大型建筑項(xiàng)目PPP模式融資渠道風(fēng)險(xiǎn)及法律措施研究

宋金玉

摘 要：大型建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行必要的PPP模式融資開展，對(duì)于基本的建筑項(xiàng)目實(shí)施具有較高的資金保障能力，是社會(huì)資本與政府合作的科學(xué)探索。因?yàn)槠湓谶\(yùn)行開展的過程中，存在一定的法律層面的風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致了基本的工作開展往往不能具備良好的風(fēng)險(xiǎn)問題解決以及項(xiàng)目科學(xué)執(zhí)行的管控效果。因此要能積極的做好法律層面的科學(xué)控制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：大型建筑項(xiàng)目;PPP模式融資;風(fēng)險(xiǎn);法律措施

1、引言

大型建筑項(xiàng)目的建設(shè)工作開展往往需要投入大量的資金成本，而政府主導(dǎo)的大型建設(shè)項(xiàng)目常常存在資金短缺以及及時(shí)性不足的問題，要能有效的實(shí)現(xiàn)基本的工作開展獲得良好的融資問題解決。進(jìn)行PPP模式的探索就形成了重要的資金解決模式，其具備良好的社會(huì)資本運(yùn)用和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮效益。但是這種模式也存在客觀上的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)。

2、PPP模式概述

自PPP模式發(fā)展以來，在不同的歷史時(shí)期下形成了多種譯法，但其概念并沒有什么變化。目前，根據(jù)我國相關(guān)文件表明，PPP模式主要指的是政府與社會(huì)組織形成的資本合作關(guān)系。政府在PPP模式中，起到了重要的引導(dǎo)作用，通過對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、控制定價(jià)的手段，吸引社會(huì)資本參與到大型建筑項(xiàng)目投資活動(dòng)中，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與利益。在這種模式下，有利于發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，降低投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在項(xiàng)目融資方面，根據(jù)其融資模式可以分為以下幾種：DB（設(shè)計(jì)-建造）、DBO（設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營）、DBM（設(shè)計(jì)-建造-維護(hù)）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、其中，DB模式是社會(huì)資本根據(jù)政府的設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行建設(shè)，屬于傳統(tǒng)PPP融資模式，DBO與DB相似，但在DB的基礎(chǔ)上需要負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)等工作。BOT模式，需要社會(huì)資本與政府簽訂合同，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、提供服務(wù)，當(dāng)合同期滿后，將相關(guān)權(quán)利移交給政府。PPP融資方式對(duì)于盤活社會(huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本的社會(huì)發(fā)展作用具有重要的意義，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益性。同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)了政府規(guī)劃項(xiàng)目的及時(shí)落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控，能有效的實(shí)現(xiàn)在有關(guān)的項(xiàng)目開展過程中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效率上的保障。對(duì)于這種模式探索的發(fā)展來說，是政府和社會(huì)資本力量合作探索的重要運(yùn)行機(jī)制，能在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展模式探索的過程中，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，提供社會(huì)發(fā)展探索過程中的多種實(shí)踐模式開展保障。引入社會(huì)資本的參與之后，使得政府能有機(jī)會(huì)與社會(huì)資本機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的交流學(xué)習(xí)，能使政府的資本運(yùn)行管理能力獲得較高的水平層面的提升，實(shí)現(xiàn)政府職能更好作用價(jià)值的科學(xué)有效發(fā)揮。

3、大型建筑項(xiàng)目PPP模式下融資渠道的法律風(fēng)險(xiǎn)

3.1缺少配套法律體系

因?yàn)镻PP融資方式是新興的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，在進(jìn)行有關(guān)的執(zhí)行實(shí)踐中，還沒有較多的借鑒經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了在進(jìn)行有關(guān)的法律條文建設(shè)的過程中，始終不能發(fā)揮出良好的建設(shè)效果。因?yàn)槿鄙俜蓪用嫔系囊龑?dǎo)和約制，很多PPP融資過程中問題不斷的暴露，導(dǎo)致了有關(guān)工作開展的過程中，投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，項(xiàng)目順利開展運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，很多風(fēng)險(xiǎn)問題不能有效的識(shí)別和控制。

3.2法律糾紛解決機(jī)制不明

因?yàn)閷?duì)于PPP項(xiàng)目融資的基本運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)范性執(zhí)行要求不明確，很多行為工作的開展都處于探索階段，導(dǎo)致了基本的工作開展往往存在一定的不規(guī)范性和無依據(jù)性，導(dǎo)致了很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定缺失的情況下，不能發(fā)揮出良好的糾紛問題解決，因?yàn)榉啥x界限的不明確，也不能有效的實(shí)現(xiàn)基本糾紛問題的迅速有效化解。

3.3缺少有效監(jiān)管機(jī)制

因?yàn)檎赑PP項(xiàng)目融資過程中，既是項(xiàng)目開展的主導(dǎo)者和參與者，同時(shí)又承擔(dān)著一定的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)存在一定的交叉，這種情況的存在往往導(dǎo)致了基本的工作開展不能發(fā)揮出良好監(jiān)管機(jī)制效果，很多監(jiān)管問題不能發(fā)揮出良好的實(shí)效性。

3.4社會(huì)資本對(duì)政府過于依賴

因?yàn)镻PP項(xiàng)目融資的開展具備政府參與性特點(diǎn)，社會(huì)資本介于對(duì)于政府公信力的考慮，對(duì)于項(xiàng)目開展的過程中，對(duì)項(xiàng)目開展的信心十分的充足，往往投資者會(huì)疏忽對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展的持續(xù)跟蹤，導(dǎo)致了政府的項(xiàng)目建設(shè)工作開展，缺少投資者的有效參與，很多矛盾問題激增，導(dǎo)致了項(xiàng)目開展中，存在成本增加、效益率較低、效益轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)的問題。

3.5PPP項(xiàng)目融資渠道創(chuàng)新力度不夠

這主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行PPP項(xiàng)目融資探索的過程中，不能根據(jù)客觀的融資問題現(xiàn)狀，有效的調(diào)整融資渠道，發(fā)揮良好的市場(chǎng)適應(yīng)性，導(dǎo)致基本的融資問題開展不能發(fā)揮出良好的創(chuàng)新解決優(yōu)勢(shì)。PPP項(xiàng)目融資過程中其主要的運(yùn)行初衷是能盤活社會(huì)資本，但是因?yàn)樯鐣?huì)資本的調(diào)用成本高、運(yùn)行中的管理內(nèi)容較大等問題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目融資引入的社會(huì)資本較少，銀行資本較多，基本的社會(huì)效益不能發(fā)揮出來，這是融資渠道探索不夠、效率低下導(dǎo)致的客觀問題。

4、大型建筑項(xiàng)目PPP模式下融資渠道的法律措施

4.1完善配套法規(guī)

PPP項(xiàng)目融資的科學(xué)高效進(jìn)行，要能有效的實(shí)現(xiàn)在有關(guān)的配套法律上，實(shí)現(xiàn)基本的執(zhí)行行為和法律依據(jù)保障，使有關(guān)的PPP項(xiàng)目融資開展，能獲得良好的法律條文體系的規(guī)范。要能具備完善法律體系的積極意識(shí)，盡快的落實(shí)有關(guān)的法律建設(shè)工作開展。在進(jìn)行法律建設(shè)的過程中，要能深入的了解和研究PPP項(xiàng)目融資的發(fā)展方向和客觀存在的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)在法律制定的過程中，能了解現(xiàn)有的存在問題，找對(duì)科學(xué)對(duì)應(yīng)問題解決的有效策略方式，實(shí)現(xiàn)基本法律建設(shè)的實(shí)際問題解決。同時(shí)要能實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮法律的有效引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)行法律建設(shè)的過程中，能發(fā)揮出良好的法律內(nèi)容在PPP項(xiàng)目融資發(fā)展方向上的發(fā)展規(guī)范性和可續(xù)性引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，基本的發(fā)展問題能發(fā)揮出良好的效果。

4.2創(chuàng)新爭(zhēng)議解決機(jī)制

PPP項(xiàng)目融資過程中，因?yàn)榉蓪用嫔系娜笔В厝粫?huì)存在權(quán)利和義務(wù)責(zé)任等問題上的爭(zhēng)議現(xiàn)象，要能有效的實(shí)現(xiàn)在解決爭(zhēng)議的過程中，發(fā)揮出良好的爭(zhēng)議解決效果。因此要能提前根據(jù)項(xiàng)目開展的客觀情況，經(jīng)過參與各方的協(xié)調(diào)商議，建立解決有關(guān)具體問題的科學(xué)機(jī)制辦法，在有關(guān)問題的解決上發(fā)揮出良好的問題矛盾解決化解效果，實(shí)現(xiàn)有關(guān)問題的順利高效解決，發(fā)揮出良好的項(xiàng)目順利執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，要能有效的實(shí)現(xiàn)基本的解決機(jī)制設(shè)置內(nèi)容受到了當(dāng)事人的詳細(xì)了解和書面確認(rèn)，能使運(yùn)行機(jī)制獲得所有項(xiàng)目參與者的共同認(rèn)可，這有利于幫助基本的工作開展獲得良好的爭(zhēng)議解決執(zhí)行順暢性，實(shí)現(xiàn)在有關(guān)問題解決的過程中，能體現(xiàn)出問題解決的高效、科學(xué)優(yōu)勢(shì)。

4.3優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是保障有關(guān)的項(xiàng)目開展順利實(shí)現(xiàn)的基本保障機(jī)制，要能以科學(xué)的界限界定，實(shí)現(xiàn)基本工作開展過程中的有關(guān)權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的充分落實(shí)，對(duì)于基本的工作開展來說，要能實(shí)現(xiàn)基本監(jiān)管機(jī)制設(shè)置的科學(xué)性，可以成立政府聯(lián)合監(jiān)管體系，打造包括財(cái)務(wù)、交通、質(zhì)量、安全等方面的專業(yè)化監(jiān)督體系，通過對(duì)于不同監(jiān)管項(xiàng)目的有機(jī)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)在有關(guān)工作開展的過程中，能發(fā)揮出良好的監(jiān)督管理科學(xué)性優(yōu)勢(shì)，減少政府有關(guān)人員在無監(jiān)管狀態(tài)下，不良問題的發(fā)生，提升社會(huì)公平價(jià)值的彰顯度，提升項(xiàng)目減少的經(jīng)濟(jì)效益保障效果。

4.4降低社會(huì)資本對(duì)政府的依賴程度

要能確立以政府和社會(huì)資本主體雙方共同運(yùn)行和管理的科學(xué)執(zhí)行機(jī)制，就是要能降低社會(huì)資本對(duì)于政府過多的依賴性，發(fā)揮出社會(huì)資本管理主體的市場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資本主體與政府的合作機(jī)制打造成科學(xué)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本工作開展過程中的有關(guān)問題協(xié)調(diào)解決的高效化運(yùn)行模式。

4.5創(chuàng)新融資渠道

PPP模式下融資渠道執(zhí)行初衷就是要能有效的發(fā)揮社會(huì)資本的力量，有效的補(bǔ)充政府的項(xiàng)目建設(shè)資本缺口，同時(shí)能有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本在參與建設(shè)大型建筑項(xiàng)目中的角色參與性，實(shí)現(xiàn)在基本的融資過程中，能給社會(huì)投資者更多的優(yōu)質(zhì)投資資源提供，實(shí)現(xiàn)大型建筑項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)能切實(shí)的為社會(huì)投資者帶來實(shí)實(shí)在在的投資效益穩(wěn)定保障。因此在進(jìn)行PPP模式下融資渠道開拓過程中，不能僅僅將目光放在商業(yè)銀行身上，要能充分的盤活社會(huì)資本，真正的利用社會(huì)資本的龐大力量，實(shí)現(xiàn)在融資過程中，打造多渠道、多機(jī)制的融資模式。目前來看，融資渠道的發(fā)展過程中，債券、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都具備良好的融資探索發(fā)展基礎(chǔ)。多渠道的融資模式打造，也能夠提升大型建筑項(xiàng)目開展的基本安全性保障，能實(shí)現(xiàn)在融資過程中，發(fā)揮出良好的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管控

效果。

5、結(jié)語

PPP模式融資模式的科學(xué)探索，首先就是要能解決法律層面的保障性，能以較高的法律執(zhí)行依據(jù)條文，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開展中的基本矛盾問題科學(xué)解決，保障項(xiàng)目建設(shè)過程中，能協(xié)調(diào)各方的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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