探究現代國有企業法律事務管理

孫青松

摘 要：國務院要求國有企業深化改革，提高企業內部的管理效率，降低企業經營風險，并出臺相關國有企業經營政策，要求國有企業內的所有經營行為都必須符合國家的法律法規和政策要求。國資委也加強對國有企業的監管，尤其是在法律事務方面的管理。企業通過增強法律方面的管理可以有效的減少國有企業與外界之間的法律糾紛，有助于國有企業規范經營。

關鍵詞：國有企業 法律事務 現狀及措施

引 言

國有企業是國家控股的企業，是由國家作為企業的股東，受國資委監管，委托職業經理人開展經營管理。近年我國國有企業實現快速發展，進入全世界500強的中國企業國有企業占大部分。國企由于有國家的資金和政策支持，相比民營企業有較好的發展潛質。但是近年由于國有企業管理不善，其內部法律事務管理功能薄弱，造成部分國有企業產生貪污腐敗問題，造成國有資產流失，阻礙企業的正常經營。國企要重視法律事務在企業內部的作用，強化法律事務的監督機制，只有保證國有企業合法合規經營才能使國有企業的經營效率和經營質量有較大的提升。

一、管理現狀

（一）缺少法律人才。無論是國有企業還是民營企業，企業內都有相關的法律崗位或者法律部門，保障企業的經營行為符合法律的要求。但是在國有企業內，法律部門中的法律人才并沒有得到應有的重視。企業往往對業務人員重視度高，企業管理人員認為法律部門是職能管理部門，對企業的經營管理和業績提升作用不大，這樣容易忽略法律在企業經營中的作用。部分小型的國有企業將法律事務外包給法律服務機構，降低企業在法律方面的管理成本。由于外部的法律咨詢機構對企業內部的經營了解程度不高，在給企業提供法律咨詢時往往并不能產生良好的效果。國內的部分國有企業因為其經濟效益低下，員工工資較低，公司的薪酬水平不能吸引外部專業的法律人才。企業用較低的薪酬水平招來的法律人才往往不能完全勝任國有企業法律事務工作，給企業的經營帶來嚴重的影響[1]。

（二）法律工作關注度不高。國家出臺《國有資產法》、《國有企業法》，這些法律對國有企業的經營行為有嚴格的要求，對企業的經營領域有一定的規范。國企只有在法律規范下才能更好的為人民服務，發揮國有企業在我國整體經濟中的支柱地位。但是在實際的企業經營中，國有企業的決策人以及高級管理人員對法律事務的關注度比較低，有的國有企業甚至沒有設置專門的法律部以及相關的法律崗位，進而導致企業在做經營決策時時常出現違背國家政策和法律規范的問題。有些國有企業雖然設立法律部門，但是許多決策行為和經營管理活動沒有得到法律部門審核就盲目進行，將法律部門架空，給后續企業經營帶來大量的法律糾紛問題，使國企產生不可估量的損失[2]。

（三）法律監管不到位。多數國有企業負責人將法律部門等同于職能部門，并不重視法律管理工作。法律管理人員也沒有足夠的權限對企業的經營行為進行干涉，因而造成法律部門對企業監管的強度下降。法律部門職責不清、權限重疊，存在多個人從事同一種工作的問題。在工作出現問題后無法將責任明確，進而導致企業經營管理混亂。同時部分企業內部法律人員空缺，使企業的經營管理出現嚴重的法律漏洞，容易讓部分職員借助這些漏洞開展一些不法經營行為[3]。

二、改革措施

（一）培養法律人才。優秀的法律人才是保證國有企業規范經營的基礎，國內的高校應該大力培養法律專業人才，為我國企業提供充足的法律人才保障。同時，學校也應該改革法律人才教育機制，提升法律人才的質量。企業加強對法律管理人員的重視程度，給法律人才提供必要的知識培訓，提高法律部門的專業性。企業還應該在員工的薪酬方面做出一定的改革，提升法律部門員工的薪酬水平，建立富有競爭性的市場薪酬結構，從而吸引外部優秀的法律人才加入。高薪酬水平可以有效的降低企業內部員工離職率。在國有企業經營管理中要構建法律人才的培養機制和培養方案，聘請專業的法律顧問，保證國企依法經營。有效的減少企業的法律事務糾紛，從而響應國家要求國企依法經營、合規經營的政策[4]。

（二）提高法律人才的權威性。國有企業的法律人才往往受到企業負責人的重視，多數高級管理人員認為法律對企業的經營貢獻較小，把法律等同于行政管理，將法律監管置于形式，沒有給法律部門設置明確的職責和權限。甚至有的法律部門并沒有實際的管理人員，多數人員都是由其他部門的人員兼任，或者由外部的法律咨詢機構承擔國企內的法律管理工作，給國有企業帶來一定的法律經營風險。當企業負責人在做決策時往往忽視法律部門的介入，導致決策中的細節與國家的政策和法律違背。部分國企負責人做出的經營決策沒有法律依據、缺少法律支撐，增大企業的經營風險。國企對法律的疏忽經常引起法律糾紛問題，嚴重影響企業的經營活動，甚至可中斷企業的經營，后果也非常嚴重。因此，國有企業負責人在做出決策時必須征求法律部門的意見，確保經營決策的各個細節都符合國家政策和法律的要求。在召開經營管理會議時必須將法律人員納入會議人員名單中，法律人員必須對企業的經營行為做出一定的判斷，以及給予適當的法律建議。對于經營決策中不符合法律規范的事項，應及時向企業負責人提出問題，并要求相關人員修改。因此，只有提高法律部門的地位，給法律工作者賦予一定的權限，才能保證法律監管在國企經營中的重要作用，從而實現國資委通過法律監管的作用保證國有資產保值增值，避免國有資產流失。

（三）合同管理。國內部分國有企業內部缺少專業的法律管理部門，尤其在國企的合同管理方面業務部門在制定合同時沒有將合同交給法律部門審核，造成合同內條款缺乏法律支撐，給企業履行合同帶來不必要的法律問題。國企業務人員在制定合同時必須提交給法律部門一份合同文件，法律部門出具意見確保合同的合法性和合規性。法律管理人員對合同中條款出現的問題給出必要的建議，確保合同內的每項條款都符合國家的法律要求。業務人員和法律人員相互配合、合作才能制定出一份合法的優質合同文件。國企應該在企業內部建立一個法律知識庫，對企業歷年所出現的法律問題記錄并整理，收錄經營中常出現的法律問題以及專業的法律建議等內容。同時，將會議記錄中涉及到的有關法律問題保存到法律知識庫中。企業也應該將法律培訓課程上傳到法律知識庫中，面向全體員工開放，以便員工可以隨時查看法律資料，學習法律庫中的知識，從而整體提高企業內部的法律管理水平。

六、結束語

國有企業只有加強對法律工作的重視，才能確保企業依法經營、合規經營。讓企業處于法律的監管范圍內，這樣才能有效的避免法律風險。同時國企也應該在企業內部建立完善的法律風險管控體系，給法律部門制定完善的職責，并賦予一定的監管權限，從而提升法律部門在企業內部的地位。增強企業法律監管作用，提高法律人員的薪酬水平，建立富有競爭性的薪酬結構，吸引外部優秀的法律專業人才加入國有企業。只有將法律融入到企業經營管理的各項工作中才可以為企業持續穩定的發展提供可靠的法律保障，從而整體提升國有企業經營質量。

參考文獻

[1] 李旭峰.淺述現代國有企業法律事務管理[J].現代國企研究，2017（8）.

[2] 王蕓.后危機時代國有企業法律管理創新的思考[J].現代企業文化，2017（27）：139-140.

[3] 何蕾，鄢玉中.淺談國有企業法律管理現狀與風險防范[J].職工法律天地：下，2018（2）：274-274.

[4] 武煜輝.國有企業管理的法律應用[J].環球市場，2017（24）：46.