如何有效保護利用歷史建筑

莊峻斐

上海市認真貫徹執行《文物保護法》等各項法律法規的要求，全市歷史建筑保護工作立根固本、落細落小。在新時代、新要求、新任務之下，上海市的歷史建筑保護工作仍然存在一些亟待解決的問題，需要采取新的應對措施。

本市歷史建筑保護工作現狀

上海蘊藏著豐富的歷史文化資源。2018年，市政府開展了中心城區50年以上歷史建筑全面普查工作。普查結果顯示，外環內現存的50年以上的歷史建筑共31520棟，建筑面積約255萬平方米。上海市共有全國重點文物保護單位29處，市級文物保護單位238處，區級文物保護單位423處，文物保護點2745處，不可移動文物3435處，達到優秀歷史建筑標準的有1058處。

上海市的歷史建筑保護工作面臨一些問題和困難。

首先是文物和歷史建筑的保護需求與居民利益存在一定的矛盾。不可移動文物涉及居民住宅的，存在違章搭建、居民自行更換門窗、電線老化私拉等亂象，有安全隱患。特別是多數房屋用來出租，租客安全意識薄弱，對文物保護工作不理解，不配合。對于文物管理部門提出的各項整改要求和安全責任的落實，許多居民存在抵觸情緒，以“居住條件惡劣、生活困難”為由，要求動拆遷。

其次是文物保護經費補助問題。根據《文物保護法》第二十一條的規定，“國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養;非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養”。部分文物所有者和使用者不愿意積極履行文物建筑的保護義務，亟待解決產權屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題。

第三是文物建筑老舊破損問題。在全面實施文物平安工程，落實《文物建筑消防安全管理十項規定》《文物建筑電氣防火導則》的過程中，針對部分文物建筑存在老化現象，政府提出維護保養的要求。但由于建筑的所有人、使用人不重視，不愿意投入經費維護保養，一些歷史建筑的老舊破損問題難以解決，存在安全隱患。

最后，部分市民的文物保護意識不強、重視程度不夠。例如有人在文物建筑上涂鴉。要杜絕此類行為，需要全體市民的積極支持和自覺行動。

關于加強歷史建筑保護的建議

第一，行政主管部門要抓責任，切實履行文物保護職責。要全面督促各級文物保護單位定期開展文物安全巡查，建立市、區、街道（鎮）文物聯絡員制度，加強對文物建筑的日常巡視工作，并及時反饋文物建筑巡視情況。對存在重大險情的各級文物保護單位、優秀歷史建筑及時開展搶救性保護。不斷優化數字化手段，運用網上政務大廳等現代信息技術手段，對各級文物保護單位及文物保護點、優秀歷史建筑進行數字化管理。

第二，加強城市更新中的文物、歷史建筑保護工作。要以城市更新的全新理念推進舊區改造工作，進一步處理好留、改、拆之間的關系，處理好歷史建筑保留保護與改善舊區居民居住條件的關系。研究制訂搶救性保護應急工作機制，在舊區改造和土地儲備工作中，對具有歷史價值的不可移動文物進行搶救性保護。

第三，合理利用文物資源，讓歷史建筑煥發新的活力。做好市主要革命遺址的歷史價值挖掘，推出一批具有鮮明教育作用的展覽展示，提高市民文物保護意識。同時，充分運用數字化手段，講好上海歷史故事。加大文物與旅游、文化與商業的融合度，進一步實施文博資源“進商圈”“進地鐵”“進樓宇”等項目。

第四，進一步擴大文物保護資金的投入范圍。除了對一些年久失修的歷史建筑投入搶救性修繕經費以外，還要注重日常保護，尤其是居民住宅，要考慮提供日常維護經費的扶持。

（作者系上海市楊浦區文化局干部）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com