論政府采購的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略

李清清

[摘 要]政府采購體制屬于我國十分重要的一項公共開支制度，具有重大意義。因為國內(nèi)的政府采購起步比較晚，國內(nèi)的政府采購仍然有著極多要求處理的問題，同時現(xiàn)今世界經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程帶動了政府采購的國際化，所以，對于國內(nèi)政府采購體制完備非常重要。如今國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度極快，和整個世界的聯(lián)系也日漸緊密，政府采購范圍廣、規(guī)模大，這讓世界別的國家的經(jīng)濟發(fā)展受到極大影響。文章根據(jù)政府采購的現(xiàn)狀展開問題分析，并且提出相應(yīng)的提升策略。

[關(guān)鍵詞]政府采購體制;預(yù)算編制;經(jīng)濟貿(mào)易一體化

[中圖分類號]F812.45

1 引 言

政府采購制度國內(nèi)外都有，從18世紀(jì)開始，在西方的部分國家中就有著關(guān)于政府采購的相關(guān)制度，比如英國就在政府部門中設(shè)置了專門的辦公用品采買機構(gòu)，同時始終保持著對于采購環(huán)節(jié)里可能出現(xiàn)的問題加以革新和設(shè)置工作。我國的政府采購制度發(fā)展比較晚，從我國如今的狀況看來，政府采購制度從1998年實行以來，國內(nèi)的政府采購在規(guī)模上不斷擴大，并且在采購范圍上不斷延伸，與此同時，針對政府采購也是一個不斷地解決矛盾、完善制度的過程。在這之中，我國的政府采購始終堅持著公平、公正、公開原則，幫助政府采購能力不斷實現(xiàn)強化，進而完備政府的職能，讓經(jīng)濟得以實現(xiàn)較快發(fā)展。那么，現(xiàn)如今我國的政府采購現(xiàn)狀是怎樣的呢？又有著怎樣的問題呢？對此筆者在下述文字中會一一介紹。

2 當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀

長久以來，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位開展產(chǎn)品和服務(wù)的采購上會有著形式上缺乏規(guī)范性的問題，同時也有著隨意性和盲目性，這讓財政資金的使用存在著諸如不必要的浪費、減少使用效率等狀況，同時也存在著事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率增加問題。想要完全將這樣的情形和局面合理的改善，國家曾經(jīng)在上海試點，開展政府采購制度的實施，也就是要求但凡事業(yè)單位里牽涉大數(shù)額撥款的設(shè)備和勞務(wù)等都要集中通過財政部門一齊加以采購，通過這樣行之有效的整體規(guī)劃，讓存在于行政事業(yè)單位里的盲目性采購、重復(fù)性購買等情況被阻止和避免出現(xiàn)，通過此次試點工作的指導(dǎo)和施行，政府的采購工作大致形成了一套完備的制度體系，并且由試點位置逐漸向所有的行政事業(yè)單位開展推廣和適用，最后的成效十分顯著。政府采購現(xiàn)如今正在朝著規(guī)范化和法治化發(fā)展，政府對于其重視程度也在不斷地增加，一切的現(xiàn)象顯示我國的政府采購正在朝著正向發(fā)展。但是，針對如今國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀來看，種種層面都令人不甚滿意，因此要對出現(xiàn)的問題一一展開探討。

3 政府采購中存在的問題

政府采購的發(fā)展在最近幾年日漸完善，涵蓋了法律條文的制定、事業(yè)單位的具體執(zhí)行以及監(jiān)督審計等層面，政府采購工作上的完備能夠有利于政府有效地運用相關(guān)資金，這讓政府的資源能夠以較為合理的方式得到使用，從而避免出現(xiàn)資源上的浪費以及不夠合理的運用。如今政府采購在管理上取得了諸多成效，不過仍然有著不少的新挑戰(zhàn)和新問題。如今我國政府采購存在的問題大致表現(xiàn)在以下幾點。

3.1 政府采購在法治意識層面極為淡薄

關(guān)于政府采購在法治層面存在兩個問題，其一是受到的重視程度不高，其二是政府采購制度構(gòu)建也不完備。政府采購沒有獲得充分的重視，相關(guān)的法治意識極為薄弱，如此針對政府采購的推進和發(fā)展并不利。只有做到對于法律意識層面的重視，才可以引來有關(guān)人員的關(guān)注。另外，政府采購法比起預(yù)算法、會計法等，其重要性不顯，也不夠規(guī)范化，要求用更為規(guī)范的法律確保政府管理的有效開展。政府相關(guān)規(guī)定制度在構(gòu)建上也極其不完備，政府采購的規(guī)章體制沒有規(guī)范能夠遵循，部分政府采購人員在思想意識上比較薄弱，運用政府采購牟取私利的現(xiàn)象仍然存在，并沒有專門的法律規(guī)章對此設(shè)置懲罰。[1]

3.2 政府采購在人員專業(yè)素養(yǎng)方面有待提升

撇開政府采購有關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，政府采購針對員工的專業(yè)性知識和技能以及實際經(jīng)驗的要求也很高。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及信息技術(shù)在自動化方面的普及，這都讓政府采購各方面的要求日漸提升。對于政府采購的部分采購專業(yè)知識以及財務(wù)預(yù)算、會計實務(wù)等都要求合理掌控，同時對于與政府采購有關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)也要一一熟悉。政府采購預(yù)算具體的編制也要極為完備，如此帶有采購商品的名字和數(shù)量并不足夠，采購材料具體的數(shù)量和其類別等詳盡數(shù)據(jù)都要予以規(guī)范。部分政府采購人員對于財務(wù)人員的相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)并不了解，尤其是關(guān)于政府采購預(yù)算管理方面還有財務(wù)管理方面等了解很少。想要將政府采購工作確實做好，一定要對于員工的科研特性以及業(yè)務(wù)性質(zhì)加以了解，也要帶有部分的預(yù)算和財務(wù)相關(guān)知識。諸多政府部門一旦遇上政府采購問題就要求用專業(yè)性技術(shù)加以解決，一沒有專業(yè)性的人才，二沒有專業(yè)性的知識，如此也就無法將政府采購工作確實有效的做好。[2]

3.3 政府采購在預(yù)算編制和執(zhí)行上的不完備

財務(wù)部門是政府采購預(yù)算的主要部門，政府采購預(yù)算是應(yīng)用在采購和供應(yīng)這兩個部門的具體業(yè)務(wù)開展中，如此就要求政府采購預(yù)算的管理部門、財務(wù)部門還有相關(guān)業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。政府預(yù)算會計部門的工作極為繁雜，預(yù)算部門的效率不快不慢，這讓采購部門十分焦急。政府采購預(yù)算的編撰既不完備又不具綜合性，會讓采購預(yù)算無法確切且詳盡，造成預(yù)算和實際狀況并不相符，如此對于政府采購而言極為不利，這種不切實際的預(yù)算會造成財政資金在運用上極為浪費，同時也無法合乎政府采購的有關(guān)規(guī)定，必須要主動地讓預(yù)算編制不合理的狀況被杜絕，從而確保政府采購在管理和操作上更為科學(xué)且有效，避免造成不必要的浪費。

3.4 政府采購在運作環(huán)節(jié)上不具規(guī)范性

政府采購是相當(dāng)重要的一環(huán)，因為財政資金的運用極其重要，所以要求訂立出較為專業(yè)的法律法規(guī)。如今創(chuàng)設(shè)的諸多關(guān)于政府采購的法律規(guī)范僅僅流于形式，事實上在實際的政府采購中存在著種種不合規(guī)范的操作。例如有很多都不遵照審批的程序購買、自己肆意轉(zhuǎn)變購買的形式等。種種的不規(guī)范會造成財政資金的浪費，同時也讓政府采購的透明性存在問題。[3]

4 政府采購的對應(yīng)提升策略

政府采購存在部分問題這很正常，沒有一項事務(wù)能夠十全十美，重要的是大家能夠?qū)ζ溆枰灾匾暎⑶覍ΠY下藥，根據(jù)不足的問題提出相應(yīng)的提升策略。針對上述存在的政府采購運作環(huán)節(jié)上的規(guī)范性不足、政府采購在預(yù)算編制和執(zhí)行上的不完備以及政府采購人員有待提升專業(yè)素養(yǎng)、政府采購在法律意識層面較為單薄等問題，提出了以下四點對應(yīng)的建議。

4.1 采購部門的設(shè)置要符合具體特性

政府部門開展采購事宜方面，整個過程極為繁雜，如今政府尤其是行政事業(yè)單位的采購并不存在一致的形勢和標(biāo)準(zhǔn)，政府各個部門能夠遵照自身的組織獨立地創(chuàng)設(shè)采購部門，根據(jù)具體情況開展采購活動。遵照政府采購方面的法規(guī)來看，要求政府采購方面各個單位都要求設(shè)置確切的管理條例，將政府采購整個環(huán)節(jié)以及采購的全范疇都一一羅列，給出詳盡的規(guī)定和要求，讓采購人員的職權(quán)明確劃分，給出詳盡的操作辦法。

4.2 政府采購預(yù)算構(gòu)建要良好

政府采購預(yù)算屬于事業(yè)單位積極做好政府采購工作的必要條件，只有制訂出科學(xué)且合理的預(yù)算計劃，才可以在整個事業(yè)單位執(zhí)行的環(huán)節(jié)里實現(xiàn)財政資金的有效運用。政府采購存在的核心就是將政府采購實現(xiàn)有效管控，一定要積極搭建政府采購預(yù)算體制以及相關(guān)的規(guī)則予以監(jiān)管的增強。政府采購預(yù)算存在的環(huán)節(jié)包括了審計審批、彼此制約采購以及驗收等環(huán)節(jié)，大致來看將政府采購予以完善能夠促進政府采購實現(xiàn)有效的監(jiān)管，幫助采購的全過程變得極為完備的同時也能夠有效監(jiān)管，增添透明度。[4]

4.3 政府采購要求提升人員綜合素養(yǎng)

人才是核心，政府采購工作也一樣，空有制度，沒有專業(yè)性人才去完成也很難。現(xiàn)如今政府采購人員普遍存在綜合素養(yǎng)不高的情況。遵照采購工作的具體內(nèi)容和要求，相關(guān)事業(yè)單位采購人員采購應(yīng)當(dāng)合乎有關(guān)政策的規(guī)定，同時也要有著極強的執(zhí)行力。所以，政府采購人員的素質(zhì)對于生產(chǎn)會有影響，采購工作具體的預(yù)算以及整個采購環(huán)節(jié)的公平性、采購的水準(zhǔn)和數(shù)量等都對采購人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了要求。各個部門應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)政策的規(guī)定增強采購相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)工作以及崗位研究工作，定時定期開展新政策的培訓(xùn)課堂，多多和員工開展交流和溝通，對于先進技術(shù)和經(jīng)驗要落實學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素養(yǎng)。與此同時，關(guān)于專業(yè)技能水準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所更新和學(xué)習(xí)。尤其是在編制預(yù)算的時候，一定要合理且充分地考慮到所有的客觀因素再做決策。有效提升業(yè)務(wù)人員的整體素養(yǎng)，如此能夠有助于降低采購之中可能和供應(yīng)商彼此間產(chǎn)生的矛盾，同時也能夠積極配合廉政建設(shè)需求。

4.4 政府采購實現(xiàn)規(guī)范化

規(guī)范化代表著秩序和條理性，這一點在政府采購上也極為重要。政府采購應(yīng)當(dāng)維持好整體被劃歸到政府集中采購目錄的標(biāo)準(zhǔn)類目金額部分，同時也應(yīng)當(dāng)積極配合政府集中采購;針對那些運用應(yīng)急等借口回避招標(biāo)購買形式的部門和人員應(yīng)當(dāng)予以一定的懲罰;針對我國能夠滿足狀況之下的就要求購買本國商品為主，始終堅持本國優(yōu)先的原則，倘若需要購買進口商品，一定要嚴(yán)格遵照相關(guān)的條例和制度予以申報審批。[5]

5 結(jié) 論

總而言之，我國的政府采購正在不斷被完善，同時也面臨著一些新挑戰(zhàn)和新問題，對此文章展開了討論，并且給出了相應(yīng)的提升策略。不得不說，政府采購是以法律、采購人員還有機構(gòu)監(jiān)管等層面為出發(fā)點，綜合考慮實行的制度，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。如今我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速并且日漸成熟，這讓政府采購工作也日漸得到補充和完善，走出國門和世界接軌。所以，應(yīng)當(dāng)針對我國政府的采購現(xiàn)狀，不斷地增強和世界的合作和交流，讓其發(fā)展更為廣泛。

參考文獻：

[1]鄒建昌.直屬臺站近一步加強政府采購工作淺論[J].西部廣播電視，2017（23）：192.

[2]宋善女.淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進措施[J].中國商論，2016（7）：22-24.

[3]吳克勝.淺論政府采購項目的組織方式和成本控制[J].物流工程與管理，2014，36（8）：142-143.

[4]王萍萍.淺論政府采購的第三方監(jiān)督[J].財政監(jiān)督，2011（12）：19-20.

[5]楊競.淺論提高政府采購服務(wù)水平的兩個難點[J].中國政府采購，2011（2）：61-62.