精準扶貧視域下駐村“第一書記”的困境及對策

李雨婷 李仁子

【摘 要】 駐村“第一書記”政策作為精準扶貧政策的配套政策，對于落實精準扶貧具有重要意義。本文從“第一書記”的角度出發(fā)，指出該政策在實際運行過程中所面臨的困境，以及導(dǎo)致這些困境的原因，進而針對性地提出相應(yīng)的解決對策：創(chuàng)新扶貧服務(wù)方式，實現(xiàn)扶貧項目精準對接; 強化農(nóng)村黨員隊伍管理，促進黨建引領(lǐng)脫貧;改變?nèi)罕娪^念，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 精準扶貧;駐村第一書記;幫扶困境

一、駐村“第一書記”政策價值及意義

駐村第一書記是由省、市、區(qū)選派優(yōu)秀機關(guān)干部到經(jīng)濟薄弱村任職，與任職村的黨組織書記共同負責(zé)任職村各項工作的駐村干部。其主要職責(zé)包括建強村基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升村黨組織治理水平，在村內(nèi)起到宣傳、協(xié)助、引領(lǐng)、謀劃作用，盡力做到總攬而不包攬，讓貧困群眾依靠而不依賴。選派機關(guān)優(yōu)秀干部駐村任“第一書記”是一創(chuàng)新性舉措，目的在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增加農(nóng)村基層黨組織的人員力量，帶動貧困地區(qū)發(fā)展，促進全面小康社會的建成，推動解決農(nóng)村的各種矛盾和問題。

1、有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部領(lǐng)導(dǎo)工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是脫貧攻堅工作奮斗的第一線，因此加強其組織建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。當前農(nóng)村基層黨組織普遍出現(xiàn)班子不團結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，駐村第一書記是從有工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選派出來的，在文化程度、工作能力、政治素養(yǎng)等方面具有一定優(yōu)勢，負責(zé)協(xié)助和監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織的日常工作，為所駐貧困村謀劃發(fā)展，以及挖掘和培養(yǎng)后備力量，這無異于向貧困落后的農(nóng)村地區(qū)注入了新鮮血液，對于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

2、有利于解決精準扶貧中的“瞄不準”現(xiàn)象

針對不同地域的貧困村，有不同的貧困致因，有的是因病致貧，有的是因懶惰致貧，還有的是因為找不到致富的路子而導(dǎo)致貧困，因此要想從根本上解決貧困問題，就要從源頭抓起，尋找貧困的真正原因，并對癥下藥。駐村第一書記能夠真實的撲身于貧困群眾之中，了解貧困群眾需求，因地制宜，精準定位，做到一戶一策，在政府資源有限的情況下，發(fā)揮資源的最大效用。

3、有利于整合資源，精準發(fā)力

貧困村具有政府特殊的政策和經(jīng)濟支持，加上駐村第一書記在原行政單位積累的社會資源，在摸清了所在地區(qū)的實際情況之后，就可以將貧困村內(nèi)現(xiàn)有的資源和可利用的外部資源進行有效地整合，精準且有針對性地開展扶貧工作，避免了資源的浪費，切實提高扶貧實效。

二、駐村“第一書記”的“助村”困境及原因分析

1、扶貧項目“落實難”

根據(jù)黨中央的精準扶貧政策規(guī)定，扶貧工作關(guān)鍵在于實事求是、精準幫扶，扶貧項目要強調(diào)因人、因時、因地制宜。但是在實際過程中，上級政府并不能做到每村、每戶實際情況的考查，往往是針對所管轄的所有貧困村推行固定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項目，村里并沒有自選項目，也就不能根據(jù)實際情況發(fā)展適合的農(nóng)村經(jīng)濟。駐村第一書記作為貧困村代表在政府產(chǎn)業(yè)項目的選擇上沒有話語權(quán)，在村里又不能過多干涉村集體的決定，因此想要獲得有效地脫貧成果，完成工作任務(wù)，是極其困難的。

2、貧困村的基層黨組織作用“起效難”

駐村第一書記的各項扶貧工作首要的就是需要村兩委的支持與配合，幫助村兩委制定和實施脫貧計劃是駐村第一書記的職責(zé)之一。實踐中，貧困地區(qū)的村基層黨組織存在黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低、后備干部儲備不足等情況，即使產(chǎn)業(yè)項目落戶到村，也沒有能力去開展，更起不到黨建引領(lǐng)脫貧的作用，加大了駐村第一書記引領(lǐng)工作的難度，脫貧工作的可持續(xù)性難以確保。另一方面，由于貧困村基層黨組織黨員素質(zhì)偏低，缺乏大局意識，常常出現(xiàn)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子不和諧的情況，二者各持己見，相互拆臺。駐村第一書記疲于溝通協(xié)調(diào)，扶貧工作進度緩慢。

3、村民集體脫貧意識“樹立難”

貧困戶作為聯(lián)合扶貧攻堅工作中的主要幫助對象，表現(xiàn)出對扶貧政策的不理解、不相信，認為扶貧是黨員干部的事情，“干部干、群眾看”“等要靠”思想嚴重，少數(shù)貧戶甚至對包保干部的扶持力度進行相互攀比，缺少擺脫貧困的斗志和勇氣，導(dǎo)致駐村第一書記的扶貧工作寸步難行，甚至越扶越貧。此外，對于一些已經(jīng)達到脫貧標準的貧困戶，為了繼續(xù)享受政府的政策照顧，仍不愿意摘下“貧困”的帽子，使得第一書記的扶貧任務(wù)難以完成，扶貧業(yè)績難以體現(xiàn)。

三、精準扶貧政策下解決“助村”困境的對策

1、創(chuàng)新扶貧服務(wù)方式，實現(xiàn)扶貧項目精準對接

精準扶貧重在精準、適宜，強調(diào)貧困群眾能夠在黨和政府的引領(lǐng)下，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧，因此扶貧工作要創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以貧困村的真實需求為導(dǎo)向，突出第一書記作為政府和貧困村之間的紐帶和橋梁作用，以及在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富道路上的引領(lǐng)和帶頭作用。一方面，對于下放的產(chǎn)業(yè)項目，政府應(yīng)該更精確地評估、投放，及時回收廣大駐村第一書記的意見與反饋，搞清不同貧困村的致貧原因，制定出多樣化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，使各貧困村根據(jù)自己的實際情況對產(chǎn)業(yè)項目進行自主選擇，真正實現(xiàn)精準扶貧政策的因人、因時、因地制宜。另一方面，政府應(yīng)該減少對產(chǎn)業(yè)項目收益的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω毨Т鍖嵤╉椖康闹С郑膭畹谝粫泿ьI(lǐng)貧困戶“放手干”“大膽干”，充分發(fā)揮駐村第一書記“領(lǐng)頭羊”的作用，最大程度上發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟效用。

2、強化農(nóng)村黨員隊伍管理，促進黨建引領(lǐng)脫貧

黨建引領(lǐng)脫貧是新一輪脫貧攻堅工作中的新路子，向貧困村派第一書記是黨建扶貧方針的重要內(nèi)容，因此第一書記在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用不可忽視。第一，第一書記應(yīng)選優(yōu)配強村基層黨組織，抓住村“兩委”換屆契機，選拔出有能力、有責(zé)任心的村基層黨組織帶頭人，肅清村民選舉過程中的“暗箱操作”行為，適時調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。第二，第一書記應(yīng)加強村基層黨組織的制度建設(shè)，通過建立責(zé)任分工制度、財務(wù)管理制度等規(guī)范化制度，使扶貧工作中的每一個環(huán)節(jié)都有制度作為保障，提升班子整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動村基層黨組織建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化。第三，第一書記應(yīng)重視后備干部的發(fā)掘與培養(yǎng)，特別是要在致富能手中發(fā)展黨員，確保在駐村工作結(jié)束后，基層組織建設(shè)后繼有人，該村仍能實現(xiàn)村經(jīng)濟、村文化的可持續(xù)發(fā)展。

3、改變?nèi)罕娪^念，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

扶貧是黨和國家的政策，是駐村干部的責(zé)任;而脫貧是所有貧困戶的“家務(wù)事”?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”，改變貧困群眾的思想是精準扶貧工作的支撐，是激發(fā)長久、可持續(xù)脫貧致富的動力。政府應(yīng)組織下派政策宣講團，協(xié)助駐村第一書記向貧困群眾解釋清楚脫貧的重要性以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的可行性，培養(yǎng)貧困群眾“觀念落后為恥”“懶惰為恥”的觀念，激勵貧困戶從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，主動尋求脫貧致富的新路子。其次，重視優(yōu)秀榜樣的激勵作用，例如定期舉辦優(yōu)秀黨員、致富能手等評選活動，讓他們及時分享致富的路子和積極先進的思想，實現(xiàn)“黨員+能人”的組團帶動型扶貧模式。同時帶領(lǐng)群眾探索適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式，提高貧困群眾的認同感和獲得感，實現(xiàn)扶貧成果的可持續(xù)性。

四、結(jié)語

總的來說，想在短時間內(nèi)改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的難度較大，因此需要做好脫貧攻堅的頂層設(shè)計，系統(tǒng)地推進各項工作;需要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府、公務(wù)人員、社會組織、貧困戶的共同參與，形成協(xié)同的貧困治理機制，全面領(lǐng)略精準扶貧政策導(dǎo)向，推進脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會而不懈奮斗。

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【作者簡介】

李雨婷（1997—）女，漢族，吉林乾安人，單位：延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生.

李仁子（1973—）女，朝鮮族，吉林汪清人，行政學(xué)博士，延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：民族地區(qū)社會治理，本文通訊作者.