著力構建新時代基礎教育質量保障體系

何秀超

黨的十九大發出有力號召：我們要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。高質量發展是能夠不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。基礎教育作為教育工作的基礎，其質量決定了國家的人才素質，決定了國家的前途和民族的未來。本文從構建基礎教育質量保障體系的重要意義入手，深入探討基礎教育質量保障體系的組成要素、教育督導構建基礎教育質量保障體系的具體實踐以及下一步推進思路。

構建基礎教育質量保障體系的重要意義

進入新時代，中國特色社會主義教育發展已經取得顯著成績，教育現代化加速推進，教育國際影響力加快提升，國民思想道德素質和科學文化素質全面提升。與此同時.我國基礎教育發展呈現出新的階段性特征：“有園上、有學上”的問題已經基本解決，“上好園、上好學、就近上”的問題成為突出矛盾;對基礎教育的質量和結構提出新的要求，全面提高教育質量成為當前和今后一個時期基礎教育改革發展的重點。習近平總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。”從國家發展戰略的高度來說，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。中國有13.9億人口，素質低就是沉重的人口負擔，素質高就能轉化為巨大的人力資源。建設社會主義現代化強國，對全面提高教育質量、培養足夠多的高素質勞動者和科技創新人才提出了要求。

構建基礎教育質量保障體系的重要意義還在于推動基礎教育均衡發展。由于我國經濟發展的不平衡性，導致我國教育發展出現相應的不平衡，既表現為不同區域問基礎教育發展水平的不平衡，各區域內不同學校教育質量的不平衡，又表現為不同地區教育評價資源的擁有量及開展基礎教育質量保障的能力和水平都大不相同。因此，落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，發展更加公平更有質量的教育，必然需要構建完善的基礎教育質量保障體系。

同時，構建基礎教育質量保障體系，實施科學的基礎教育質量監測，有利于進一步推動素質教育的有效實施。通過監測全面收集數據，進行深度分析，找準癥結，作出判斷，有針對性地解決問題，對于科學評估我國基礎教育質量總體水平、摸清我國中小學生的發展現狀、客觀反映基礎教育質量相關因素基本狀況、改進基礎教育學校教育教學、提升基礎教育質量等具有重要意義。

按照《中華人民共和國教育法》第二十五條規定，“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。教育督導負責對各級各類教育實施督導評估、檢查驗收、質量監測等工作，是構建基礎教育質量保障體系的關鍵手段。因此，有必要從國家層面出發，按照教育“管辦評”分離的制度設計，通過教育督導系統構建基礎教育質量保障體系。

基礎教育質量保障體系的構成

基礎教育質量保障體系包括基礎教育的質量評價和監測、規范辦學行為、促進均衡發展等方面，構建基礎教育質量保障體系是一項十分復雜的系統工程。

首先，要建立科學的評價體系。在去年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。科學的教育評價是推動教育改革發展的重要舉措，是構建基礎教育質量保障體系的關鍵環節，是促進教師和學生成長的必要手段。構建基礎教育質量保障體系的首要問題就是要樹立起以育人為本的評價理念，解決好基礎教育“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”的根本問題，將黨和國家對不同階段的學生成長與發展的各方面要求納入評價體系，對學校教育及教學管理現狀作出客觀真實的評價。

其次，要建立基礎教育質量監測體系。開展基礎教育質量監測是提高教育質量的基礎性工程。通過持續開展質量監測了解基礎教育質量的現狀，才能為有關政策的及時修訂完善提供客觀依據，才能對教育質量存在的問題作出科學診斷并提出工作建議，才能引導各級政府和教育行政部門把教育決策的重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。基礎教育質量監測要依據有關教育法律法規，監測標準要圍繞立德樹人的目標制定，監測范圍要覆蓋學生德智體美勞全面發展的各個方面。

再次，要建立專項督導與常態督導相結合的工作體系。按照黨中央、國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革設計，教育領域的“放管服”改革，關鍵是要推進教育“管辦評”分離，教育督導在此過程中作為教育領域的行政監督，成為落實教育“放管服”改革的關鍵，既承擔“督政”的職責，督促政府及有關部門切實向學校放權，把工作重點集中到宏觀管理、科學規劃和優化教育發展環境上，又承擔“督學”的職責，對學校的自主辦學進行監督，指導學校規范辦學行為，提高辦學水平和教育教學質量。

構建基礎教育質量保障體系的實踐探索

近年來，國家教育督導著力構建完善“督政、督學、評估監測”三位一體的督導體系，在構建基礎教育質量保障體系方面開展了許多有效的工作。

一是探索開展中小學校管理評價。為建立有效的基礎教育評價體系，國務院教育督導委員會辦公室組織編寫了《中小學校管理評價》，從學校治理結構、學生管理、課程與教學管理、教師管理、教育資源管理和安全管理等6個方面，為教育管理者、教師、家長以及社會提供了中小學校管理評價的基本方法和典型案例。同時，國務院教育督導委員會辦公室還積極研制出臺中小學校管理評價的辦法，研制評價指標體系，逐步建立中小學校教育評價體系。

二是開展國家基礎教育質量監測。國務院教育督導委員會、教育部在前期試測和研究的基礎上，于2015年印發《國家義務教育質量監測方案》，建立國家義務教育質量監測制度。教育部基礎教育質量監測中心接受委托具體施測。目前，國家義務教育質量監測的對象是義務教育階段四年級、八年級學生，監測學科包括德育、語文、數學、科學、體育和藝術等6個學科，每年監測兩個學科領域，三年為一個周期。開展義務教育質量監測，對于科學評估全國義務教育質量總體水平、摸清我國中小學生發展現狀、客觀反映影響義務教育質量相關因素基本狀況、改進義務教育學校教育教學、提升義務教育質量等具有重要意義。

三是開展全國縣域義務教育均衡發展督導評估。目前，國家已經建立起全國縣域義務教育“基本”均衡和“優質”均衡發展的督導評估機制。2012年國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，對推進義務教育基本均衡和優質均衡發展作出全面部署。國務院教育督導委員會辦公室狠抓落實，建立完善了督導評估制度、監測和復查制度，以評促建，切實督促指導各地均衡發展義務教育。截至目前，全國92.7%的縣級單位通過義務教育基本均衡發展評估。這—工作為各地推進義務教育均衡發展提供了統一標準和抓手，極大地調動了省、市、縣三級政府加快義務教育均衡發展的積極性。從近五年的網絡滿意度調查來看，各級政府、學校師生和家長對義務教育均衡發展的滿意度不斷提升，督導評估對推動義務教育均衡發展的重要作用得到政府、學校和社會的共同肯定。同時，國務院教育督導委員會辦公室積極研究推動“優質”均衡，頒布了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，指導全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團印發具體實施方案，著力推動國家義務教育更加均衡和優質發展。

四是建立中小學校常態督導制度。國家教育督導從2013年起在全國建立掛牌督導制度，實現了學校常態督導制度的重大創新。責任督學掛牌督導是指縣級人民政府教育督導部門為區域內每一所學校設置責任督學，在校門顯著位置予以公布責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，對學校進行經常性督導的制度。這項舉措有效延伸了教育督導的觸角，有利于及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。目前這項制度已經基本覆蓋全國所有中小學校，實現了中小學校督導的常態化，正積極向幼兒園及其他學段推進。

五是針對熱點難點問題開展專項督導。針對中央關心、人民關切、社會關注的教育熱點難點問題，國家教育督導積極開展專項督導，督促解決問題。例如，針對規范幼兒園辦園行為問題，國家教育督導每年以開學條件保障情況和學校安全工作情況等為重點實施春、秋季開學工作專項督導;校園安全和校車安全專項督導已經成為常態工作，推動各地校園校車安全事故持續減少，師生生命財產安全和教育教學得到有效保障;多部門綜合治理中小學生欺凌已經形成合力，防治中小學生欺凌問題效果明顯。此外，各類教育突發事件督導問責機制進一步完善，有效督促指導熱點難點問題的解決。

進一步完善基礎教育質量保障體系的建議

面對新時代教育工作的更高要求，構建基礎教育質量保障體系面臨諸多困難和挑戰。比如許多地方仍然把升學率作為評價教育質量的主要標準，造成了片面追求升學率的錯誤傾向，嚴重違背了黨的教育方針，違背了教育規律，必須進一步強化教育督導，完善基礎教育質量保障體系。

一是改革和完善基礎教育質量督導與評價制度。必須按照全國教育大會關于扭轉不科學的評價制度的有關要求，用好教育督導與評價這一指揮棒。—方面繼續發揮教育督導作為對政府履行教育職責評價的重要手段，督促和指導地方政府遵循正確的教育質量觀，按照教育規律發展教育，切實承擔起優先發展教育事業的重要責任。另—方面要盡快出臺中小學校管理評價辦法，完善指標體系和實施方案，督促指導學校全面實施立德樹人工程，著力提高教育質量，促進學生德智體美勞全面發展。

二是進一步提高基礎教育質量保障體系的科學性。切實加強國家義務教育質量監測和中小學校責任督學掛牌督導管理，完善工作流程，規范實施督導監測，改進督導工作方案，優化相關指標，提升督導監測的精準性和客觀性。同時，大力提升督導監測工作的信息化水平，在督導監測中充分運用云計算、大數據技術和移動互聯網等信息技術創新成果，使督導監測全過程建立在先進的測量方法和信息技術手段上，更加準確和客觀地診斷基礎教育存在的問題和不足，提出更有效的解決建議和方案。還要充分考慮我國義務教育學段學生數量多、學生發展程度區域差異大、城鄉差異大等特點，不斷擴大督導監測的范圍，進一步擴大監測學生數量和學科科目，將責任督學掛牌督導工作向學前教育等其他學段延伸。

三是進一步強化教育督導的結果運用。完善中小學校管理評價、國家義務教育質量監測、掛牌督導以及各項專項督導報告和有關數據信息發布制度，加大有關督導監測數據的開放和使用力度，接受社會監督。進一步完善教育督導的問責機制，加大教育督導的問責力度，督促政府及有關部門、學校及其他教育機構按照督導監測結果及時進行相應整改。吸引和促進更多的專業研究者參與到構建和完善基礎教育質量保障體系的工作中來，廣泛征集提升基礎教育質量的工作建議并及時有效落實，切實解決義務教育發展存在的問題和不足。

實踐證明，教育督導在構建基礎教育質量保障體系方面發揮著至關重要的作用。新時代教育督導將抓住難得的機遇，深化體制機制改革，積極推進基礎教育質量保障工作，努力構建多層次、全覆蓋、高水平、科學的基礎教育質量保障體系，全面提升我國基礎教育質量。

（作者系中央財經大學黨委書記）

責任編輯 董筱婷