民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育現(xiàn)狀分析

張玉霞 張軍

摘? ? 要： 本文運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、分析歸納法等研究方法，對甘肅省臨夏回族自治州農(nóng)村中小學校的教育現(xiàn)狀進行調(diào)查研究。結(jié)果顯示，臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題已經(jīng)影響農(nóng)村教育的發(fā)展，并提出整改建議：健全機制，深化改革，突出重點，豐富內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞： 民族地區(qū)? ? 農(nóng)村中小學? ? 教育現(xiàn)狀

隨著改革開放和“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村中小學取得的成績是眾所周知、有目共睹的。特別是黨的十九大召開以后，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)胗趾糜挚臁⒖茖W發(fā)展的健康軌道。然而，由于我國農(nóng)村人口眾多，教師素質(zhì)偏低、辦學條件偏差及家庭教育偏失等原因，導(dǎo)致長期以來我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村應(yīng)試教育積重難返與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。長此以往，將影響農(nóng)村教育的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。

一、臨夏州農(nóng)村中小學教育現(xiàn)狀分析

臨夏回族自治州為西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前全州農(nóng)村教育存在的問題或許是全國農(nóng)村中小學教育普遍性問題的縮影。為此，筆者對所在的民族地區(qū)農(nóng)村中小學義務(wù)教育現(xiàn)狀進行了較為深入的調(diào)查。調(diào)查重點采用訪談法，在選擇訪談人群時，依據(jù)典型性和廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，通過面對面交談，再結(jié)合問卷調(diào)查等方法，探詢臨夏州農(nóng)村中小學教育面臨的問題，共謀改進教育對策。

（一）當前教育教學管理存在的問題。

從實施新一輪課改以來，臨夏州農(nóng)村中小學各個學校都開展了新課程理念下的校本培訓，力爭使教師盡快適應(yīng)新一輪課改的需要。但是，學校教學管理仍然沒有跳出“老套式”。任何一項目標都不是輕易就能實現(xiàn)的，教師的教學方式更不是在短時期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。除了教師教育教學觀念和個人素質(zhì)等因素影響外，更重要的是受到學校的教學管理內(nèi)容和方式的影響，致力于學校教學管理的改革，亦是課程改革的重要任務(wù)。用應(yīng)試教育的教學管理方式管理和評價教師，難以讓教師產(chǎn)生符合新課改精神的思想觀念和教學方式。

（二）入學兒童減少，學校分布規(guī)劃滯后。

農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學齡兒童逐年減少，農(nóng)村中小學在校人數(shù)日漸萎縮。隨著臨夏州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的提高及九年義務(wù)教育完全免費政策的實施，為了給孩子更好的起點，一些農(nóng)村年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠的城鎮(zhèn)小學。另外，一些外出務(wù)工的父母選擇讓子女在其流入地就讀，這樣家長能隨時照顧孩子的學習和生活，消除后顧之憂。以上種種導(dǎo)致農(nóng)村中小學招生越來越困難，中小學生人數(shù)日漸減少，導(dǎo)致學校不得不縮小規(guī)模，一些地方開始讓較小規(guī)模的中小學被動合并或者停辦。

（三）教育經(jīng)費短缺，教學課程難以實施。

農(nóng)村教育教學資源的短缺首先體現(xiàn)為教育經(jīng)費的不足。最近幾年，國家和地方政府對少數(shù)民族地區(qū)教育的投入力度逐漸加大，但相對于城市而言差距依然很大，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)置、軟件配置、技術(shù)支持及人員培訓等方面，如：體育場地器材不足、體育設(shè)施不全且老化失修、微機室和實驗室器械寥寥無幾、音體美教室形同虛設(shè)、校園的信息化及教師的現(xiàn)代化資源匱乏等，所有這些都需要大量經(jīng)費予以支持。再者，國家和地方政府的教育經(jīng)費實行分級管理和調(diào)配，農(nóng)村學校接受資源有滯后性，造成正常的教學活動無法開展。音體美等不少課程都因教學設(shè)施的缺乏而難以有效實施，現(xiàn)代化的教育設(shè)施難以高效使用;由于信息渠道不暢，難以營造良好的信息化教育文化氛圍;加上教師進修學習機會較少，能熟練或基本操作電腦的不足半數(shù)，中小學生難以通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新的教學資源，實現(xiàn)遠程教育資源共享“遲遲在等待”[1]。

（四）辦學條件仍然制約著教學活動的開展。

盡管近幾年國家對中小學義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，但相對于城市中小學來說，長期的邊緣化使農(nóng)村中小學與城市中小學的硬件設(shè)施差距還是很大。一些民族地區(qū)的農(nóng)村中小學雖然校舍得以逐步改善，但是最基本的實驗設(shè)備、教學器材奇缺;微機室、語音室、音樂室、圖書室等功能性教室沒有，有的只是“空名頭”或者設(shè)備過舊;計算機缺少更新維護，一些學校“班班通”設(shè)備質(zhì)量不高，用不多久就問題多多。教育基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和缺失，讓一些學校心有余而力不足，想改善教學卻苦于沒有理想的設(shè)備，制約義務(wù)階段素質(zhì)教育的發(fā)展和中小學生綜合素質(zhì)的提升。

（五）師資力量薄弱，教師整體年齡偏大。

臨夏州農(nóng)村中小學除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所高中學校師資力量相對較為雄厚一點外，小學老中青教師數(shù)量比例嚴重失調(diào)，只有一些受過專業(yè)培訓，部分完全憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作，部分教師教法陳舊、觀念落后，教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面狹窄等問題。通過查閱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的檔案資料發(fā)現(xiàn)，教師平均年齡為48歲，其中50歲以上的占61.8%，不僅年齡較大，而且學歷偏低。在幾所小學中，縣州級學科帶頭人、教學能手少之甚少，初中學校稍有改觀。面對新形勢下的素質(zhì)教育，一些老師在義務(wù)教育新課改中顯得力不從心。據(jù)調(diào)查，造成民族地區(qū)農(nóng)村中小學師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展水平遲緩和事業(yè)人員缺編嚴重，很難注入“新鮮血液”，臨時招聘代課教師也是無奈之舉[2]。

（六）應(yīng)試色彩較濃，存在“混學”現(xiàn)象。

農(nóng)村教育走向兩個極端，一是“想學就要學好，好好學”;二是“不學就回家，不要學”。近年來，民族地區(qū)農(nóng)村中小學教師一直秉承“應(yīng)試教育至上”的觀點，原因是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中小學和教育行政管理部門在學期末或?qū)W年末，以各班級優(yōu)秀率、合格率及升學率等統(tǒng)一排名，學生成績直接關(guān)系到老師的考核和晉級加薪。一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，少數(shù)民族學生較為集中，一些學生不愿意接受義務(wù)教育而輟學回家，男孩跟著父輩們出門打工做生意，女孩趁早出嫁找個好人家。由于還處于九年義務(wù)教育階段，部分學生被有關(guān)部門送入學校，整天在學校無所事事。

（七）德育失衡、校園安全問題令人擔憂。

學生學得好老師就高興，犯點小錯誤不聞不問。部分學校門衛(wèi)只是六七十歲的老人，幾乎起不到安保作用;校園及周邊環(huán)境臟亂差，學校周邊食品衛(wèi)生、綜治安保、違規(guī)經(jīng)營等情況無人管理。

（八）隔代教育制約學生的成長與發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)村存在一種現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計，把孩子交給爺爺奶奶照顧。老人大多小學沒畢業(yè)，部分老人不識字，這里所謂的“照顧”就是生活起居意義上的照顧，無力勝任“留守子女”的思想、學習和身心健康發(fā)展的教育任務(wù)，導(dǎo)致“留守子女”們在家庭教育這一環(huán)節(jié)上缺失，影響的不僅僅是學習成績，更是身心健康。農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學校共同承擔的教育責任全推給老師和學校。

綜上所述，臨夏州農(nóng)村中小學義務(wù)教育還要不斷完善，雖然國家出臺了許多政策扶持羸弱的農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)村的義務(wù)教育問題仍然任重而道遠，并不是短期內(nèi)就可以解決的，依賴全社會的扶持。

二、臨夏州農(nóng)村中小學教育發(fā)展策略

（一）健全機制，夯實基礎(chǔ)。

1.建立健全政策保障機制。

地方政府和教育管理部門應(yīng)堅持把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育作為全面建設(shè)小康社會的重要舉措，全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和落實農(nóng)村中小學教育工作的各項決定和意見，理順少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育管理體制，明確縣鄉(xiāng)兩級政府和村委會及州直各部門在推進民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育發(fā)展中的職責、任務(wù)和工作目標、保障措施[3]。同時，建立民族地區(qū)農(nóng)村中小學義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議、教育重點工作調(diào)度會等制度，定期研究和解決民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展過程中的困難和問題。

2.建立健全校園安全防范機制。

切實把校園安全問題擺在突出位置，投入資金為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學校配備部分安保人員和物防器材，設(shè)置各種交通指示燈;建立教育、衛(wèi)計、公安、文化等各部門相互配合的校園及周邊環(huán)境綜合治理機制，經(jīng)常開展食品衛(wèi)生、綜治安保、違規(guī)經(jīng)營等監(jiān)管活動，凈化學校周邊環(huán)境。

3.建立健全督導(dǎo)評估機制。

各級政府和教育部門應(yīng)始終把教育督導(dǎo)評估作為促進臨夏州農(nóng)村中小學教育均衡優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的有效手段。通過開展對全州各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的年度考核，調(diào)動各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會發(fā)展農(nóng)村中小學教育的積極性;加強督學責任區(qū)建設(shè)，將全州農(nóng)村中小學劃分為各個督學責任區(qū)，聘請督學深入農(nóng)村中小學校督查指導(dǎo)，提高農(nóng)村管理水平。

（二）深化改革，破解難題。

1.推進學習交流，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

各級政府和教育部門要制定文件，通過公開選聘、城鄉(xiāng)結(jié)對、輪崗交流等方式，優(yōu)化臨夏州農(nóng)村缺編學校師資結(jié)構(gòu)。從全州農(nóng)村中小學校選聘人員到縣城及臨夏市州級學校學習交流;通過城鄉(xiāng)結(jié)對，定期選派縣城或市州級中小學校教師到全州農(nóng)村中小學校支教;在農(nóng)村分片區(qū)開展教師輪崗交流工作，進一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

2.改革分配方式，強化師資力量。

臨夏州各級教育行政主管部門應(yīng)堅持優(yōu)先補充全州農(nóng)村學校新教師的分配原則，不斷強化農(nóng)村中小學師資力量。通過招聘教師、外地調(diào)入等方式安排教師到農(nóng)村中小學任教，以補充少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學教師數(shù)量的缺口。

3.傾斜培訓指標，提升師資素質(zhì)。

各級教育行政管理部門除增加對臨夏州農(nóng)村中小學教學視導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)、教學觀摩等頻次外，還應(yīng)將國培計劃、崗位培訓、骨干教師培訓、遠程培訓、校本培訓、學歷培訓等指標向民族地區(qū)農(nóng)村中小學傾斜，以促進農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平不斷提高。

（三）突出重點，狠抓提高。

1.強化基礎(chǔ)建設(shè)。

持續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入力度，不斷改善民族地區(qū)農(nóng)村中小學校辦學條件。投入資金加固校舍，新建和改擴建運動場、校舍、教學用房等;新建多媒體教室，添置圖書、音體美器材和儀器等;裝備“班班通”教室，營造良好的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;建成農(nóng)村數(shù)字化校園、在線課堂錄播教室和主講教室，為教學點配備多媒體設(shè)備，在線課堂開設(shè)直播課程同步授課。

2.實施安心工程。

教師職稱評定以民族地區(qū)農(nóng)村工作經(jīng)歷為優(yōu)先，農(nóng)村學校教師中、高級職務(wù)崗位比例按省定標準上線執(zhí)行;表彰優(yōu)秀教師和安排教師培訓等指標多向民族地區(qū)農(nóng)村學校傾斜;設(shè)立專項資金分區(qū)分類提高民族地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼和住房公積金繳存比例;設(shè)立年度獎金機制，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺教師節(jié)表彰、節(jié)假日慰問和困難教職工救助等相關(guān)政策，營造濃厚的尊師重教氛圍。

3.加強教育科研。

把加強教育科研作為提高臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學校管理水平和教育教學質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要抓手。全州農(nóng)村中小學要承擔國家級、省級、州級課題的研究工作。

（四）豐富內(nèi)涵，推普促優(yōu)。

深入推進臨夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學品質(zhì)提升工程，扎實開展農(nóng)村學校“一校一特色”創(chuàng)建活動，使全州農(nóng)村學校都不同程度地形成自身特色，努力獲得國家和省、州、縣表彰，如青少年普法教育先進單位、“零犯罪”學校、青少年主題教育活動示范校、青少年校園足球特色學校、語言文字規(guī)范化示范校、家教名校、防震減災(zāi)科普示范校、示范中學、素質(zhì)教育示范校、新優(yōu)質(zhì)學校、平安校園、綠色學校等。

參考文獻：

[1]田婧.農(nóng)村中小學教育現(xiàn)狀及改革建議[J].科教導(dǎo)刊，2017（04）：65.

[2]張晨曦.我國中小學師資隊伍建設(shè)存在的問題與對策研究[J].河南科技學院學報，2014（4）：42-44.

[3]周新龍.關(guān)于農(nóng)村中小學教育工作情況的報告[R].肥東縣十六屆人大常委會第三十六次常委會議，2016.