深化改革，讓非營利性幼兒園辦得明明白白

魏聰 王海英 陳紅敏 陳鏡如

自2016年11月7日新修訂的《民辦教育促進法》審議通過后，我國民辦教育改革大幕正式拉開，隨著后續3個配套文件的接連發布、《民辦教育促進法實施條例》修訂草案和送審稿面向社會公開征求意見，民辦教育分類管理改革成為民辦幼兒園舉辦者關注的焦點和討論的熱點。尤其是2018年11月15日發布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），更是引發了社會的高度關注和熱烈討論。《意見》的頒布和出臺對我國學前教育而言不僅是一次莊嚴宣告和鄭重承諾，更是一次重大飛躍和重要轉折。這一文件從根本上回應了近年來民辦幼兒園舉辦者的擔憂、困惑和誤解。

我們在前期的調研中發現，民辦園舉辦者對分類管理改革的關注程度和期望程度很高，但了解程度和參與程度相對較低：新政何時才能落地？政府如何布局規劃？理解并贊同學前教育應始終將社會效益放在首位，但仍然存在一定的誤解和疑惑：前期投入如何處理？普惠與非營利是何關系？非營利意欲何為？

核心立場：擴大普惠資源，遏制過度營利

《意見》立場堅定。自從分類管理改革新政出臺后，民辦園舉辦者對這一政策持續、高度關注，但參與、了解程度相對較低。筆者前期對全國26個省（區、市）的3737位民辦園舉辦者進行了問卷調查、對24個省（區、市）的43位民辦園舉辦者進行了深入訪談，發現辦園者高度關注此次新政的一舉一動，迫切期望此次改革盡快落地實施。民辦園舉辦者對分類管理改革新政最直接的反應是“一直非常關注這個政策，但不太清楚國家的后續操作”;最普遍的態度是“茫然無措和焦慮不安”;最迫切的期望是“政策要具體細化，扶持要落實到位”。而此次《意見》的發布，不僅旨在回應辦園者的高期待高關注、消除辦園者的低了解低參與，而且態度非常鮮明、立場十分堅定：國家將繼續著力擴大普惠性學前教育資源，并且嚴令禁止部分民辦幼兒園的過度逐利行為。

入園率目標的分段設定、80%普惠覆蓋率的再次強調、50%公辦園占比的原則規定、師資培養的體系建立……所有的發展目標都明確了具體數字并規定了時間節點。顯而易見，這是一場攻堅戰和一根硬骨頭，但《意見》出臺的速度和力度彰顯了國家的立場和決心。毫無疑問，學前教育各階段發展的目標和政策以及未來的走向已然非常明確：政府將大力鼓勵非營利性民辦園的建設以回應民生困擾難題;堅決遏制營利性民辦園的上市操作以捍衛教育公益普惠。

任重道遠：前期投入有補償，后期發展有扶持

《意見》決心很大。分類管理改革新政實施后，占據學前教育半壁江山還多、占據我國民辦學校九成的民辦幼兒園舉辦者中有一種流言：學前教育深化改革會不會讓民辦園的生存步履維艱？問卷數據顯示，傾向選擇非營利性民辦園的舉辦者有2462位，超過2/3的民辦園舉辦者擔心前期投入在終止辦園之時的補償獎勵無法達到自身預期;訪談中，很多民辦園舉辦者均表示最為關心的是自己前期投入的重資產，尤其是土地和房產。甚至有一些舉辦者認為選擇非營利就意味著“什么都沒了”“全打水漂了”等。在對非營利性民辦園制度設計的期望方面：高達84.28%的辦園者希望政府保護園所舉辦者的基本權益和出資財產，77.45%的辦園者希望政府加大對非營利性民辦園的優惠扶持和政策支持力度。民辦園舉辦者的焦慮和擔憂是可以理解的，但不可盲信社會流言、曲解政策法規。

2016年12月《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》明確提出“給予出資者相應的補償或者獎勵”，此次《意見》字里行間也流露出國家對民辦園財政投入、扶持獎補的決心和力度。各省份配套文件的相關規定也足以說明，上述一些民辦園舉辦者的觀點存在嚴重偏頗。如上海市對存量辦園選擇非營利后，在其終止辦園時會進行補償獎勵，且在“上海市民辦教育網”上推出了補償與獎勵的計算模擬公式;江蘇省對存量辦園的補償數額和獎勵數額均作出了清晰、具體的說明和規定。黨的十九大及《意見》均明確了政府在社會力量興辦教育中的角色定位：支持和規范。前期投入有補償獎勵是國家的鄭重承諾，后期發展有支持規范是政府的責任擔當。

底線明確：收費科學合理，質量嚴格監測

《意見》底線明確。筆者在訪談中發現，很多民辦園舉辦者對非營利性民辦園的收費標準和質量保障存在一定的誤解和投機心理。例如，一些民辦園舉辦者覺得：“我如果加入普惠的話，收費那么低讓幼兒園怎么生存？如果選擇非營利、不讓盈利，那幼兒園怎么高質量發展呢？”針對這些疑惑，關于民辦園收費問題《意見》作出了明確規定：根據辦園成本、市場需求等因素合理確定。由此可見，政府對民辦園收費進行指導所秉承的原則是科學、合理，而非限制更非打壓。非營利并非不盈利、無結余。政府堅決抑制的是“過高收費”，重點是對“坐地起價”“店大欺客”等不合理、高收費的整治。再如，一些民辦園舉辦者仍然抱有投機取巧和“暗度陳倉”的心態：“我選擇非營利以后，可以通過其他方式和手段賺取利潤，比如擴大班級規模、降低人員成本、克扣幼兒伙食等”。《意見》對這些威脅園所質量發展的行為嚴懲不貸，甚至一票否決。對教職工的配備、教師資質管理、財務監管公示等方面的嚴格規定，充分體現了政府對學前教育質量底線的堅守和幼兒生命安全、健康的守護。

“人園難，難于考公務員;入園貴，貴過大學收費”。一句調侃，道出了不少家長的無奈。政府指導價的規定是對過高收費的抑制，而非正當收費的限制;非營利性民辦園的建設是為了更好地保障辦園質量，絕不能淪為投機分子的圈錢工具。

態度明朗：普惠與非營利，銜接才是主導

《意見》態度鮮明。普惠與非營利究竟是何關系，一直是民辦園舉辦者的困惑所在。經常聽到辦園者咨詢：“普惠性民辦園與非營利性民辦園有區別嗎？”二者關系的界定需要考慮我國當前的公眾需求、教育生態以及市場環境。各路資本的紛紛跨界、安全事故的多次爆發、外行人“擠壓”專業人、低質量“攫取”高利潤，已經嚴重傷害和阻礙了學前教育的健康發展。基于教育立場和我國國情，《意見》已經愈發清晰地表明了政府態度：普惠與非營利的銜接過渡將是未來的主導操作。因為，學前教育的準公共產品屬性要求國家不能將幼教完全拋向市場、任其發展，世界各地的經驗表明加大投入是政府的主導責任，加強監管是政府的神圣使命。因此，結合我國文化土壤和現實需求，二者的銜接融合當是初心之選：學前教育應該普惠，讓每一個孩子都能上得起幼兒園;學前教育更應該公益，讓專業人安心做教育，請企業家出局去上市。

《意見》的出臺也為二者的順利銜接做了充分準備：小區配套幼兒園必須辦成公辦園或普惠性民辦園、非營利性民辦園（包括普惠性民辦園），收費具體辦法由省級政府制定，2019年6月底前對普惠性民辦園認定標準等的完善及對民辦園分類管理實施辦法的制定等多方面要求，均打通了二者的銜接難點;中央財政繼續安排支持學前教育發展資金、學前教育成本分擔比例的合理確定、教師權益的大力維護等全方位的規定，均回應了二者的共同需求。因此，促進普惠性民辦園的非營利轉向更適合我國國情，讓教育更純粹，讓價格更普惠，讓質量更安心。

本文系全國教育科學“十三五”規劃2017年度課題“我國非營利性民辦園制度建設研究”（項目批準號：BFA170056）、2018年江蘇省研究生科研創新計劃“非營利性民辦幼兒園制度建設研究——基于江蘇省的實證調研”（項目批準號：KYCX18 1162）的階段性成果

（魏聰系南京師范大學教育科學學院博士研究生;王海英系南京師范大學教育科學學院教授，博士生導師，學前教育政策研究中心主任;陳紅敏、陳鏡如系南京師范大學教育科學學院碩士研究生）

責任編輯 李帆