預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

侯可娟

摘 要：預算會計制度改革后，財政部門統一管理預算資金以及其他資金，有助于進一步規范行政事業單位的采購行為，提升預算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，具有重要的現實意義。

關鍵詞：行政事業單位 預算會計制度 影響分析

通過研究可以發現，預算會計制度改革能夠提高行政事業單位預算管理水平，但目前仍然存在較多不合理的地方，給行政事業單位會計工作的開展帶來了不利影響。在實踐工作中，需要結合實際發展需求明確制度改革方向，確保單位會計制度能夠得到進一步完善，從而有效實現預算會計制度的深化改革。

一、預算會計制度改革分析

上世紀50年代，國家財政部出臺《各級人民政府暫行總預算會計制度》等預算會計管理條例，促使預算會計制度得以建立。伴隨著社會經濟發展，財政預算管理工作需要發生了變化，促使預算會計制度得到了多次改革。1997年，國家制定并實施了《行政單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等制度，促使預算會計制度得到了全面改革。在現行預算會計制度下，行政事業單位會計多開展記錄政府相關經濟活動事項和核算工作，經濟利益獲取和價值提升問題并不在考慮范圍內[1]。在缺乏完善預算會計制度的情況下，將導致行政事業單位會計難以實現財政資金有效監管，在會計核算方面也將遭遇劃分款項性質模糊等問題。

二、我國行政單位預算會計制度的不足

（一）從業人員綜合素質不高。現階段，我國行政事業單位財務人員的綜合素質不高，大部分從業人員的年齡較大，雖然具有豐富的工作經驗，但是他們的思想觀念仍較為傳統，對新事物的會計處理仍采用老一套的方法，影響了會計核算的結果。與此同時，行政事業單位并未對會計人員開展定期培訓，財務人員不能及時了解最新財務信息，操作能力也未得到顯著的提升，造成會計人員容易出現工作紕漏，一定程度上損害了我國行政事業單位的經濟利益。

（二）行政事業單位預算會計信息的透明度低。進入21世紀以來，我國社會經濟發展邁向了新高度。然而，經濟快速發展雖然提升了人們的生活質量，但也破壞了環境。面對這一情況，中央政府提倡節能減排、生態建設的理念，我國社會經濟步入轉型時期。又因為我國行政管理部門職能轉變，這對我國行政事業范圍預算會計制度提出了更高的要求。現階段，我國各個行政事業單位會計報表體系存在顯著的區別，缺乏一套標準化、系統化的事業單位會計報表體系，會計報表無法全面反映事業單位的客觀情況。部分行政事業單位會計核算方式不合理，會計報表并未全面反映事業單位資產、負債等情況，披露的財務信息有限，[2]社會公眾難以通過會計報表了解事業單位，也加劇了會計信息失真的現象。

（三）改革理念較為落后。雖然我國近年來已經對預算會計制度進行了完善，但是收效甚微。這主要是因為改革人員對預算會計下制度認識不足，改革觀念較為落后，導致預算會計制度的改革措施并未全面貫徹落實。部分行政事業單位人員責任意思不強，并未積極宣傳與落實預算會計制度的改革措施。

三、對行政事業單位會計的影響

（一）對政府采購制度的影響。我國行政事業單位的資金一般由財政部門管理與支付，財政部門在管理資金與支付資金的過程中，可能會出現資金流動問題。行政事業單位采購材料、固定資產主要由采購部門管理，貨款的支付主要是由財政部門負責。對預算會計制度進行改革可使財政資金混亂現象大幅減少，明確預算資金與其它資金的界限，避免混淆。[4]改革后，財政部門統一管理預算資金以及其他資金，進一步規范行政事業單位的采購行為，提升預算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，有利于行政事業單位的成本控制。

（二）對事業單位會計制度的影響。政府在改革后的預算會計制度中發揮主導作用，政府會計是未來預算會計制度的發展方向，也是預算會計制度的改革重點。預算會計制度的改革會影響我國事業單位現行的會計體系，使我國行政事業單位會計制度逐漸與總預算會計制度有機結合。預算會計制度的變革會使行政事業單位會計性質逐漸轉變為非盈利性質，旨在為社會提供更好的服務，諸如學校會計等。結合國外經驗，我國需要合理、科學地制定權責機制，明確事業單位各部門職責，強化職員責任意識，提升財務人員的職業素養。

（三）對部門預算改革的影響。如果行政事業單位總預算會計制度發生較大的變化，事業單位的各個部門也會發生較大的變化。在改革過程中，事業單位部門需要明確制定工作計劃，提升工作效率，與預算會計制度的改革方向相適應。各個部門還需要改變原有的會計體系，明確分工。將部門的全部的資金活動歸納至部門會計核算制度中，實施統一管理，合理、科學地增加會計科目。在預算會計制度改革的作用下，資產入賬的時間、金額得以明確規定，確保會計信息真實、客觀、準確。

四、深化行政事業單位預算會計制度改革的措施

（一）科學實現預算編制。行政事業單位為迎合預算會計制度改革，還應實現科學預算編制，通過考慮各方面因素消除預算與會計核算間的偏差。針對預算管理和會計核算，需要施行標準化管理，統一開展工作，以便使預算與支出間的差距得到減少，促使預算管理制度得到有效落實。

（二）優化會計核算管理。在會計核算方面，行政事業單位需要實現體制內部財務情況的真實反映，以便使會計科目得到合理調整。在實踐工作中，還應進行會計核算內容細化處理，完成新的預算會計制度的建立，為單位提供標準化、系統化的會計報表體系。與此同時，行政事業單位需要完成統一賬戶建立，在細化核算相關項目的同時，實現預算核算方式的創新，以便使單位資產和負債情得到全面管理，避免財務信息失真的問題發生[3]。

（三）加強固定資產管理。行政事業單位在預算會計制度改革背景下，需要重視長期資金管理，使固定資產管理政策得到有效落實，以免出現資產流失的問題。在固定資產折舊管理方面，需要嚴格按照法律法規進行上報，禁止虛報、欺瞞問題的發生。針對固定資產，行政事業單位需實現財務保有數據的及時更新，以便獲得有效的財務會計信息，合理開展財務報表分析工作，使單位固定資產得到有效監管。

五、結語

預算會計制度在我國行政事業單位得到了廣泛地應用，是我國會計制度的重要組成部分。改革開放后，我國經濟發展模式逐漸轉變為社會主義市場經濟模式，為了更好地滿足事業單位財務管理額的需求，我國財政部曾在1983年和1988年改革預算會計制度。在經濟全球化的影響下，國際化是我國會計制度的發展趨勢。加之政府職能轉變、財政制度的變革，預算會計制度改革工作勢在必行。

參考文獻

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[2] 韓曉麗.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].經貿實踐，2015（13）：80-81.

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[5] 張曉妮.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析[J].中國商論，2017（31）：106-107.

[6] 沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計，2016（1）：56-57.