新疆普惠金融發展的測度及評價

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830000)

一、引言

隨著全球經濟的迅速發展以及經濟全球化程度的不斷加深，人們的財務意識越來越強烈，全社會對金融服務和產品的需求和供給也日益增加，但是對于偏遠地區的貧困農民以及低收入人群來說，能夠享受到的公平全面正規的金融服務與產品還是非常有限的。普惠金融這一概念由此而生，于2005年在“小額信貸年”上由聯合國首次推出，此后，受到廣大專家學者的重視，對各國各地區普惠金融的發展及測度研究也越來越多。

二、新疆普惠金融發展水平的測度

(一)指標的選取

在構建普惠金融評價體系時對指標的選取沒有統一標準，現有大部分文獻的評價體系都是參考印度經濟學家Sarma的指標體系,即以銀行滲透度、金融服務的可獲得性和使用情況三維度建立的，在體系合理科學的基礎上根據所研究地區的特殊性和數據的可得性建立符合該國家(地區)的普惠金融水平測度體系。在三個指標維度下選擇八個具體指標，分別是：每萬平方公里金融機構網點數和從業人員數、每萬人享有的金融機構網點數和從工業人員、平均每人存貸款余額以及金融機構存貸款余額占GDP比重。

(二)測算結果

本文測度方法參考焦瑾璞[1]和李佳童等[2]運用IFI普惠金融指數分析法對新疆14個地州市的普惠金融水平進行測算，主要計算過程為：首先計算三個維度的八個具體指標的實際觀測值；其次運用變異系數法確定各指標權重；然后對各地州市的指標值進行無量綱化，本文具體采用標準化的處理方法；最后運用指標值和指標權重計算出各地州市的普惠金融指數IFI值，從而衡量各地州市普惠金融的發展水平。測算結果見表1.

表12016年新疆各地州市普惠金融發展水平測度結果

數據來源：經過整理計算得到

中國學者焦瑾璞強調，IFI指數只是一個相對數值，其實際意義在于在相同指標測度的基礎上對相同時間上不同區域的普惠金融發展水平的比較或者對同一區域不同時間上普惠金融發展水平的比較。IFI值越接近于1說明其普惠金融發展水平相對越高，IFI值越接近于0說明其普惠金融發展水平相對越低。

三、新疆普惠金融發展水平的評價

經上文的測算結果顯示，新疆普惠金融發展水平可分為三個層次水平，高發展水平地區為烏魯木齊市。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區的首府，其經濟金融的發展程度在新疆都是最高的，是許多企業和金融機構的首要選擇，這對烏魯木齊地區的經濟金融發展是非常有利的。普惠金融指數值高達0.91說明該地區金融服務的供給和需求都是最大的，這使得該地區金融服務的范圍廣、滲透性強、使用度高，所以其普惠金融發展程度也是最高的。

新疆普惠金融發展水平相對較好但遠低于烏魯木齊發展水平的地區有兩個，即克拉瑪依市和昌吉回族自治州。克拉瑪依地區有著豐富的石油和天然氣資源，是新疆石油工業的發祥地也是中國石油工業重要的戰略區。豐富的地產資源和發達的交通運輸業不斷地促進克拉瑪依地區的經濟發展從而帶動金融發展。克拉瑪依市占地面積和人口數與新疆各地州市相比都是最少的，發達的經濟金融水平和低人口密度使克拉瑪依市的普惠金融發展程度在新疆處于領先地位，排名繼烏魯木齊地區之后。昌吉回族自治州從東、西、北三面環抱烏魯木齊市，有著豐富的煤礦和石油資源。具有優勢的地理位置常年受到烏魯木齊市經濟金融發展的影響，對昌吉州經濟金融的發展有非常大的促進作用。優異的外在條件和充足的內生發展動力使昌吉州普惠金融的發展水平高于其他地區。

新疆普惠金融發展水平低的地區有11個，從地理位置上看，有6個處于天山以北，屬于北疆地區，5個屬于南疆地區。北疆土壤豐沃，氣候濕潤，旅游業發達，其經濟金融水平綜合高于南疆地區，南疆地區氣候干燥，農業為其主要經濟來源，經濟金融發展水平較落后。從IFI值看，北疆的平均IFI值為0.064，南疆的平均IFI值為0.036，說明北疆的普惠金融發展水平普遍高于南疆，測度結果與實際情況一致。從北疆看，各地區的經濟金融發展水平遠低于烏魯木齊市和克拉瑪依市，各地區的金融機構種類較少，資金實力較弱，金融服務的可獲得性使用情況較低，大部分地區能享受到公平有效的金融服務有限，普惠金融發展水平有待提高。從南疆看，測度結果顯示，和田地區普惠金融發展水平最低，其金融服務的廣度和深度在全疆最低，說明該地區的金融服務的供給和需求程度最弱。和田地區、克孜勒蘇州和喀什地區是新疆重點扶貧地區，惡劣的生態環境和落后的經濟發展水平導致許多金融機構的撤離，使該地區受到極大的金融排斥，偏遠地區的農民和低收入人群能平等的享受到正規有效的普惠金融服務非常有限。南疆整體地區金融機構類型單一，以農村信用社和郵儲銀行為主要代表，金融機構的資金實力弱，不能滿足當地的金融需求和供給，受到較高程度的金融排斥。

從整體來看，新疆普惠金融發展水平普遍較低。區域間普惠金融發展程度不均衡，主要金融發展動力集中在烏魯木齊市，說明新疆大部分地區不能享受到公平有效正規的金融服務，其他地區對金融服務的覆蓋面和滲透度有待全面提高。但近年來國家的援疆政策和新疆當地的各種扶貧政策不斷出臺，對新疆經濟金融發展有很大的促進作用。各地州市通過增加小額貸款和涉農貸比例，為中小企業提供各種優惠政策，組織事業單位人員下鄉結親等方式，以最近的距離和最親近的方式幫助貧困人群和小微企業。為了2020年全面建成小康社會目標的實現，南疆是新疆的重點扶貧對象，積極開展鄉村振興計劃從而縮小普惠金融發展差異，能有效提高新疆整體普惠金融發展水平。