PPP項目財務管理存在的問題及措施

薛玲麗

[摘 要]PPP項目是政府和社會資本間的聯合，提高了社會資本的經濟效益，減少了政府的資金投入，增強了政府的社會效益，滿足了人們對公共產品與服務的需求。新形勢下，社會經濟飛速發展，國家政府開始大力推行PPP項目，以期將更高社會資本引入公共產品與服務領域，實現政府與社會資本的雙贏。然而，在PPP項目開展過程中，財務管理仍存在一些問題，對此，要積極發現問題并及時提出解決對策，充分發揮PPP項目的作用，推動國家經濟發展建設。

[關鍵詞]PPP項目;財務管理;內部控制

[中圖分類號]F283

1 前 言

隨著人們生活水平不斷提升 ，群眾對公共產品與服務提出更高要求。而在公共基礎設施建設中，資金的充足與否具有重要意義。當前，隨著人們對公共服務的需求不斷增多，僅依靠政府財政撥款進行公共建設，已經無法滿足群眾需求[1]。對此，要積極引進PPP項目，通過政府與社會資本間的聯合，為公共基礎建設順利實施提供資金保障。然而，在PPP項目中，政府與社會資本形成利益共同體，在減輕政府財政負擔的同時，增大了財務管理的困難度。

2 PPP項目的簡單概述

PPP項目，主要是由政府和社會資本聯合開展的公共服務，該類項目的興起，讓政府與社會資本間形成緊密聯系，主要是因公共服務領域建設的需求[2]。通常，PPP項目的開展，社會資本承擔了大部分工作，包括公共服務設施的設計、施工、運營與維護，通過使用者付費、政府補貼作為投資者的收益，以獲得理想的回報。而政府承擔的主要工作是對基礎設施與公共服務的價格管理和質量管理，以最小的成本投入，實現公共利益的最大化。PPP是一種新型的融資和管理方式，以參與方實現共贏為合作目標，達到雙方利益的最佳平衡點。因此，隨著社會經濟的發展，在公共產品與服務建設過程中，PPP項目變得更為常見。

3 PPP項目財務管理中存在的問題

在PPP項目模式下，為保障政府和社會資本合作的實效，政府部門與參與項目的社會資本多會以合同的形式明確雙方的責任與義務。但是，在PPP項目開展過程中，政府重視項目完成進度與質量，關注項目帶來的社會效益，而社會資本重視的是投資的回報率。如此情形下，在財務管理中，社會資本與政府之間存在分歧，增大了財務管理問題。

3.1 PPP項目資金管理不規范

在PPP項目的資金管理中，資金管理不規范主要表現在以下方面：因參與PPP項目的社會資本大多是大型企業，內部管理較為完善。但是，在開展PPP項目時，忽視了政府在其中的作用，沿用公司本身的資金管理制度，導致資金管理制度不科學，影響了資金管理的科學性，給PPP項目的經濟效益帶來影響。并且，在PPP項目開展中，公共設施需要投入資金保障其建設與運營的公益性，然而，PPP項目的開展主要由社會資本方承擔，其重視的是最終所獲的經濟效益，與政府追求的公益性不相一致，在資金管理過程中，合作雙方的追求不同，導致資金管理的不規范。同時，PPP項目財務制度的不健全，也給資金管理的規范性帶來影響。而導致財務制度不完善的原因在于以下三點。

（1）因PPP項目是政府與企業共同參與的公益性項目，所以，相比于其他以利潤最大化為目標的項目，PPP項目在財務管理目標、風險管理、融資工作、預算管理等方面都發生了變化。而在PPP項目中，并未針對PPP項目專門制定科學的管理制度，導致財務制度不健全。

（2）PPP項目開展過程中，企業重視資金管理而忽視財務管理，增加了資產風險，項目財務制度的全面性難以保障。

（3）財務制度建設中，多是管理者參與制度建設，而管理者本身對財務方面的理解并不充足，影響了財務制度的建立與健全。

3.2 財務管理風險較高，內部控制不理想

新形勢下，因群眾的需求增多，公共設施建設不斷完善，推動城市化進程的同時，也導致盲目擴建問題。同時，在PPP項目中，企業被短期利益蒙蔽雙眼，以眼前的經濟利益為發展目標，忽視了長遠利益。一些政府人員只注重公共設施建設帶來的業績，忽視了所建設的公共設施是否與居民的需求相符，從而出現如下現象：無論公共服務項目是不是適合采用PPP模式，政府盲目將其轉變為PPP項目，對財務風險的重視度不足，忽視了風險預測，在財務管理過程中，風險控制意識不足，使得項目運營過程出現虧損，甚至導致資金鏈斷裂，影響了項目的開展。同時，在對PPP項目的財務管理中，因管理人員大多是企業專業的財務管理人員，其在日常經營的財務管理中具有豐富經驗、專業水平較高，然而，在PPP項目財務管理方面，財務管理人員對其的實踐管理經驗不足，增大了財務管理風險。同時，企業中并非全部是經驗豐富、專業能力較強的財務管理人員，部分人員仍存在專業能力不足問題，該部分人員參與進PPP項目的財務管理中，對財務管理內容的掌握不足，管理不夠規范，增大了財務管理風險。

3.3 政府對財務監管的重視度不足

在PPP項目開展過程中，財務監管作為財務管理的關鍵環節，其水平高低直接關系著財務管理質量，影響著PPP項目最終的經濟效益[3]。然而，在對財務進行監管時，政府對其重視度不足，對財務監管的把控不足，影響了財務監管的全面開展。而財務監管的不全面，給財務管理帶來一定影響。另外，在PPP項目開展預算管理時，法律法規仍不健全，加之政府財務監管的不足，社會資本為謀取自身利益，在財務管理中常出現違規現象，給PPP項目的投入資本帶來影響，影響了PPP項目的順利開展與最終經濟利益的獲取。

4 PPP項目財務管理的措施

眾所周知，在PPP項目開展過程中，政府與社會資本的關注點不同，前者重視社會效益，忽視經濟效益，而后者重視資本回報。如此，在財務管理中，政府與社會資本所負責的內容不同，帶來的財務問題相應不同。

4.1 完善財務管理制度

為推動PPP項目的可持續運營，作為承擔項目建設責任的社會資本方，應建立健全財務管理制度，對參與項目的員工進行約束，避免管理人員牟取私利現象，保障每筆項目資金都能應用到實處[4]。同時，企業還應健全內部控制制度以及監督管理制度等，對資本投入各方的行為與利益進行權衡，提高PPP項目財務管理水平。同時，企業應積極應用信息化技術，對財務管理進行實時監控，實現財務信息的公開化與透明化，有效降低人為因素影響，全面提高財務管理水平，提高資金利用率，為PPP項目的順利開展奠定堅實的資金基礎。

4.2 提高風險識別與控制能力

PPP項目具有投資金額大、資金回收周期較長的特點，在項目實施過程中，發生風險的概率明顯增大。對此，政府部門與企業應對PPP項目深入了解，掌握項目進行中可能發生的風險，了解不同層面的風險點所在，提高風險識別能力，以此規避財務風險，提高財務管理水平。對于政府來講，PPP項目的財務管理風險主要涉及了政治風險、低效益風險、管理風險等，而企業所要承擔的風險有管理控制風險、建設運營風險、資金籌措與使用風險、投資回報風險等。對此，政府與企業應重視所要承擔的各項風險，制定風險預防措施，提前防范風險，增強財務風險的控制能力，保障PPP項目的順利開展，確保公共利益的安全，實現效益的最大化。

4.3 提高政府對財務監管的重視度

在PPP項目開展過程中，財務管理水平直接關系著資金的利用率，關系著經濟利益是否能夠實現最大化。而政府作為財務管理的一環，承擔著財務監管的職能，職能的有效發揮直接關系著財務管理的質量。然而，在PPP項目開展中，某些政府人員在其位卻不謀其政，承擔監管職能，卻并不深入現場，對財務流動進行監管，導致財務管理中的諸多問題。對此，制定科學的財務監管制度，保障每項資金支出的合理性[5]。并且，在項目實際運行中，在對資金進行監管時，政府與部門應層層審核，保障資金使用各步驟的合理性，杜絕違規行為的發生，有效降低資金風險，實現政府與企業的雙贏。總之，在PPP項目中，財務監管作為財務管理的重點，政府必須加強重視度，才能全面提高財務管理水準。

5 結 論

總而言之，在PPP項目開展過程中，仍存在諸多財務問題，如項目資金管理不規范、財務管理風險較高、內部控制不理想、政府對財務監管的重視度不足等，增大了財務管理風險的發生概率，影響了PPP項目的順利開展。對此，政府與企業應重視項目財務管理工作，完善財務管理制度，提高風險識別與控制能力，提高政府對財務監管的重視度，全面發揮財務管理的水平，推動PPP項目的順利進行，實現政府與社會資本的雙贏，滿足群眾日益增高的公共服務需求。

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