古橋新生名樓修復

陳侃

上海市檢察機關積極開展文物保護公益訴訟工作，用成功的案例說明司法力量在歷史建筑保護領域大有可為，使保護工作更加規范，也使保護機制建設更加完善。

上海首例文物保護公益訴訟案

最近，住在寶山豐德橋附近的居民發現，作為“垃圾堆放點”的古石橋，如同被施了魔法般煥然一新，橋洞內的垃圾箱被全部移走，附近亂停亂放的車輛也沒了蹤影，一塊嶄新的文物保護告示牌豎在橋邊，告知來往行人這座古橋的古老和珍貴。從“灰頭土臉”到“重放光芒”，對居民來說，石橋的改變似乎是一夜發生;然而，對寶山區人民檢察院第五檢察部的檢察官來說，為了古橋的這場“新生”，他們已經忙碌了整整一個月。

2019年上半年，寶山區人民檢察院第五檢察部對寶山區文物保護情況進行了一次徹底排查。當排查到文物保護單位豐德橋時，檢察官們敏銳地發現了線索。根據資料記載，1986年古橋因河道填塞為路而成旱橋，由于沒有詳細的地址，原有河道又已經消失，再加上豐德橋所在古鎮附近巷道眾多，地形復雜，連“高德”“百度”這些智能導航系統都無法對豐德橋進行定位，很多本地居民對豐德橋也是一問三不知。為了找到豐德橋，檢察官們頂著烈日，不厭其煩地在古鎮附近四處尋找和探問，在幾位老人的指點下，終于找到幾乎已被人遺忘的古橋。

古橋的橋身雜草叢生，石欄桿上的一只石獅子的眼睛被涂為藍色，橋欄上還晾曬著附近居民的棉被、衣物。橋上方電線縱橫交錯，其中一條東西走向的電線高度僅1.75米，人員通行及消防安全都存在隱患。橋洞下方有7個垃圾箱，箱內及周邊地面垃圾堆放，散發臭味。還有車輛停于橋洞內。

豐德橋建于清朝康熙年間，具有典型的時代和地域特征，對研究明清時期的歷史、經濟、風土人情等方面具有一定的價值。如今的豐德橋處于雜亂的環境之中，且安全隱患突出，檢察官們一致認為，針對古橋開展公益訴訟工作已刻不容緩……

公益訴訟檢察官迅速投入保護古橋的行動。在與區文物保護部門聯系協作，搜集大量關于古橋的史料、文物保護資料以及文物保護相關法律法規的基礎上，于2019年4月26日、5月5日，制發了兩份檢察建議，建議有關部門依法履行對區級文物保護單位豐德橋的保護和監管職責，消除豐德橋存在的安全隱患，整治周邊環境。同時，考慮到古橋地處居民生活區，保護難度較大，過去也曾多次進行過整治，卻屢次反彈，建議有關職能部門建立古橋保護長效機制，加強古橋保護宣傳解釋工作，防止類似問題出現反復。

檢察機關的建議發出后，相關職能部門高度重視，一周內，建議中的各項內容就獲得了落實，所有問題基本整改到位。5月30日，公益訴訟檢察官們與寶山區多個職能部門聯合對豐德橋再次開展實地查看，此時的古橋已是“容光煥發”，在初夏驕陽下重展“一鎮橋梁之冠”之姿。相關職能部門在向檢察機關的書面回復中表示，目前已完善了志愿者隊伍，今后將加強日常巡查和保潔工作，同時加大各部門配合協作力度，確保古橋的保護管理職責落實到位。日后，也將加大對古橋的宣傳力度，讓更多的人了解古橋的珍貴，欣賞古橋的美好。

檢察建議指導歷史建筑搶修

德鄰公寓位于虹口區崇明路82號、四川北路71號。該建筑于1935年建成，原為5層鋼筋混凝土結構（新中國成立后加建一層），曾是信誼藥廠廠房，現為商業用房。它是上海市人民政府2005年10月31日公布的第四批優秀歷史建筑。

2015年8月，虹口區住房保障和房屋管理局（以下稱“虹口區房管局”）接居民舉報，反映德鄰公寓正在進行違法施工。經查，該施工行為未按照《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的規定向市房管局歷史建筑保護管理部門申報，不符合國家和本市的建筑技術規范以及優秀歷史建筑的修繕技術規定。虹口區房管局向產權人上海鴻锳物業發展有限公司、承租人上海箐悠舍物業管理有限公司出具了責令整改通知書，要求其立即停止違法施工。

2016年8月，德鄰公寓產權人上海鴻锳物業發展有限公司提出，其與上海摩碩投資有限公司達成四川北路71號2幢全幢的轉讓協議，約定德鄰公寓的違章搭建由受讓方在產權過戶后負責拆除，并按照《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的有關規定和要求進行整改、修復。2018年初，上海摩碩投資有限公司拆除了違法加建的鋼結構、隔墻等，場地也進行了相應清理。但因部分重點保護部位（樓梯、地面、窗戶等）需在整體修繕方案中一并考慮，故未恢復。

2018年8月30日，上海市虹口區人民檢察院向虹口區房管局送達檢察建議書，就德鄰公寓這一優秀歷史建筑下一步的整治工作做了指導。

2018年8月31日與9月6日，虹口區房管局兩次約談上海摩碩投資有限公司，明確：作為德鄰公寓的所有權人，應當按照建筑的具體保護要求及時對建筑進行修繕。業主表示愿意按要求履行法定職責。2018年9月10日，虹口區房管局召開專題會議，明確：此次修復性工作定性為破壞部位的恢復性搶修工程，市區兩級房屋管理部門支持審批流程簡化，確保整個恢復性修繕工作的順利、高效開展。

2018年9月18日，設計單位對項目的歷史背景和現狀進行了充分調查，并對房屋質量開展了專項檢測，在最短的時間內完成了設計方案的編制。為推進項目施工，虹口區房管局多次與上海摩碩公司召開專題會議。2019年5月14日，市歷史建筑保護事務中心組織召開了德鄰公寓優秀歷史建筑重點保護部位恢復性修繕工程現場咨詢會議，邀請專家現場查看了修繕小樣效果，并逐一確認了重點保護部位的修繕樣式?；謴托該屝薰こ逃诮衲?月底完成。