終影響消防法制建設的整體效率。

（三）消防法制建設工作缺少科學的經驗引導和規范的理論支撐

現階段我國消防法制體系建設面臨的另一個突出問題即缺少科學、嚴謹的經驗引導和規范的理論體系支撐。目前我國進行的消防法制建設工作不僅對消防事業的實踐工作有相應的要求，同時在消防法制建設理論等方面也具備了新的標準。目前我國具體的法制體系建設 工作中，消防法制建設并不具有獨立性質，這一問題直接削弱了消防工作開展過程中所依據的法律體系的應用效用，極易導致消防法制建設與其他的法律法規產生沖突。另一方面，受該問題的影響，現階段我國消防事業實踐引用中所積累起來的有效經驗難以在消防法制建設工作中得到有效應用和體現，更加降低了消防法制體系在消防事業發展工作中的可操作性。更為重要的是，受消防法制建設工作邊緣性地位以及獨立性缺失等方面的影響，我國現階段的消防法制建設工作缺少規范的理論體系引導，雖然在建設初期受到了來自其他國家和地區成功建設理論體系的影響，但與我國社會發展現實及消防事業發展要求畢竟存在一定程度的不協調，對于我國消防工作實踐中提出的問題及對應的法律制度依據明顯缺少特色化，不利于消防法制建設工作的持續創新發展。

二、我國消防法制建設工作的有效策略

（一）相關部門加大對消防法制體系的建設和發展力度，提升重視地位

以現階段我國社會經濟發展現實和消防事業發展要求為參照，立法部門、政府以及相關領導與管理部門加大對消防法制體系的建設工作的重視力度，不斷提升消防法制建設在我國法制體系建設中的整體地位，對于解決我國消防事業發展的突出問題表現出了極為重要的現實意義。首先，相關部門針對消防法制建設工作的實際需要，要在資金、技術、人才等資源配置方面加大支持和保障力度，最大程度上保障消防法制體系的建設工作符合消防事業發展的實踐要求，特別是消防安全工作的實地調查、現實案例分析、國內外案例經驗參考等具體工作步驟上，要保證工作設備的先進性和智能化以及工作資金支持力度的持續驅動，進而保證當前的消防法制體系建設內容符合現實生活要求。另一方面，基于消防法制工作中存在的重視地位較低、發展力度不足等問題，相關部門要注重推動監管機構效用的有效發揮，特別是近年來消防安全問題的類型呈現多樣化發展趨勢的背景下，監管部門應及時立足于消防事業工作實踐與法制體系中的偏差性內容，進行科學、規范的協調工作，為促進矛盾雙方的協調解決創造一個良好前提條件。 更為重要的是，相關部門應在社會發展新時期背景下對消防工作的機構性質、工作職能與責任劃分等內容進行進一步的明確，在法制體系建設工作中注重消防員社會地位的維護和提高，并對公民的消防認知和行為進行有意識地宣傳和引導，從而在社會層面改善消防法制建設工作的社會認知度，為我國消防事業的創新發展提供健康、有利的外部環境。

（二）積極推進消防法制建設工作的專業培訓和建設工作，提升其專業綜合素養

針對社會發展新時期對我國消防事業提出的諸多新標準和新要求，積極推進消防法制建設工作部門和隊伍在專業技能、實踐經驗等方面的培訓和建設工作，有效提升其專業綜合素養是保證我國現階段消防法制建設工作開展水平的另一有效策略。首先，要定期組織關于消防法制建設的培訓、講座、座談會等多種形式的學習活動，引導立法部門及相關工作隊伍不斷強化對我國消防事業發展現實的認識與了解程度，尤其是在學習活動中注重最新消防安全問題案例的講解與分析，并將其與消防法制體系有機聯系起來，不斷豐富立法部門及相關工作隊伍對消防安全問題案例處理的認知范圍。其次，要積極鼓勵消防法制建設工作隊伍及立法部門進入到各級消防機構內部進行考察、了解和實踐，不僅能夠有效督促消防機構遵循義務性原則，還能夠使得相關人員更加深入的了解當前各類消防機構包括消防員自身的問題和現實需求，從而保證消防法制建設工作在內容上更加符合消防事業發展的需要。

（三）構建完善的消防法律規定，提高經驗與理論支撐力度

在新時期我國消防法制建設工作的背景下，積極構建完善的消防法律規定，提高其經驗與理論體系的支撐力度，對于促進我國消防法制建設工作的開展同樣具有重要作用。因此，相關部門在對消防法制體系的建設工作中，要全面立足于我國消防事業的整體發展思路和規劃，并以新時期背景下出現的消防安全問題類型為出發點對消防事業發展思路進行適當的建議、補充和調整，將其體現在消防法制建設工作中就是法規制度內容的完善。首先，從立法的角度來看，要始終堅持以消防安全問題的實際解決需求為落腳點，對現有的消防法制系統實施深度優化，進而為有效保證消防法制體系的運行質量和效率創造良好條件。比如，立足于現階段消防法制建設缺少獨立性的現實情況，將《消防法》與《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律規定有機結合起來，綜合各項法律規定中關于同一類型的消防安全問題處理的法律依據作出最終的依據確定，不僅能夠有效解決消防法制建設在我國整體法制建設工作中獨立性缺失的弊端，同時對于解決消防法制建設與其他法律之間出現的交叉執法和法律沖突等問題具有良好作用。其次，相關部門要極大對消防法制體系中相關條款和規定內容的研究力度。我國現有的消防法律制度體系在邏輯新、全面性和可操作性上表現出了明顯的短板，因此，消防法制建設的相關部門及工作人員應在現有法制問題和消防事業發展需求二者結合的現實基礎上，對法律步驟及法制體系建設環節進行深度優化，這樣一來，在充分確保消防法制體系的安全性和有效性的前提下，為消防安全工作的實際引用和操作提供了可靠保障，最終實現了我國消防法律工作在發展效率和質量上的整體提升。

三、結語

基于近年來國內消防安全事業的發展現狀，當前消防法治體系建設水平與經濟發展水平及社會發展要求之間的不協調成為了影響消防事業發展質量的重要因素之一，如何提升我國消防法制建設工作的整體水平也成為了當前社會各界關注的重要問題。立法部門、政府及相關領導部門充分結合近年來消防工作的發展特點，對消防工作實踐提出的新要求和新特征及其對應的消防法制建設中的問題等內容進行進一步的分析和研究，以新時期社會發展特色和人們群眾對消防安全事業的基本需求為出發點提出新的消防法制建設方案，對于推進我國消防事業的健康、可持續發展具有重要作用。

注釋：

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