試論我國(guó)消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升和社會(huì)生活形勢(shì)的變化，消防安全問(wèn)題與隱患逐漸增多，并對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)安全等方面造成了明顯影響。在這一發(fā)展背景下，我國(guó)消防法制建設(shè)中的諸多問(wèn)題和不完善之處也逐漸顯現(xiàn)，不利于我國(guó)消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，專家學(xué)者以現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求為基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前消防法制建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度的挖掘、分析和研究，并適時(shí)提出相應(yīng)的解決思路和策略，能夠有效提升我國(guó)消防法制建設(shè)水平，為消防事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。本文即立足于當(dāng)前國(guó)內(nèi)消防法制建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)其存在的突出問(wèn)題以及相應(yīng)的有效解決策略兩個(gè)方面作出了簡(jiǎn)單的分析和探討，希望能為我國(guó)消防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞 消防法制建設(shè) 突出問(wèn)題 對(duì)策分析

作者簡(jiǎn)介：王櫻達(dá)，濟(jì)南市消防支隊(duì)，防火監(jiān)督處法制科助理工程師，研究方向：軍事法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.301

現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及人們生活質(zhì)量水平的提升都加大了消防安全問(wèn)題出現(xiàn)的頻率，消防法制建設(shè)作為促進(jìn)消防事業(yè)順利運(yùn)行和發(fā)展的重要制度保障，其在體制建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不完善之處，不僅影響到生產(chǎn)生活中消防安全問(wèn)題的處理效率，同時(shí)也對(duì)消防事業(yè)自身的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約，因此，積極推進(jìn)我國(guó)消防法制建設(shè)工作的開展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必要措施。相關(guān)部門要立足于消防事業(yè)發(fā)展的全格局和現(xiàn)實(shí)要求，加大力度解決消防法制建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家的實(shí)際要求適時(shí)對(duì)消防法制建設(shè)思路與規(guī)劃作出調(diào)整，使之更加符合我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的實(shí)際訴求和現(xiàn)實(shí)情況，從而為其后續(xù)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

一、我國(guó)消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

（一）相關(guān)部門對(duì)消防法制體系建設(shè)工作不夠重視，地位較低

從現(xiàn)階段我國(guó)消防法制建設(shè)工作的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相關(guān)部門關(guān)于法制體系建設(shè)工作缺乏足夠的重視和扶持力度以及其影響下消防法制建設(shè)地位較低成為了現(xiàn)階段消防法制事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。主要表現(xiàn)在我國(guó)法制事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的影響，我國(guó)在立法工作上體現(xiàn)出了明顯的周期長(zhǎng)、步驟繁瑣、不夠全面、可操作性低等諸多方面的弊端，雖然近年來(lái)在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求提高的情況下作出了一定程度的整改和完善，但仍與消防事業(yè)的實(shí)踐引用存在明顯偏差，在當(dāng)前消防法制建設(shè)工作中也產(chǎn)生了明顯的消極影響。這主要是因?yàn)榱⒎ú块T、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門在開展法制體系建設(shè)工作時(shí)，往往將消防法制建設(shè)置于較為忽視的位置，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)原有消防法制體系提出的諸多問(wèn)題也僅僅是在實(shí)踐引用需要的基礎(chǔ)上對(duì)所需的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和完善，以至于造成許多來(lái)自于法制體系與現(xiàn)實(shí)情況沖突的根本性問(wèn)題得不到有效解決，進(jìn)而許多消防工作也缺少相應(yīng)法律制度依據(jù)予以落實(shí)，一定程度上影響力消防事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展的整體秩序。

（二）消防法制建設(shè)工作隊(duì)伍在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技能、綜合素養(yǎng)等方面尚待優(yōu)化

消防法制建設(shè)工作隊(duì)伍在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)等方面的缺失是影響現(xiàn)階段我國(guó)消防法制建設(shè)工作順利開展的另一重要問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的日常生產(chǎn)生活對(duì)消防事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，一系列消防安全新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，然而原有的消防法制體系對(duì)于社會(huì)發(fā)展新時(shí)期背景下出現(xiàn)的諸多問(wèn)題并沒(méi)有明確的解決依據(jù)，我國(guó)消防法制體系在制度內(nèi)容上存在的空缺以及全面性、整體性、邏輯性和操作性等綜合方面的短板愈加明顯，這也成為了現(xiàn)階段我國(guó)消防法制體系建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，上述問(wèn)題的解決并不是一蹴而就的，現(xiàn)階段相關(guān)部門及相應(yīng)的消防法制建設(shè)工作部門與隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前消防事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前消防法制體系表現(xiàn)出來(lái)的不完整、不全面及缺少邏輯和可操作性等問(wèn)題也受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的限制未達(dá)到深刻把握的程度。 進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)消防法制建設(shè)工作在開展過(guò)程中明顯缺少人才動(dòng)力支持，最終影響消防法制建設(shè)的整體效率。

（三）消防法制建設(shè)工作缺少科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)和規(guī)范的理論支撐

現(xiàn)階段我國(guó)消防法制體系建設(shè)面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題即缺少科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)驗(yàn)引導(dǎo)和規(guī)范的理論體系支撐。目前我國(guó)進(jìn)行的消防法制建設(shè)工作不僅對(duì)消防事業(yè)的實(shí)踐工作有相應(yīng)的要求，同時(shí)在消防法制建設(shè)理論等方面也具備了新的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)具體的法制體系建設(shè) 工作中，消防法制建設(shè)并不具有獨(dú)立性質(zhì)，這一問(wèn)題直接削弱了消防工作開展過(guò)程中所依據(jù)的法律體系的應(yīng)用效用，極易導(dǎo)致消防法制建設(shè)與其他的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。另一方面，受該問(wèn)題的影響，現(xiàn)階段我國(guó)消防事業(yè)實(shí)踐引用中所積累起來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)難以在消防法制建設(shè)工作中得到有效應(yīng)用和體現(xiàn)，更加降低了消防法制體系在消防事業(yè)發(fā)展工作中的可操作性。更為重要的是，受消防法制建設(shè)工作邊緣性地位以及獨(dú)立性缺失等方面的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的消防法制建設(shè)工作缺少規(guī)范的理論體系引導(dǎo)，雖然在建設(shè)初期受到了來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)成功建設(shè)理論體系的影響，但與我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及消防事業(yè)發(fā)展要求畢竟存在一定程度的不協(xié)調(diào)，對(duì)于我國(guó)消防工作實(shí)踐中提出的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的法律制度依據(jù)明顯缺少特色化，不利于消防法制建設(shè)工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、我國(guó)消防法制建設(shè)工作的有效策略

（一）相關(guān)部門加大對(duì)消防法制體系的建設(shè)和發(fā)展力度，提升重視地位

以現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和消防事業(yè)發(fā)展要求為參照，立法部門、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門加大對(duì)消防法制體系的建設(shè)工作的重視力度，不斷提升消防法制建設(shè)在我國(guó)法制體系建設(shè)中的整體地位，對(duì)于解決我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，相關(guān)部門針對(duì)消防法制建設(shè)工作的實(shí)際需要，要在資金、技術(shù)、人才等資源配置方面加大支持和保障力度，最大程度上保障消防法制體系的建設(shè)工作符合消防事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐要求，特別是消防安全工作的實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)實(shí)案例分析、國(guó)內(nèi)外案例經(jīng)驗(yàn)參考等具體工作步驟上，要保證工作設(shè)備的先進(jìn)性和智能化以及工作資金支持力度的持續(xù)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而保證當(dāng)前的消防法制體系建設(shè)內(nèi)容符合現(xiàn)實(shí)生活要求。另一方面，基于消防法制工作中存在的重視地位較低、發(fā)展力度不足等問(wèn)題，相關(guān)部門要注重推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)效用的有效發(fā)揮，特別是近年來(lái)消防安全問(wèn)題的類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)立足于消防事業(yè)工作實(shí)踐與法制體系中的偏差性內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)工作，為促進(jìn)矛盾雙方的協(xié)調(diào)解決創(chuàng)造一個(gè)良好前提條件。 更為重要的是，相關(guān)部門應(yīng)在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期背景下對(duì)消防工作的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職能與責(zé)任劃分等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的明確，在法制體系建設(shè)工作中注重消防員社會(huì)地位的維護(hù)和提高，并對(duì)公民的消防認(rèn)知和行為進(jìn)行有意識(shí)地宣傳和引導(dǎo)，從而在社會(huì)層面改善消防法制建設(shè)工作的社會(huì)認(rèn)知度，為我國(guó)消防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供健康、有利的外部環(huán)境。

（二）積極推進(jìn)消防法制建設(shè)工作的專業(yè)培訓(xùn)和建設(shè)工作，提升其專業(yè)綜合素養(yǎng)

針對(duì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期對(duì)我國(guó)消防事業(yè)提出的諸多新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，積極推進(jìn)消防法制建設(shè)工作部門和隊(duì)伍在專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)工作，有效提升其專業(yè)綜合素養(yǎng)是保證我國(guó)現(xiàn)階段消防法制建設(shè)工作開展水平的另一有效策略。首先，要定期組織關(guān)于消防法制建設(shè)的培訓(xùn)、講座、座談會(huì)等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)立法部門及相關(guān)工作隊(duì)伍不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)與了解程度，尤其是在學(xué)習(xí)活動(dòng)中注重最新消防安全問(wèn)題案例的講解與分析，并將其與消防法制體系有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，不斷豐富立法部門及相關(guān)工作隊(duì)伍對(duì)消防安全問(wèn)題案例處理的認(rèn)知范圍。其次，要積極鼓勵(lì)消防法制建設(shè)工作隊(duì)伍及立法部門進(jìn)入到各級(jí)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行考察、了解和實(shí)踐，不僅能夠有效督促消防機(jī)構(gòu)遵循義務(wù)性原則，還能夠使得相關(guān)人員更加深入的了解當(dāng)前各類消防機(jī)構(gòu)包括消防員自身的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求，從而保證消防法制建設(shè)工作在內(nèi)容上更加符合消防事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）構(gòu)建完善的消防法律規(guī)定，提高經(jīng)驗(yàn)與理論支撐力度

在新時(shí)期我國(guó)消防法制建設(shè)工作的背景下，積極構(gòu)建完善的消防法律規(guī)定，提高其經(jīng)驗(yàn)與理論體系的支撐力度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)消防法制建設(shè)工作的開展同樣具有重要作用。因此，相關(guān)部門在對(duì)消防法制體系的建設(shè)工作中，要全面立足于我國(guó)消防事業(yè)的整體發(fā)展思路和規(guī)劃，并以新時(shí)期背景下出現(xiàn)的消防安全問(wèn)題類型為出發(fā)點(diǎn)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄗh、補(bǔ)充和調(diào)整，將其體現(xiàn)在消防法制建設(shè)工作中就是法規(guī)制度內(nèi)容的完善。首先，從立法的角度來(lái)看，要始終堅(jiān)持以消防安全問(wèn)題的實(shí)際解決需求為落腳點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的消防法制系統(tǒng)實(shí)施深度優(yōu)化，進(jìn)而為有效保證消防法制體系的運(yùn)行質(zhì)量和效率創(chuàng)造良好條件。比如，立足于現(xiàn)階段消防法制建設(shè)缺少獨(dú)立性的現(xiàn)實(shí)情況，將《消防法》與《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合各項(xiàng)法律規(guī)定中關(guān)于同一類型的消防安全問(wèn)題處理的法律依據(jù)作出最終的依據(jù)確定，不僅能夠有效解決消防法制建設(shè)在我國(guó)整體法制建設(shè)工作中獨(dú)立性缺失的弊端，同時(shí)對(duì)于解決消防法制建設(shè)與其他法律之間出現(xiàn)的交叉執(zhí)法和法律沖突等問(wèn)題具有良好作用。其次，相關(guān)部門要極大對(duì)消防法制體系中相關(guān)條款和規(guī)定內(nèi)容的研究力度。我國(guó)現(xiàn)有的消防法律制度體系在邏輯新、全面性和可操作性上表現(xiàn)出了明顯的短板，因此，消防法制建設(shè)的相關(guān)部門及工作人員應(yīng)在現(xiàn)有法制問(wèn)題和消防事業(yè)發(fā)展需求二者結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)法律步驟及法制體系建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度優(yōu)化，這樣一來(lái)，在充分確保消防法制體系的安全性和有效性的前提下，為消防安全工作的實(shí)際引用和操作提供了可靠保障，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消防法律工作在發(fā)展效率和質(zhì)量上的整體提升。

三、結(jié)語(yǔ)

基于近年來(lái)國(guó)內(nèi)消防安全事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前消防法治體系建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)發(fā)展要求之間的不協(xié)調(diào)成為了影響消防事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一，如何提升我國(guó)消防法制建設(shè)工作的整體水平也成為了當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題。立法部門、政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門充分結(jié)合近年來(lái)消防工作的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)消防工作實(shí)踐提出的新要求和新特征及其對(duì)應(yīng)的消防法制建設(shè)中的問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的分析和研究，以新時(shí)期社會(huì)發(fā)展特色和人們?nèi)罕妼?duì)消防安全事業(yè)的基本需求為出發(fā)點(diǎn)提出新的消防法制建設(shè)方案，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

注釋：

李卿.消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策[J].山西建筑，2018（4）：256-257.

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