大型建筑項目PPP模式融資渠道風險及法律措施研究

宋金玉

摘 要：大型建筑項目建設進行必要的PPP模式融資開展，對于基本的建筑項目實施具有較高的資金保障能力，是社會資本與政府合作的科學探索。因為其在運行開展的過程中，存在一定的法律層面的風險問題，導致了基本的工作開展往往不能具備良好的風險問題解決以及項目科學執行的管控效果。因此要能積極的做好法律層面的科學控制，實現有關問題的科學應對。

關鍵詞：大型建筑項目;PPP模式融資;風險;法律措施

1、引言

大型建筑項目的建設工作開展往往需要投入大量的資金成本，而政府主導的大型建設項目常常存在資金短缺以及及時性不足的問題，要能有效的實現基本的工作開展獲得良好的融資問題解決。進行PPP模式的探索就形成了重要的資金解決模式，其具備良好的社會資本運用和社會價值發揮效益。但是這種模式也存在客觀上的法律風險，需要做好有關風險問題的科學應對。

2、PPP模式概述

自PPP模式發展以來，在不同的歷史時期下形成了多種譯法，但其概念并沒有什么變化。目前，根據我國相關文件表明，PPP模式主要指的是政府與社會組織形成的資本合作關系。政府在PPP模式中，起到了重要的引導作用，通過對社會組織進行財政補貼、特許經營、控制定價的手段，吸引社會資本參與到大型建筑項目投資活動中，共同承擔風險與利益。在這種模式下，有利于發揮雙方的優勢，降低投資、經營風險，以實現雙方共贏。在項目融資方面，根據其融資模式可以分為以下幾種：DB（設計-建造）、DBO（設計-建造-運營）、DBM（設計-建造-維護）、BOT（建設-運營-移交）、其中，DB模式是社會資本根據政府的設計要求來進行建設，屬于傳統PPP融資模式，DBO與DB相似，但在DB的基礎上需要負責運營、維護等工作。BOT模式，需要社會資本與政府簽訂合同，由社會資本負責項目建設、運營、提供服務，當合同期滿后，將相關權利移交給政府。PPP融資方式對于盤活社會資本，充分發揮社會資本的社會發展作用具有重要的意義，提升經濟發展水平和效益性。同時也能實現了政府規劃項目的及時落實和風險管控，能有效的實現在有關的項目開展過程中，實現建設效率上的保障。對于這種模式探索的發展來說，是政府和社會資本力量合作探索的重要運行機制，能在實現社會發展模式探索的過程中，提供實踐經驗依據，提供社會發展探索過程中的多種實踐模式開展保障。引入社會資本的參與之后，使得政府能有機會與社會資本機構進行充分的交流學習，能使政府的資本運行管理能力獲得較高的水平層面的提升，實現政府職能更好作用價值的科學有效發揮。

3、大型建筑項目PPP模式下融資渠道的法律風險

3.1缺少配套法律體系

因為PPP融資方式是新興的項目建設運行機制，在進行有關的執行實踐中，還沒有較多的借鑒經驗，導致了在進行有關的法律條文建設的過程中，始終不能發揮出良好的建設效果。因為缺少法律層面上的引導和約制，很多PPP融資過程中問題不斷的暴露，導致了有關工作開展的過程中，投資者的投資風險加大，項目順利開展運行的風險不斷加大，很多風險問題不能有效的識別和控制。

3.2法律糾紛解決機制不明

因為對于PPP項目融資的基本運行機制和操作規范性執行要求不明確，很多行為工作的開展都處于探索階段，導致了基本的工作開展往往存在一定的不規范性和無依據性，導致了很多標準規定缺失的情況下，不能發揮出良好的糾紛問題解決，因為法律定義界限的不明確，也不能有效的實現基本糾紛問題的迅速有效化解。

3.3缺少有效監管機制

因為政府在PPP項目融資過程中，既是項目開展的主導者和參與者，同時又承擔著一定的監管職責，導致權利和義務存在一定的交叉，這種情況的存在往往導致了基本的工作開展不能發揮出良好監管機制效果，很多監管問題不能發揮出良好的實效性。

3.4社會資本對政府過于依賴

因為PPP項目融資的開展具備政府參與性特點，社會資本介于對于政府公信力的考慮，對于項目開展的過程中，對項目開展的信心十分的充足，往往投資者會疏忽對于項目進展的持續跟蹤，導致了政府的項目建設工作開展，缺少投資者的有效參與，很多矛盾問題激增，導致了項目開展中，存在成本增加、效益率較低、效益轉化周期較長的問題。

3.5PPP項目融資渠道創新力度不夠

這主要是因為在進行PPP項目融資探索的過程中，不能根據客觀的融資問題現狀，有效的調整融資渠道，發揮良好的市場適應性，導致基本的融資問題開展不能發揮出良好的創新解決優勢。PPP項目融資過程中其主要的運行初衷是能盤活社會資本，但是因為社會資本的調用成本高、運行中的管理內容較大等問題，導致PPP項目融資引入的社會資本較少，銀行資本較多，基本的社會效益不能發揮出來，這是融資渠道探索不夠、效率低下導致的客觀問題。

4、大型建筑項目PPP模式下融資渠道的法律措施

4.1完善配套法規

PPP項目融資的科學高效進行，要能有效的實現在有關的配套法律上，實現基本的執行行為和法律依據保障，使有關的PPP項目融資開展，能獲得良好的法律條文體系的規范。要能具備完善法律體系的積極意識，盡快的落實有關的法律建設工作開展。在進行法律建設的過程中，要能深入的了解和研究PPP項目融資的發展方向和客觀存在的矛盾問題，實現在法律制定的過程中，能了解現有的存在問題，找對科學對應問題解決的有效策略方式，實現基本法律建設的實際問題解決。同時要能實現和發揮法律的有效引導作用，實現在進行法律建設的過程中，能發揮出良好的法律內容在PPP項目融資發展方向上的發展規范性和可續性引導實現，基本的發展問題能發揮出良好的效果。

4.2創新爭議解決機制

PPP項目融資過程中，因為法律層面上的缺失，必然會存在權利和義務責任等問題上的爭議現象，要能有效的實現在解決爭議的過程中，發揮出良好的爭議解決效果。因此要能提前根據項目開展的客觀情況，經過參與各方的協調商議，建立解決有關具體問題的科學機制辦法，在有關問題的解決上發揮出良好的問題矛盾解決化解效果，實現有關問題的順利高效解決，發揮出良好的項目順利執行優勢，要能有效的實現基本的解決機制設置內容受到了當事人的詳細了解和書面確認，能使運行機制獲得所有項目參與者的共同認可，這有利于幫助基本的工作開展獲得良好的爭議解決執行順暢性，實現在有關問題解決的過程中，能體現出問題解決的高效、科學優勢。

4.3優化監管機制

監管機制是保障有關的項目開展順利實現的基本保障機制，要能以科學的界限界定，實現基本工作開展過程中的有關權利監督機制的充分落實，對于基本的工作開展來說，要能實現基本監管機制設置的科學性，可以成立政府聯合監管體系，打造包括財務、交通、質量、安全等方面的專業化監督體系，通過對于不同監管項目的有機落實，實現在有關工作開展的過程中，能發揮出良好的監督管理科學性優勢，減少政府有關人員在無監管狀態下，不良問題的發生，提升社會公平價值的彰顯度，提升項目減少的經濟效益保障效果。

4.4降低社會資本對政府的依賴程度

要能確立以政府和社會資本主體雙方共同運行和管理的科學執行機制，就是要能降低社會資本對于政府過多的依賴性，發揮出社會資本管理主體的市場管理優勢，將社會資本主體與政府的合作機制打造成科學的機制，實現基本工作開展過程中的有關問題協調解決的高效化運行模式。

4.5創新融資渠道

PPP模式下融資渠道執行初衷就是要能有效的發揮社會資本的力量，有效的補充政府的項目建設資本缺口，同時能有效的實現社會資本在參與建設大型建筑項目中的角色參與性，實現在基本的融資過程中，能給社會投資者更多的優質投資資源提供，實現大型建筑項目的實施建設能切實的為社會投資者帶來實實在在的投資效益穩定保障。因此在進行PPP模式下融資渠道開拓過程中，不能僅僅將目光放在商業銀行身上，要能充分的盤活社會資本，真正的利用社會資本的龐大力量，實現在融資過程中，打造多渠道、多機制的融資模式。目前來看，融資渠道的發展過程中，債券、財務公司、保險機構都具備良好的融資探索發展基礎。多渠道的融資模式打造，也能夠提升大型建筑項目開展的基本安全性保障，能實現在融資過程中，發揮出良好的風險應對和管控

效果。

5、結語

PPP模式融資模式的科學探索，首先就是要能解決法律層面的保障性，能以較高的法律執行依據條文，實現項目開展中的基本矛盾問題科學解決，保障項目建設過程中，能協調各方的問題，實現項目的順利進行。

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