中國休閑農業發展現狀及趨勢分析

賈新平，梅雪瑩，羅海蓉，賈俊麗，易 能,，唐 玲，趙英杰，劉華周

（1江蘇省農業科學院休閑農業研究所，南京 210014；2農業農村部農產品加工局，北京 100125）

0 引言

休閑農業是以農業為基礎、農民為主體、綠色發展為導向、休閑觀光為目的，貫穿農村一二三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連接農業生產、農產品加工業、旅游服務業的一種新型產業形態和新型消費業形態[1-2]。休閑農業是現代農業發展的新興業態[3]。發展休閑農業有利于調整和優化農村產業結構，拓寬農業多種功能，延長農業產業鏈，加快轉變農業發展方式，促進農民就業增收，改善農業農村發展環境，實現城鄉協調發展，提升城鄉居民的生活質量和幸福指數[4]。目前，國內外學者對休閑農業的研究主要集中在概念特征、類型模式、評價體系、存在問題及各地發展休閑農業經驗等問題上[5-13]。

為了解中國休閑農業產業發展情況，2017年農業農村部印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，組織專家進行實地考察調研，及時把握休閑農業和鄉村旅游的發展現狀、存在問題和發展趨勢等。筆者全程參與考察調研工作，著眼中國休閑農業的全局發展，論述休閑農業發展現狀和趨勢，以期為全國休閑農業發展提供理論支撐。

1 中國休閑農業發展歷程

中國休閑農業發展始于20 世紀80年代的農業旅游，從歐美、日本及中國臺灣等地引入[14]。經過近40年的發展，休閑農業從單一的農業旅游形式發展成為集休閑、觀光、度假、體驗、科普等為一體的現代農業產業新形態和旅游消費新業態。中國休閑農業發展過程可分為萌芽階段、起步階段、快速發展階段和創意階段4個階段。

1.1 萌芽階段（1980—1990年）

經過10年的改革開放，農業生產結構發生顯著變化，農業生產力明顯提高，少數農民依靠特色的資源環境，組織舉辦了形式多樣的休閑農業活動。如北京舉辦的西瓜節、桃花節等農業節慶活動，吸引眾多城市游客觀光旅游和消費[15]。此時的中國休閑農業處于萌芽階段，功能單一，以政府宣傳、家庭個體經營為主[6]。

1.2 起步階段（1990—2000年）

隨著城市化進程不斷推進和居民經濟收入逐步提高，消費結構開始發生轉變，城市居民對于休閑旅游的需求日益增加。城市和景區周邊的農村和農戶利用特有的農業景觀和農產品資源，發展觀光和采摘相結合的體驗農業，開發了采摘、垂釣、品美食等休閑農業活動。

1.3 發展階段（2000—2016年）

這一階段的中國休閑農業發展得風生水起、異彩紛呈，發展速度快、產業規模大、類型模式多，整個產業出現了蓬勃發展的態勢。休閑農業功能已經由觀光、采摘體驗功能拓展為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、科普、康養等綜合功能。

1.4 創意階段（2016年至今）

休閑農業結合了文化、科技等元素，以科技為先導、創意為核心，逐步向創意農業方向發展。創意農業是中國農業發展的新興熱點領域，成為引領農業功能拓展和產業轉型升級的重要創新手段。2016—2018年連續3年中央一號文件都提出大力發展創意農業，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

2 中國休閑農業發展特征

2.1 產業規模逐步擴大

在政府積極推動和規劃引導下，人才、資金、管理、信息等要素加速向農村回流，休閑農業經營主體不斷增加、投資金額大幅提高。2017年，全國休閑農業和鄉村旅游上規模的經營主體增加到33萬個[16]，比上年增加3 萬多個，增幅達到11.6%。在市場需求拉動下，社會資本投資活躍，政府加大金融支持力度，休閑農業成為旅游投資的新亮點和新熱點。據統計，2013年全國休閑農業投資金額為960 億元[17]，2015年達到2600 億元[18]，2017年增長到 3500 億元 ，年均增速達36.2%（圖1）。

圖1 2013—2017年中國休閑農業投資金額統計

2.2 綜合效益顯著提高

近年來，中國休閑農業的供給結構更加優化，要素資源更加活躍，產業呈現蓬勃發展的良好態勢。2017年，休閑農業和鄉村旅游營業收入超7400 億元，比2016年增加 1700 億元，同比增長 29.8%；相比 2013年增加4700 億元，年均增幅達到28.7%（圖2）。發展休閑農業和鄉村旅游，可以有效促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，增加農民收入。2017年，休閑農業和鄉村旅游從業人員1100萬人，比2016年增加255萬人，同比增長30.2%；帶動750 萬戶農民受益，比2016年增加78萬戶，同比增長11.6%。

圖2 2013—2017年中國休閑農業營業收入統計

2.3 市場需求不斷攀升

隨著城鎮化進程的加快、居民生活水平的提高和生活觀念的改變，人們的閑暇時間越來越多，城市居民希望走進農村體驗鄉村生活、貼近自然放松心情，休閑農業市場需求越來越大。中國休閑農業消費動力強勁，2017年接待人數超 28 億人次，分別比 2013年和2015年增加了 19 億人次和 6 億人次[19]，年均增速達到32.8%（圖3）。其中，僅2017年“五一”小長假期間，鄉村旅游人數為0.79 億人次，約占同期旅游總人次的58.6%。

圖3 2013—2017年中國休閑農業年接待人數統計情況

2.4 類型模式豐富多樣

中國休閑農業已從單一的農業旅游，擴展到休閑娛樂、觀光體驗、文化傳承、科普教育、度假康養等內容，注重功能銜接和特色互補，說明人們對休閑農業需求層次不斷提高。各地根據自然特色、生態環境和消費習慣，創建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣，適合不同群體消費的目的地，主要包括農家樂、休閑農莊、休閑農業園區、民俗村、農業主題公園、田園綜合體等多種類型[20]。在此基礎上，充分依托區位優勢、產業特色、地域文化等，進一步創新休閑農業類型，精心開發出農業嘉年華、精品民宿、農業特色小鎮、農業主題公園、田園綜合體、共享農莊等形式多樣、特色各異的休閑體驗新類型，開辟了產業發展的新途徑。

2.5 發展方式轉型升級

經過近40年的發展，中國休閑農業產業進入全新的發展階段。在發展主體上，從農民自發發展，向農民合作組織以及社會資本和工商企業熱情參與轉變；在空間布局上，從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變；在服務設施上，從傳統、簡陋、功能單一向設施化、信息化、智能化轉變；在權益共享上，從“老板樂”向“農家樂”轉變，更加注重多方聯動發展，建立起農民、政府、企業多方權益聯結共享機制；在融資形式上，從以自有資金或直接借貸為主，向對接、登陸資本市場轉變。休閑農業和鄉村旅游產業實現了從單一向多元、粗放向精細、無序向有序轉變的發展格局。

表1 全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）區域分布 個

2.6 經濟發達地區優勢明顯

由于東中西部地區的經濟發展水平落差，休閑農業區域發展水平差異顯著，經濟發達地區的休閑農業發展水平明顯要高于經濟落后地區。截至2017年，按照農業農村部公布的全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）名單，除北京、天津、上海、重慶4個直轄市外，東部地區、中部地區、西部地區分別有144 個、111 個、113個，占總數的39.1%、30.2%、30.7%（表1）。其中浙江最多（24 個），其次是江蘇（20 個）和山東（20 個），西藏（7個）、青海（8個）和內蒙古（9個）較少。

按照農業農村部公布的中國美麗休閑鄉村名單，除北京、天津、上海、重慶4 個直轄市外，東部地區、中部地區、西部地區分別有185個、136個、159個，占總數的38.5%、28.3%、33.2%（表2）。其中浙江最多（28個），其次是福建（26 個），西藏（9 個）和寧夏（10 個）較少。從表1～2 可以看出，中國休閑農業發展水平呈現出由東向西逐漸遞減的格局，全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）和中國美麗休閑鄉村的分布主要集中在經濟較為發達的東部地區。東部地區的經濟基礎強、區位條件好、公共基礎設施完善，為當地休閑農業發展提供了強勁動力；西部地區的經濟發展水平較低，休閑農業增長實力相對滯后。

表2 中國美麗休閑鄉村區域分布 個

3 中國休閑農業發展存在的問題

隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，對休閑農業和鄉村旅游有旺盛需求，仍將處于黃金發展期[21]。由于休閑農業發展時間不長，總體發展仍然不平衡不充分，中高端鄉村休閑旅游產品和服務供給不足，發展模式功能單一、同質化現象嚴重、項目缺乏科學規劃、用地難、管理服務規范性不足、基礎設施建設滯后、農耕文化挖掘開發不夠等問題仍不同程度存在，亟需提檔升級。

3.1 同質化現象嚴重

休閑農業項目建設缺少整體規劃和科學論證，建設存在著一定無序性和盲目，缺乏對農產品的深加工與特色營銷，缺乏對農村景觀的提升改造。產品特色不明顯、經營方式單一、產品結構單一，在開發建設上隨意性較大，簡單仿效，粗放經營，無法滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”以及健康體驗等綜合一體化的消費需求。

3.2 缺乏整體規劃

休閑農業項目缺乏中長期發展規劃[22]，沒有體現規劃優先的原則，盲目發展休閑農業，設計不符合當地實際情況，創新意識不強，特色發掘不夠，豐富的資源沒有得到有效整合，難以滿足現代鄉村休閑旅游市場發展的需求。

3.3 用地難、資金不足

休閑農業是一個綜合性產業，需要大量的土地和資金投入，且回報周期長。在發展壯大過程中，面臨用地難和資金不足的突出問題。一方面，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，部分存在觀望、漫天要價的情況。另一方面，休閑農業項目前期投入和運行成本較高，短期無法實現盈利，資金壓力較大。

3.4 基礎設施建設滯后

休閑農業主體多數位于城市郊區或經濟發展水平較低的農村，公共衛生、道路交通、垃圾污水無害化處理、休閑輔助設施、信息網絡和消防安全、醫療衛生、餐飲住宿等公共基礎設施配套不健全，與消費者對休閑體驗的需求不適應。如停車場、游客服務中心等設施建設用地嚴重不足。

3.5 從業人員素質偏低

休閑農業從業人員的整體素質、結構與產業發展要求差距很大，難以滿足行業快速發展需要。其一，休閑農業經營人員既是投資者又是管理者，缺乏休閑農業專業知識儲備，存在重硬件建設、輕服務管理的現象。其二，休閑農業從業人員大部分是農民，文化水平不高，缺乏專業培訓。其三，行業服務機構及相應人才發展培育不夠，如休閑農業規劃機構參差不齊和職業經理人嚴重不足。

3.6 服務管理水平不高

管理服務比較粗放，沒有建立規范的管理機制、規章制度和服務規范，對管理和服務人員培訓力度不夠，導致企業管理不規范、服務水平較低。如飲食衛生、住宿環境、產品品質等環節的服務質量有待提高，很難實現讓游客高興而來，滿意而歸。

3.7 農耕文化挖掘不夠

沒有把農耕文化、農業歷史、民俗文化與現代農業技術有機結合起來，沒有文化支柱的支撐，各環節銜接不順暢、精細度不夠、鄉土氣息與文化韻味體現不足，導致游客停留時間短，企業經濟效益和社會效益不高。

4 中國休閑農業發展趨勢

中國休閑農業產業正處在歷史上最好的戰略機遇期，也是發展速度最快的時期[23]。今后一個時期，中國休閑農業產業將呈現出發展水平快速提升、形態向更高層次發展、貢獻日益凸顯的發展趨勢。

4.1 休閑農業產業發展水平將快速提升

隨著農業供給側結構性改革的不斷推進，中國休閑農業將進入一個全新的發展階段，休閑農業園區規劃設計布局更加科學合理，農業先進實用技術和智能化技術應用更加廣泛，配套基礎設施更加完善，經營管理和服務水平大幅提高，農產品質量更加優良，農村文化資源深入挖掘，經營場所創意設計不斷強化，可持續發展能力越來越強，日益成為現代農業發展的新亮點。

4.2 休閑農業產業形態將向更高層次發展

為不斷滿足消費者對優質、綠色、生態、安全、健康農產品以及觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等需求，休閑農業將與旅游、教育、文化、健康、養老、信息等產業進一步深度融合[24]，推進產業形態向更高層次發展，形成新業態，增添新動能，為社會提供品種多樣、質優品高的休閑農業產品，食品保障功能、游憩保健功能、環保功能、教育功能等更加凸顯，滿足廣大城鄉居民對休閑農業的更多需求。

4.3 休閑農業產業貢獻將日益凸顯

休閑農業產業貢獻將日益凸顯，各地鼓勵農村集體經濟組織創辦休閑農業合作社，引導農民向二三產業延伸，拓寬了農村勞動力就近就地創業和農民增收致富的渠道[25-26]，進一步促進高效農業、農產品加工業、農村服務業與其他行業的融合發展，使休閑農業成為區域經濟發展的新增長點，改善農村人居環境，為城鄉居民提供看山望水憶鄉愁的好去處，滿足人民日益增長的美好生活需要。