高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)指標體系研究與實證分析
——以寧波市海曙區(qū)為例

海曙區(qū)統(tǒng)計局課題組

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，因此推動高質(zhì)量發(fā)展成為當前和今后一個時期發(fā)展的主題。行政區(qū)劃調(diào)整之后，寧波市海曙區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等要素發(fā)生了明顯的變化，GDP 總量更是達到了千億以上。面對新形勢下的新區(qū)情，海曙區(qū)第九次黨代會提出了“高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)”的發(fā)展目標。但是如何評價國內(nèi)一流強區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展程度，需要有一個科學的、通用的評價體系，即可以通過少量的，取數(shù)較為方便的指標進行評價。為此，海曙區(qū)統(tǒng)計局從高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)的內(nèi)涵出發(fā)，參考浙江省《高質(zhì)量發(fā)展指標體系》構(gòu)建了一套較為實用的指標評價體系。通過對國內(nèi)主要城區(qū)的發(fā)展情況進行實證分析，找出海曙區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上的差距，并提出對下階段發(fā)展的意見建議，以期為海曙區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)提供參考。

高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)評價指標體系的研究

（一）高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)的理論研究

所謂高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)，本課題認為它有兩個內(nèi)涵。首先它的目標是一流強區(qū)。即要在經(jīng)濟規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)、歷史文化、社會消費、生態(tài)環(huán)境等各方面處于領(lǐng)先地位，在可以量化的指標排名中位于全國所有城區(qū)的10%以內(nèi)。其次它的實現(xiàn)途徑是高質(zhì)量建設(shè)。通過高質(zhì)量建設(shè)，要讓城區(qū)發(fā)展的層次不斷提升，不僅僅在經(jīng)濟指標上位于前列，民生福祉要有所改善，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，最終形成創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展格局。

（二）指標體系的構(gòu)建

根據(jù)高質(zhì)量建設(shè)一流強區(qū)的特征，本著簡單易行、科學分析的要求，綜合考慮指標的科學性和代表性、可比性和數(shù)據(jù)來源的可操作性，初步梳理出一個高質(zhì)量發(fā)展一流強區(qū)評價指標體系，分別從質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)共享3 個方面共10 項指標進行綜合評價。在權(quán)重的選擇上，經(jīng)過慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權(quán)法確定權(quán)數(shù)，將質(zhì)效提升的權(quán)重定為35，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的權(quán)重定為34，協(xié)調(diào)共享的權(quán)重定為31。

（三）指標體系的評價辦法

由于各指標的計量單位不同、指標性質(zhì)不同、指標值的表現(xiàn)形式不同，不能直接進行簡單綜合。因此，本課題對指標體系進行無量綱處理。主要過程是：先對評價指標設(shè)置一個標準值，然后用各指標的實際值Xi和相應的標準值Xm進行比較，統(tǒng)一換算成發(fā)展指數(shù)。其中，正指標發(fā)展指數(shù)的計算方法是：Yi=Xi/Xm；逆指標發(fā)展指數(shù)的計算方法是：Yi=Xm/Xi。為避免個別監(jiān)測指標值的超常影響到綜合指數(shù)的評價，按照無量綱化處理要求，當單項指標發(fā)展指數(shù)大于1 時，以1 計。在計算領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)，采用加權(quán)匯總法：領(lǐng)域指數(shù)=∑（Yi×Wi）/∑Wi×100，其 中Wi為 本領(lǐng)域中各指標的權(quán)重，Yi表示本領(lǐng)域中各指標的發(fā)展指數(shù)。綜合指數(shù)=∑（Yi×Wi），其中Wi為所有指標的權(quán)重，Yi表示所有指標的發(fā)展指數(shù)。如果某項指標由于特殊原因指數(shù)值出現(xiàn)異常波動，我們將采用累積法進行修正。如果某指標該年份數(shù)據(jù)無法取得，則用該指標有數(shù)據(jù)的市級數(shù)據(jù)替代。

表1 高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)指標體系

（四）一流強區(qū)范圍的確定及數(shù)據(jù)處理方法

范圍確定方法。本課題的主旨是研究海曙區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上存在的問題和發(fā)展路徑。因此在確定研究對象和范圍時，本著和海曙區(qū)具有較多可比性的原則來開展研究。本課題認為直轄市（北京、上海、天津和重慶）在政治經(jīng)濟地位較一般城市有明顯的優(yōu)勢。此外大家公認的一線城市（北京、上海、廣州、深圳）在總體經(jīng)濟實力方面遠超于其他城市。因此本課題研究的對象應該是不包含直轄市和一線城市的。根據(jù)上述原則，本課題在確定一流城市的范圍時主要考慮副省級城市（15 個）、經(jīng)濟實力較強的新一線城市（15 個）和相似度較高的沿海城市（19 個）。根據(jù)上述確定的范圍，剔除重復的城市、直轄市以及一線城市，最終共有33 個城市進入國內(nèi)一流城市的范圍。

數(shù)據(jù)處理方法。本課題認為，要開展高質(zhì)量建設(shè)，首先該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平應該達到較高的水平。一般認為經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平須同時滿足以下三個條件：一是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到千億以上；二是財政總收入達到百億以上；三是財政總收入占GDP 的比重達到10%以上。通過收集整理了各個城市、各個城區(qū)的2017 年統(tǒng)計公報指標數(shù)據(jù)，以及參考了媒體、新聞、網(wǎng)絡等多種渠道的信息，最終共有22 個城區(qū)進入本課題主要研究對象的國內(nèi)一流強區(qū)的范圍。

表2 一流強區(qū)范圍及主要指標情況（2017 年）

高質(zhì)量建設(shè)一流強區(qū)的實證分析

根據(jù)上文構(gòu)建的高質(zhì)量建設(shè)一流強區(qū)指標體系，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)對國內(nèi)一流強區(qū)、海曙區(qū)兩年發(fā)展進程進行比較分析，從而剖析海曙區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)方面的不足，并提出相應的對策建議。

（一）國內(nèi)高質(zhì)量建設(shè)一流強區(qū)比較分析

從評價指標來看，海曙區(qū)在常住人口城鎮(zhèn)化率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入比分別排名第5 位、第7 位、第8 位、第8 位，排名較靠前；GDP、服務業(yè)增加值比重、財政收入占GDP 比重分別排名第10 位、第10 位、第15位，排名中游；人均GDP、發(fā)明專利比重、高新技術(shù)比重排名第17 位、第21 位、第22 位，排名靠后。總體來看，海曙在注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善方面取得了一定的進展，但是在發(fā)展效益、財政收入增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換以及科技創(chuàng)新等方面發(fā)展與其他一流強區(qū)存在較為明顯的差距。

通過聚類分析發(fā)現(xiàn)，海曙區(qū)與長沙市天心區(qū)、雨花區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式較為接近，而卻與在同一個市內(nèi)的北侖區(qū)、鄞州區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式相差較大。從相同模式來看，長沙市天心區(qū)、雨花區(qū)在22 個城區(qū)中分別排名第8 位和第12 位，海曙區(qū)與其在排位上還有較多的差距。具體分領(lǐng)域來看，在質(zhì)效提升領(lǐng)域和協(xié)調(diào)共享領(lǐng)域，海曙區(qū)與其指標數(shù)據(jù)較為接近；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域，長沙市天心區(qū)、雨花區(qū)服務業(yè)增加值比重分別高出海曙區(qū)9.2 個和7.4個百分點，高新技術(shù)比重高出海曙區(qū)21 個百分點，發(fā)明專利比重高出海曙區(qū)2.8 個百分點。從與同一個市內(nèi)但發(fā)展模式差異較大的北侖區(qū)和鄞州區(qū)來看，北侖和鄞州在三個領(lǐng)域的發(fā)展都較為均衡，特別是在質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個領(lǐng)域比海曙高出較多水平。而海曙的優(yōu)勢不明顯，但短板卻很突出。因此在建設(shè)高質(zhì)量一流強區(qū)過程中，海曙區(qū)應該補足短板、強化優(yōu)勢，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展。

（二）海曙區(qū)高質(zhì)量建設(shè)兩年進程分析

為進一步深入研究海曙區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展情況，本課題以《浙江省高質(zhì)量發(fā)展指標體系》為參考依據(jù)，搜集了海曙區(qū)2017-2018 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對海曙區(qū)兩年發(fā)展進程進行了實證分析。由于2018 年部分數(shù)據(jù)還未公布，因此共收集34 個指標數(shù)據(jù)，其中完成目標的有19個，較去年增加5 個；有11 個指標較去年有所改善；有3 個指標與去年持平；另有1 個指標實現(xiàn)度下降，需要引起關(guān)注。總體來說，2018 年海曙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況要明顯好于2017 年。

高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)存在的問題

綜合來看，無論是與全國22個一流強區(qū)相比，還是在自身高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的進程上都存在一定不足。說明雖然海曙區(qū)已經(jīng)邁入一流強區(qū)的行列，但在高質(zhì)量建設(shè)的進程上發(fā)展還比較緩慢。從兩年進程來看，44.4%指標取得了改善，說明海曙區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的提升空間，但仍有13 個指標與與目標值差距較大，要在高質(zhì)量建設(shè)上取得明顯的提升，還需有更好的謀劃和推進力度。

從具體指標來看，海曙區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)上的不足主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上還有待加強，譬如高新技術(shù)企業(yè)無論從增加值占比還是數(shù)量占比上都還略顯不足，上市企業(yè)發(fā)展規(guī)模的趨勢還不明顯等。體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級的力度還不夠，譬如R&D 經(jīng)費占GDP 的比重比較低，反映對科技、人才等支出的軟投入占比不高，反映培育孵化力度的園區(qū)增加數(shù)量不明顯等。以及城鄉(xiāng)融合的進程還不夠快，老齡化人口增多對區(qū)域的協(xié)同發(fā)展帶來較多的壓力等，需要引起重視。

高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)的對策建議

通過上述分析可見，海曙區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強區(qū)的道路上仍有諸多的短板，有些短板可能在短時間內(nèi)可以實現(xiàn)突破，有些短板可能需要在較長時間內(nèi)不斷補足。因此我們要立足長遠，更加注重薄弱環(huán)節(jié)的改善，力爭早日在建設(shè)成國內(nèi)一流強區(qū)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展促進轉(zhuǎn)型升級

一是充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟示范區(qū)的作用，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展以航空貨運為主導的區(qū)域性航空樞紐，構(gòu)建以航空運輸、冷鏈物流、航空速遞等航空產(chǎn)業(yè)為主導，以高端汽車零配件制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、會展服務為支撐的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌好周邊的集士港衛(wèi)星鎮(zhèn)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺，積極引進與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的高端要素、人力資源、金融服務等，在臨空經(jīng)濟示范區(qū)外形成一圈高端的生產(chǎn)性服務業(yè)集群。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢，打造三大新興產(chǎn)業(yè)。著力打造數(shù)字經(jīng)濟。積極引導傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化方向發(fā)展，在零配件制造、裝備制造、交通物流服務、高端商務服務上提高數(shù)字化發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。加大數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務、現(xiàn)代通信等產(chǎn)業(yè)。串聯(lián)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源。充分挖掘歷史資源的文化內(nèi)涵，打造一批既能傳遞文化知識、又能產(chǎn)生共鳴的文創(chuàng)產(chǎn)品。打造1-2 個文化旅游線路，在歷史文化街區(qū)附近打造幾個文化創(chuàng)意園區(qū)，形成具有海曙特色的產(chǎn)業(yè)園。布局健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在海曙集聚的優(yōu)勢，深入推進市區(qū)兩級醫(yī)療機構(gòu)共建模式。充分利用四明山生態(tài)資源，打造健康養(yǎng)身、運動休閑產(chǎn)業(yè)，成為全省知名的養(yǎng)身心勝地。三是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。發(fā)揮海曙區(qū)內(nèi)人流量大、商貿(mào)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，力爭率先在全市試點布局無人零售超市。引導實體零售由生活必需品向享受型消費、服務型消費發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的個性化商圈。培育發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)。推進紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提高紡織服裝業(yè)的產(chǎn)品附加值。提高紡織服裝生產(chǎn)的智能化水平，打造智能化生產(chǎn)車間，力爭實現(xiàn)海曙區(qū)第一個千億級產(chǎn)業(yè)群。培育發(fā)展高端汽車制造業(yè)。鼓勵企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心，引導企業(yè)引進高尖端的優(yōu)質(zhì)人才。整合汽車零配件生產(chǎn)鏈，支持企業(yè)形成特色品牌，努力在國際上形成一批有影響力的品牌，推動產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（二）立足民生福祉，優(yōu)化保障水平，以高質(zhì)量的社會發(fā)展提高生活品質(zhì)

一是堅持教育衛(wèi)生資源的均衡化發(fā)展。支持民營資本參與到教育衛(wèi)生領(lǐng)域，抓好項目的落地推進。積極在人力資源、管理服務上加大對民辦學校、民辦醫(yī)療機構(gòu)的幫扶，幫助培養(yǎng)骨干人才。積極向西部地區(qū)布局，鼓勵建立九年一貫制的學校，加快綜合性醫(yī)院的落地，切實提高基層的公共服務基礎(chǔ)設(shè)施，形成國有和民辦的優(yōu)勢互補。靈活制定人才招錄政策，對特需、緊缺人才適當放寬年齡、學歷限制，逐步優(yōu)化人力資源配置。堅持城鄉(xiāng)居民收入的均衡化發(fā)展。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準，并通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓班、提供小本經(jīng)營項目推介、創(chuàng)業(yè)資金借貸等方式，向低收入群體提供有效的增收服務，不斷提高居民的增收能力。重點是提高低收入農(nóng)民的收入，豐富農(nóng)產(chǎn)品的推介方式，提高農(nóng)業(yè)種植的保險能力，盡可能的減少農(nóng)業(yè)損失，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。堅持養(yǎng)老服務體系的均衡化發(fā)展。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。對需求迫切卻資源不足的中心街道，要投入專項資金，通過騰退、置換、租賃、回購等方式予以落實，優(yōu)先將空置的學校、機關(guān)辦公樓等公共房屋改造成養(yǎng)老服務機構(gòu)。對養(yǎng)老資源相對充足的西片地區(qū)，加快老舊設(shè)施的改造升級，改善養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境。要引入市場化形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動養(yǎng)老服務向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)容，滿足不同層次老年人的各種需求。推動居家養(yǎng)老服務機構(gòu)由無償服務向無償與有償服務相結(jié)合方式轉(zhuǎn)型，在服務內(nèi)容上完善生活照料、衛(wèi)生保健、文化教育等為老服務，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務層級的提升。

（三）立足綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)形象，以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境提升宜居宜業(yè)

一是以城鄉(xiāng)融合加快實現(xiàn)環(huán)境提升。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村“三改一拆”和危舊房治理，加快農(nóng)村重大生態(tài)工程建設(shè)。開展小城鎮(zhèn)綜合整治，加快打造一批樣本工程、亮點工程，加大改造與當?shù)厝宋牡慕Y(jié)合，力爭培育幾個具有情懷、又統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，成為海曙對外交流的窗口。持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等工程，努力提高全區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，提升居住環(huán)境。二是以形象改善加快實現(xiàn)品質(zhì)提升。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施提升。利用海曙區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一體化、高效化綜合交通工程，梳理道路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、航空系統(tǒng)、公共交通、慢行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)，在關(guān)注各種交通方式自身高效運營的同時，積極探索大交通融合模式，統(tǒng)籌各種交通方式發(fā)展，構(gòu)建綜合交通體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造提升力度，完善城區(qū)綜合功能，努力改善城市硬環(huán)境，提升城市整體形象。以功能區(qū)建設(shè)為龍頭，高標準推進鐵路寧波站區(qū)塊、寧波櫟社機場區(qū)塊、鄞奉路濱江商務區(qū)等重大工程建設(shè)，以點帶面，打造體現(xiàn)城市現(xiàn)代化的標志性區(qū)域。三是以節(jié)能減排實現(xiàn)集約型發(fā)展。加大高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，提高對污染企業(yè)的執(zhí)法力度，加大節(jié)能設(shè)備的改造，推廣應用節(jié)能新技術(shù)，提高能源利用效率。廣泛開展節(jié)能活動。倡導綠色出行，鼓勵利用公共交通出行，減少空調(diào)使用率，在全社會營造節(jié)能共識。倡導節(jié)能積分制，鼓勵積分高的個人換取獎勵，提高節(jié)能的積極性。

結(jié)論

推動高質(zhì)量發(fā)展是一項漫長的系統(tǒng)工程，海曙區(qū)要根據(jù)自身在商貿(mào)商務、服裝產(chǎn)業(yè)、交通區(qū)位、歷史文化底蘊和生態(tài)環(huán)境資源等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準定位聯(lián)動推進；要堅持問題導向，深刻認識到海曙區(qū)在創(chuàng)新動能不夠強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡、民生福祉待增進等主要矛盾，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題；要抓住重點精準突進。既要以一流強區(qū)的提升為目標切實推進，又要以高質(zhì)量發(fā)展的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點薄弱領(lǐng)域加強建設(shè)。總而言之，海曙區(qū)要舉全區(qū)之力，找準標桿，全面推進各領(lǐng)域的綜合發(fā)展，努力彌補發(fā)展短板，力爭早日實現(xiàn)發(fā)展目標。