山西旅游踏響鏗鏘足音

史真

山西地處黃土高原，是華夏文明發祥地之一，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊。常言道：“地上文物看山西?！鄙轿骶硟缺姸嗝麆俟袍E、自然風光，造就了發展旅游業得天獨厚的優越條件。山西旅游資源位屬全國前列。古建筑數量在全國首屈一指，有119處國家文物保護單位、400多處省級文物保護單位。平遙古城、五臺山、懸空寺及云岡石窟等享譽海內外。同時，山西全省遍布革命活動舊址和文物，為紅色旅游線路的開發提供了優越的條件。山西豐富的旅游資源奠定了旅游業發展的基礎。

在山西省委、省政府領導下，全省各地努力把資源優勢變成產品優勢，使旅游業在改革開放大潮中揚帆起航，顯示出應有的經濟和社會效益，其改革力度之大和開放程度之廣，對全省的社會經濟生活產生越來越大的影響，旅游業成為全省國民經濟發展中最快、最具活力的新興支柱產業。

孕育興起，初顯成效

1978年，國家頒布《關于加強旅游工作》文件;1979年，鄧小平提出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”;1981年，國務院印發《關于加強旅游工作的決定》，并制定“積極發展，量力而行，穩步前進”的方針。

在黨和國家政策指引下，1979年，山西省旅游事業管理局正式掛牌。其時，旅游工作以完成外事接待任務為主。亮點有：大同市是與西安、北京齊名的著名國際旅游目的地，國際旅游排名居全國前三名，大同蒸汽機車旅游是一個非常前衛、令海外旅游者叫絕的項目;杏花村汾酒廠的體驗式工業旅游項目在20世紀80年代的中國旅游界，也屬創舉。

在1979年至1985年的孕育期，隨著改革開放政策的實施和全社會對旅游業認識的不斷提高，山西國際旅游業走上迅速發展軌道，國內旅游業也開始興起。主要表現為：旅游業的接待、創匯帶來的經濟、社會效益逐漸引起政府和社會各方面的重視，對旅游業的投入啟動;全省各級旅游接待機構、旅游企業相繼建立，為全省旅游業發展打下了基礎;國際旅游接待仍被視為外事工作的一部分，旅游收入主要來自國際旅游外匯收入等。但也存在一些不足：旅游業發展沒有規劃，旅游資源開發利用層次低、規模小，還未能體現旅游產業投入產出的特點;旅游體制正在改革中，旅游業仍呈現出接待事業型的特征，旅游景點大都處于控制開放和不開放狀態;旅游經濟活動，政府行為十分突出，還沒有發展為政府主導，全社會參與并投入、開發的社會經濟活動。

1986年至1995年，山西旅游業由接待事業向旅游產業過渡。旅游產業要素市場開始建立，旅游市場開拓工作日益加快，經營體系初步形成，資源開發逐步升溫;旅游景點相繼對外開放，旅游企業逐年增加和擴大，旅游業初具規模，逐步形成以大同、五臺山、太原、臨汾為重點的國際、國內旅游業同步發展的格局;旅游經濟活動，政府行為仍然十分突出，可喜的是，全社會積極參與、興辦旅游業的熱潮開始興起，旅游業作為社會經濟活動開始步入快車道。

五臺山

平遙古城

云岡石窟

20世紀90年代中期，隨著我國社會主義市場經濟理論與實踐日臻完善，旅游經濟被提到社會經濟發展的重要位置，國務院明確提出把旅游業作為第三產業積極發展序列的第一位，并制定了一系列配套政策。為此，山西省委、省政府提出“把旅游業真正作為產業來辦”，在制定全省國民經濟和社會發展“三步走”發展戰略中，做出大力發展旅游后續支柱產業的戰略決策。在以上一系列旅游方略的有力促進下，山西旅游業1995年至2000年發展較快：旅游業發展環境明顯改善，資源開發速度加快，產業規模逐漸壯大，一批新的適應國內外旅游者需求的旅游產品線路、項目不斷推出;旅游產品開始向高級化、營銷市場化進展，旅游宣傳力度不斷加大，全社會興辦旅游、推動旅游大發展的高潮在形成;國際、國內客源市場得到有效拓展，國內旅游客源市場拓展到全國各省、自治區、直轄市，出國旅游市場仍在形成中，本省居民出國旅游人數成倍增長，全省初步形成了入境、出境、國內旅游同步發展的格局。

隨著全國對旅游業的重視與政策傾斜，到20世紀末，中國旅游業大跨步發展，一躍成為世界入境旅游接待大國，旅游產品開發呈現較大變化：一是規?？涨?，二是新產品不斷涌現，如農業旅游、紅色旅游等，三是旅游產品優質化進程加快。這時的山西因產業結構的特殊性，旅游產業的發展受到來自煤炭等重化工產業的沖擊，發展旅游的社會公共資源嚴重不足，產業發展空間被漸漸擠壓和侵占，旅游產業的發展落到了全國后面。1999 年，山西旅游收入在全國排第27位。

旅游產業成為新興支柱產業

為改變傳統單一的經濟發展模式，建立多元化經濟增長模式，山西省委、省政府在調整經濟結構、優化產業結構時，把發展山西旅游作為支柱產業來扶植。1999年10月召開的調產會上提出“要運用市場機制，加大旅游資源開發力度，把旅游資源優勢充分發揮出來”;同年底制定《關于培育“一增三優”發展潛力產品推進產業優化升級的實施意見》，確定培育七大支柱產業，旅游業為其中之一。2001年又作出實施“1311”規劃的決定，確定重點發展十大旅游景區：云岡石窟、恒山、蘆芽山、五臺山、晉祠、平遙古城、綿山、壺口瀑布、解州關帝廟、鸛雀樓。隨后，又制定《山西省“1311”規劃十大旅游景區實施措施》，確定了十大旅游景區建設的原則：“政府引導，市場運作，適度超前，創新興旅，持續發展?！蓖瑫r提出，鼓勵十大旅游景區組建股份制公司或發展跨地區、跨行業、跨所有制的旅游企業集團，鼓勵十大旅游景區及相關景點實行所有權與經營權分離，通過租賃、承包、拍賣經營權等方式吸引社會資金投入旅游業。誰投資，誰管理;誰經營，誰受益。鼓勵旅游企業進入資本市場，發展證券化融資，引導有條件的景區盡快上市融資。

從2000年到2002年，全省以培育優勢產業和支柱產業為目標，積極采取措施發展旅游業。一是積極推動旅游開發和經營企業化，全省逐步形成社會辦旅游的局面，使國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”的方針進一步落實，多種經濟成分、多元化投資開發建設、多種運行機制的“三多”旅游經濟發展格局初步形成。平遙古城旅游集團公司開始運行，五臺山將進山費的收取與政府行為剝離。這些措施為旅游業實現企業化經營邁出重要的一步。3年中，國家、省市有關部門集中向十大景區投資1.8億元，十大景區融資10億多元。二是著力打造旅游品牌。以前山西旅游景點多但品牌少。從經濟結構調整開始著力打造旅游品牌，重點開發建設了十大旅游景區。三是開發了一批豐富多彩的適應游客多樣化需求的山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游等新旅游景區、景點。寧武縣開發出萬年冰洞、古棧道、汾河源頭等景點;介休市三佳公司投資4億元開發綿山。截至2005年底，全省正式對外開放的旅游景區、景點達到628處，比2000年增加409處。四是加強促銷活動。旅游部門確定以日本、韓國、法國、德國、泰國、新加坡、馬來西亞等國家以及中國港澳臺地區為海外主要客源市場，以山西周圍的京、津、蒙、冀、陜、豫等省市區為國內主要客源市場，加大了宣傳力度。3年間，在日、韓、法、德、新等國家和港、澳、臺地區的60家新聞媒體，對山西的旅游資源和線路作了宣傳。旅游景區也加大宣傳力度。綿山景區累計花費1000萬元在全國數十家媒體作宣傳，王家大院買斷了首都地鐵某區段的廣告權等。

晉祠難老泉

應縣木塔

煤炭與旅游資源并稱為山西地下和地上兩大資源，把旅游產業建設成為山西新興支柱產業已經成為社會的共識，旅游產業的總收入在2007年相當于全省國內生產總值的10.2%。20世紀90年代末，人們大膽地預測2000年全省旅游從業人員將達到12萬人次，7年后此數字已突破100萬。改革開放的前14年，全省累計接待海外旅游者58萬人次，而2007年一年間山西就迎來73萬人次的海外旅游者。

特別是2005年隨著電視劇《喬家大院》 的熱播，喬家大院在當年五一黃金周迎來井噴式增長，車輛已排到了高速公路上，不得不動用警力維持秩序。而當初喬家大院開發時無人理會和重視，門票5角還有好多人嫌貴;《喬家大院》 熱播后，門票價格翻了幾十倍，整個喬家堡的居民都靠著喬家大院的旅游致富。陽城在全域旅游的發展上，采取點面線片相結合的方式，科學規劃，城鄉一體，多管齊下，全面推進。點，是指景區、景點的建設和帶動;面，是指美麗鄉村和田園城市建設;線，是指連接美麗鄉村串珠成鏈的鄉村旅游線路和環繞縣城的田園經濟、工業經濟和休閑綠道生態圈;而片則是指農家樂和農業莊園建設。

作為大力發展旅游經濟的回報，2000 年后山西旅游業迎來又一個較快發展期。從2000年到2002年3年間，十大旅游景區的旅游收入年均增長35.8%，比全國平均增速高出24.1個百分點。尤其是2002年增速高達47.9%，高出全國36.5個百分點。全省旅游總收入3年間平均增長24%，比全國高出12.3個百分點，尤其是2002年增速達26%，高出全國14.6個百分點，居全國第5位。旅游總收入占GDP的比例，從1999年的4.2%上升到2002年的6.3%，提高2.1個百分點;比全國同期水平提高1.6個百分點。旅游總收入占全國的比重從1.66%提高到2.27%，提高0.61個百分點。旅游業對國民經濟增長和社會發展的貢獻也越來越大：從總量上看，旅游業創造的增加值逐年增長;從發展速度看，旅游業創造增加值的增長速度高于國民經濟相關行業的增長;從結構上看，旅游業創造的增加值占社會服務業的比重達到30%。從貢獻程度看，旅游業創造的增加值對國民經濟的貢獻率不斷提高;從產出效益看，旅游業已成為全省國民經濟中收入增長最快的行業之一。

旅游業對促進山西省對外開放、拉動社會總需求、社會勞動就業作出較大貢獻：推動了省內外、國內外的交流，增進了世界各國和全國各地對山西的了解和認識，提高了山西的知名度。20世紀90年代以來，山西旅游業的發展，在兼顧人民長久利益和現實利益的前提下，對全省旅游資源科學開發、合理配置，積極開發生態環境旅游，充分保護生態成果，良好的旅游環境和生態環境產生出較好的經濟效益和社會效益，旅游業為更好地保護山西的自然環境、生態資源，實現可持續發展戰略作出了貢獻。

把全域旅游綜合產業放在經濟社會發展戰略地位來抓

山西省旅游業實現的飛速發展離不開國民收入的增長與基礎設施建設的有力支持。山西各級財政收入不斷增加，充足的資金成為旅游投資建設的經濟基礎。交通、通訊、城市建設等旅游業發展的硬件條件不斷改善。山西省旅游業的市場空間和客戶資源因依靠新型工業化和特色城鎮化建設也有了迅速的擴展。

2012年，山西省旅游行業依托傳統媒體宣傳力量，成功塑造了“中國山西、晉善晉美”旅游主題品牌。2012年旅游業實現總收入1813億元，同比增長35%，增幅較2011年同期提高11.1個百分點。分別接待國內外游客1.94億人次、189.2萬人次，同比增長29.8%、21.8%。

隨著經濟社會的發展，大眾旅游時代已經到來，旅游業作為一個綜合性產業，需要實現資源全域整合、要素全域配套、社會全域參與。近年來，山西省委、省政府高度重視文化旅游工作，明確提出要把文化旅游業培育成山西省國民經濟和社會發展的戰略性支柱產業，加快建設富有特色和魅力的文化旅游強省，著力發展全域旅游，加大對旅游業的投入和扶持力度，促進旅游業與其他產業融合發展。

2016年9月底，為進一步理順管理體制、經營機制和利益關系，激發旅游市場主體活力，山西省出臺《關于推進旅游景區（景點）體制機制改革創新的意見》。省委十一屆二次全會暨經濟工作會議進一步樹立管理體制、經營機制和各類利益關系，加強班子建設，實現管理權與經營權分離;引進一批戰略合作者參股投資或參與管理，加強與國內外知名專業旅游運營公司的合作，推進旅游景區景點專業化、公共化、市場化運營;加快推進旅游景區建立現代企業法人治理結構，提升景區景點核心競爭力。

黨的十八大以來，山西旅游業發展再上新臺階，尤其是山西省第十一次黨代會以后，省委省政府提出要深挖“地上”資源，高起點、大手筆謀劃文化旅游產業，在創新體制機制、重大項目開發上實現新突破，將山西打造成富有特色和魅力的文化旅游強省。

截至2017年6月底，149家景區基本完成“兩權分離”或創新經營機制。這一全域性改革，在全國率先取得突破性成果，為完善山西旅游產品供給體系夯實了基礎。

以問題牽引改革，在解決問題中深化改革，通過頂層設計和高位推進，充分體現了山西省委省政府以文化旅游業為突破口，堅定轉型升級的信心和決心。

各級黨委、政府強化“大旅游”觀念，自覺把發展文化旅游業擺到全局工作的重要位置，促進全省文化旅游業快速發展。推進五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產景區提升，同時著力實施5A級精品景區創建提升計劃，進一步優化旅游環境，健全配套設施，提高服務質量，打造一批具有國際競爭力的精品景區。

太原汾河景區

2017年8月3日，山西省文化旅游投資控股集團有限公司揭牌，并以專業化重組方式，整合省經貿集團、山投集團、晉能集團、能交投集團的文化旅游資產及省直單位相關經營性資產，致力于在推動全省文化旅游業發展當中發揮龍頭作用和領軍作用，打造國內文化旅游業勁旅、省內旅游業旗艦企業。這是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，橫下一條心、培育新動能的重大戰略舉措，在把文化旅游業培育成戰略性支柱產業進程中具有標志性意義。9月20日至23日，山西省旅游發展大會隆重召開，來自海內外600多位嘉賓參加。大會提出黃河、長城、太行山“三大板塊”旅游發展新品牌戰略，要在繼續做優五臺山、云岡石窟、平遙古城三大旅游品牌的同時，加快構建“樂水、尚城、崇山”旅游品牌體系。

2017年，山西旅游業交出驕人“成績單”，在體制機制改革、引進戰略投資、重大項目開發、旅游業態創新、品牌形象塑造等方面可謂大動作不斷、亮點頻出，有突破有成效。一是149家重點旅游景區（景點）體制機制改革落定，全面激發市場主體新活力。落實山西省委、省政府《關于推進旅游景區（景點）體制機制改革創新的意見》 《2017年全省旅游景區（景點）體制機制改革創新工作推進方案》 ，推動全省149家重點景區（景點）以管理權和經營權分離為重點的體制機制改革，選定五臺山、云岡石窟等20家改革重點景區作為省級掛牌督辦單位率先突破。到2017年6月底，基本完成全省149家景區（景點）以“兩權分離”為重點的體制機制改革創新，70家景區（景點）建立現代企業管理制度，為實現市場化、公司化、專業化運營打下堅實基礎。二是策劃包裝萬億項目，大規模招商引資吸睛全國旅游市場。截至2017年底，開工項目5個，投資205億元;進入實際合作成立合資公司4個，計劃投資163億元，實現山西省重大旅游項目開發的新突破。三是為引導旅游企業做強做大，出臺支持旅游業發展系列政策措施并規定具體獎勵辦法。獎勵力度之大在全國排在首位，充分體現了山西省委、省政府以發展旅游業為突破口打造轉型綜改新引擎新支柱的戰略舉措。

2018年是貫徹黨的十九大精神，貫徹落實山西省委、省政府提出舉全省之力鍛造黃河、長城、太行新的三大旅游板塊的開局之年。上半年，山西省旅發委堅持規劃引領，編制了《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發展總體規劃》 ，經省政府批準并印發實施;部署實施了路網先行、引進戰略性投資、大項目建設、康養旅游、大活動促進、精品線路推廣、旅游品質提升、政策保障等8大行動。法律助力旅游業發展，也是山西旅游一大亮點。2018年1月1日起，修訂后的《山西省旅游條例》 （以下簡稱《條例》 ）施行。它是對旅游業在全省經濟社會發展中的法律定位，是省委、省政府以發展旅游業為突破口、打造轉型綜改的新引擎新支柱重大決策部署的法制化舉措，對文化旅游業促進全省產業升級、經濟轉型，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的促進保障作用。它圍繞旅游業發展新定位的戰略部署，在法規層面上對統籌協調、綜合監管、政策支持、規劃引領、產業促進等方面作出制度性安排，提供了有力的法律保障，對加快全省文化旅游產業健康發展具有重大而深遠的意義。

山西省旅游部門圍繞主線，瞄準目標，重點推行以下舉措：以三大板塊為支撐，建設國家全域旅游示范區，系統規劃三大板塊，完善全域旅游頂層設計。深化文化旅游融合發展，凸顯全域旅游山西特色;加強改革創新，用先行先試推動全域旅游發展，力爭2020年有3個國家級旅游業改革創新先行區;以大項目建設、大企業運作、大活動引爆為重點，推動三大板塊實現突破性開局;以發展康養旅游為重點，構建山西旅游新業態體系，著力推進康養旅游、文旅村鎮、鄉村旅游的發展，啟動陽曲縣青龍古鎮、臨縣磧口古鎮、上黨區振興小鎮等一批文旅村鎮試點建設，通過先行先試示范帶動全省文旅村鎮建設;以交通路網建設為突破，全面提升旅游便利化水平。聚焦三大板塊，以可進入性、通達性為基本要求，實現“快旅慢游深體驗”的新時代旅游價值;以“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣為根本要求，著力提升旅游品質。健全旅游市場綜合監管機制，加強旅游誠信體系建設;以新媒體應用為重點，大力提升旅游營銷效果。圍繞提升黃河、長城、太行三大旅游板塊品牌形象，策劃營銷方案，創意營銷爆點，叫響“夏養山西”康養品牌。

2018年，山西省加大旅游業改革創新力度，實施重大項目開發、引領旅游業態創新、積極引進戰略投資、全力塑造品牌形象、營造安全有序旅游市場環境，各項工作取得明顯成效。全省文化旅游業戰略地位進一步確立，文化公共服務水平不斷提高，文化事業和文化產業蓬勃發展，旅游業繼續保持了量質齊升的良好態勢，全省實現旅游總收入6728.7億元，同比增長25.53%，為促進全省轉型發展作出了積極貢獻。

改革開放40年來，隨著山西居民收入水平的不斷提高以及消費觀念的更新轉變，消費結構日趨完善。居民消費從以前注重數量的滿足逐漸向追求質量的提升、從實物商品購買向服務型消費轉變，休閑旅游成為新的消費熱點，個性化、差異化消費漸成主流。全省旅游總收入由1978年的0.48億元增加到2018年的6728.7億元，年均增長27%。旅游業輻射“吃住行、游購娛”等多個產業鏈的發展，為促進山西消費市場的發展注入新的活力和生機。

隨著2018年文化部與國家旅游局合并，文化和旅游業進入文旅融合發展的新時代。如何更好地推動文化和旅游的深度融合與協同發展，尤其是重視山西的歷史地理、文明源頭、民俗風情等方面與旅游的深度融合，提升旅游產品的品質，讓山西文旅產業走向更有詩意的遠方，山西的文旅融合能夠有效健康快速發展，是需要我們深入探究和思考的重要課題。因此，以新修訂的《山西省旅游條例》 施行為契機，全面推進依法興旅，扎實做好宣傳培訓，嚴密組織貫徹落實;以強烈的責任使命擔當，鑄就新時代推動旅游業大發展的堅強力量。只要抓創新體制機制以改革增活力，重新發現山西以靠文化做品牌，打造投資平臺而借金融促發展;以制定實施《山西省全域旅游發展規劃》 為契機，科學統籌文化事業和文化旅游產業發展，完善“331”旅游布局（“3”是指做強五臺山、云岡石窟、平遙古城三大品牌，“3”是指隆起黃河、長城、太行三大板塊，“1”是指完善大運黃金旅游廊道），加快把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業，全面提升文化軟實力，那么，山西文化旅游產業發展定會更好地笑迎八方客、迎來更加輝煌的明天！

（責編 申世杰）