淺析小作坊食品犯罪現象

摘 要 近年來，食品安全問題已成為社會熱議的民生話題，有資料顯示，超過50%的食品安全事件是由食品生產加工小作坊造成的。為此，我國出臺《食品安全法》首次以積極態度將小作坊生產經營納入法律調整范圍，但目前食品安全監管模式和法律制度體系仍存在諸多問題、亟需完善。

關鍵詞 小作坊 食品安全 犯罪

作者簡介：喬鵬，榆林市人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.017

一、小作坊食品犯罪的概狀

（一）食品生產小作坊的概念與特點

小作坊自古有之，早期食品的生產基本上是由小作坊來完成，時至今日，大部分中華傳統美食都是通過小作坊傳承下來的。但在現代化轉型的過程中，小作坊一方面受到機械化規模生產和食品安全風險的沖擊，另一方面又承載著大量就業崗位的使命。小作坊的處境是：“一頭連著民生，一頭連著就業;一頭連著文化，一頭連著市場”，可謂作坊雖小，事關重大。

小作坊的特點表現為以下幾點：

1.自身結構上，小作坊呈現出“多、小、散、廣”的特點。規模小、數量多、分布廣且散，小作坊遍布城鄉結合部和農村地區，監管難度大。

2.食品安全上，小作坊生產設備簡陋、工藝簡單、衛生條件差，存在相當食品安全隱患。

3.社會功能上，小作坊是傳統美食文化的傳承者，且保障低收入群體的生計需求，是社會結構和市場經濟的重要組成部分。

（二）小作坊食品安全刑事案件的總體情況

目前，全國持續對食品安全犯罪進行嚴打，小作坊食品安全刑事案件不斷呈上升趨勢。就本地區（縣級市）情況看，我們發現，近階段食品安全犯罪呈現出以小作坊生產模式為主要載體，利用監管漏洞從事違法食品生產加工的特點，表現為從業人員以農村家庭成員為單位，以自家宅院為生產場所，從事規模小、成本低的傳統食品生產加工。

（三）小作坊食品生產的利害兩面及整治規范的意義

小作坊的模式主要有以下四種：一是家庭式（或夫妻店），局限于家庭人員;二是雇傭式，一個老板，雇傭人員生產，該種模式數量不多;三是組合式，幾戶人家互助成組;四是流水式，固定一個場地，家家戶戶付加工費生產加工。數據更顯示，大部分雇傭式生產和流水式生產作坊的年產量比幾家企業的年產量更大。

從統計可見，小作坊食品生產呈現欣欣向榮的發展態勢，小作坊雖小，但其分布之廣、品種之眾、市場占有之高決定了小作坊在國計民生中發揮著不可或缺的功能和作用。當前我國小作坊食品生產廣泛存在，且長期發揮一定的社會效用，但無論在《食品安全法》實施之前或之后，小作坊的地位都尚未合法化或者說尚未獲得自己應有的法律位置，根據《食品安全法》的要求小作坊需要具備工商部門頒發的合法營業執照和生產許可證，但很多的小作坊從本質上是沒有條件獲取相關的單位頒發的許可證的，不具備取得營業執照的資格。那么這些小作坊實際上就是從事食品生產的“黑戶”。因此，現行立法亟需出臺細則規范該類小作坊，將其納入法律視野，以引導小作坊走向規范化、合法化生產。

二、小作坊食品犯罪原因剖析

（一）小作坊生產由來已久，且小、多、差、亂

1.我國的大部分小作坊多以傳統型、家庭型的模式為主，且布局不合理。

2.小作坊生產設備中機械數量少、設備的性能和精確度都差、往往常年使用卻不更新，生銹現象、腐蝕現象時有發生，且無自檢的檢測設備。

3.小作坊的加工過程存在衛生條件差、加工環境不達標問題。大部分的小作坊的食品加工環境惡劣，除了衛生條件極差外，食品亂堆放，且小作坊主主觀上也沒有加工食物的流程意識。另外，眾多小作坊主在加工過程中對周圍環境也造成了嚴重污染。

4.小作坊里的從業人員文化素質低，無健康證。根據調查，大多數小作坊主為初中畢業的，甚至文盲。從業人員流動性較大，且沒有持有健康證，也沒有進行崗前衛生健康培訓。

5.小型食品生產企業在原材料采購環節存在著諸多的問題。眾多的小作坊、對于原材料的采購“不求最好，但求最便宜”，存在“偷工減料”。在利益的驅使下，小作坊主往往采購不符合食品衛生標準的原材料，部分甚至使用過期或已經腐敗的食品原材料、食品添加劑進行生產。

（二）生產戶法制觀念淡薄，且為不法利益驅動

在經濟利益誘惑下，很多小作坊主喪失了自己的良知，豬脖肉、病死雞、腐爛蔬菜瓜果、毒豆腐皮等食品原材料進入了企業食品生產的最初環節。

食品類化工產品泛濫成災，“三聚氰胺”“蘇丹紅”等化學名詞被食品加工企業廣泛的使用，嚴重威脅到現有食品安全治理工作，給食品安全治理提出了極大的挑戰。

（三）食品監管體系存在多頭管理、權責不清的問題

我國的食品安全治理體系龐雜，職能部門設置多，其中的空白點遺漏問題嚴重。而我國的市場經濟體制對于小作坊的逐利行為失去了足夠的治理監管性，交叉管理造成了治理資源的極大浪費，降低了工作效率、部門之間可協調性差，很難形成聯合執法過程中的有效合力，從而大大削弱了打擊效果，小作坊正是利用這一產業漏洞而生存下來。

（四）食品安全法律法規等均相對滯后，亟需完善

雖然我國已經制定和出臺了多項食品安全專項法律和治理標準，但是其中針對小作坊規定較少，對于如何對待小作坊，出現法律空白地帶。

三、治理小作坊食品犯罪的法律瓶頸與技術難題

在現行的司法環境下，打擊制售有毒有害物質的違法犯罪行為存在以下幾方面的瓶頸與困境：

（一）人民群眾對打擊效果的需求與執法辦案的實際效果之間存在一定落差，社會效果與法律效果難協調

以本地區辦理的毒豆腐皮案件為例，案發原因大部分均因群眾舉報而得以暴露。由本市公安機關深的入打擊的毒豆腐皮系列案件，因公安機關的深入、細致偵查而得以調取集批發、銷售等等環節制售產業鏈的相關證據，成功打掉了一部分非法制作毒豆腐皮犯罪鏈條，引起輿論的強烈反響。但現實中，不是每一件食品案件的執法辦案并非都能取得這樣的成功，正如毒豆腐皮案件中，公安機關并未在毒豆腐皮制作現場直接抓獲犯罪嫌疑人和扣押“吊白快”等添加劑，只是在收購毒豆腐皮的犯罪嫌疑人處根據現場查處和記賬單查處制作毒豆腐皮的嫌疑人。這樣會導致打擊面過小，很多制作毒豆腐皮的嫌疑人逍遙法外。這樣的辦案結果與人民群眾的心理預期產生較大反差，致使群眾對執法機關的辦案結果產生諸多質疑，也難以從根本上根治小作坊生產有毒有害食品的行為。

（二）小作坊食品往往是夫妻店為主，打擊社會效果往往較差

因為都是夫妻店，且全村人都在生產毒豆腐皮，司法打擊的后果犯罪嫌疑人全家及幾乎全村人都受到刑事處罰，這另外又造成一個問題，年幼的子女無人照顧，部分群眾無法理解為何打擊如此嚴厲，進而造成社會的不穩定等社會問題。

（三）小作坊生產者法制觀念淡薄

被刑事處罰的犯罪分子往往都掉以輕心，只覺得自己的行為是違反道德，并未覺察自己的行為已經觸犯刑法，構成犯罪。在接受法律制裁時，往往其充滿了不理解，也埋怨政府部門平時不管理，一管理就刑事犯罪的現象。

許多辦案人員反思，在政府日常監督不力和市場為自治的情況下，直接進入刑事打擊這最后一道防線，雖然短期內，起到一定的打擊效果，但是后續的問題卻引人深思。目前就存在平時無人監管，一監管就直接刑事打擊，造成刑法過于嚴苛的問題，很難達到法律效果與社會效果的真正統一。

（四）固定證據和認定證據存在的技術難題

有毒、有害物質鑒定檢測標準的缺失與刑事司法證據認定之間存在一定空白地帶。“蘇丹紅”“地溝油”“病死豬肉”等有毒有害食品的確定因刑法意義上的鑒定標準缺乏，有毒有害物質的檢測標準以及添加劑的危害程度等無統一的鑒定標準，導致在司法實踐中，無法掌握立案標準，對于是否入罪及打擊的程度，都有深切的影響。

四、結語

當前，食品安全問題已經影響到每個人的切身利益，也同時成為制約社會朝向健康全面科學發展的一塊短板。小作坊處于食品生產業的低端，是法律和監管的盲點，但卻在民眾生活中占據著不可或缺的作用，預防和整治小作坊食品安全實為預則立，不預則廢。了解小作坊食品犯罪的特點和困境，有利于我們更好的打擊該犯罪行為，從而保護我們的食品安全。