民企公積金擴面提質(zhì)工作遇阻的幾點問題思考

住房公積金制度是國家法律規(guī)定的一項極其重要的社會保障制度，它具有強制性、互助性、保障性。企事業(yè)單位和職工必須依法履行住房公積金的存、扣繳義務(wù)。相對來說，國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位在這方面執(zhí)行得非常好，而非公經(jīng)濟體制企業(yè)執(zhí)行得就弱了一些，尤其是跨省、跨地區(qū)且以農(nóng)民工為主的集團制民營企業(yè)執(zhí)行得就更差了一些。各地工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，非公企業(yè)逐步壯大。非公企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何解決好非公企業(yè)職工的住房困難，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境，已成為亟待解決的重要問題。

一是制度建設(shè)未完善。自2002年以來，我國的住房公積金制度先后出臺了《住房公積金管理條例》、《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見》、《住房公積金行政監(jiān)督管理辦法》等十幾個規(guī)范性文件，強調(diào)了住房公積金制度的強制性、互助性和保障性特點，但針對國有大中型企業(yè)違反住房公積金制度后，如何對企業(yè)及企業(yè)責(zé)任人的處罰，卻沒有具體條款。這個問題不僅反映出公積金制度還沒有制訂出一個完整的、適合國情的政策，而且由于缺乏政策的執(zhí)行力度，將會嚴重破壞公積金制度的持續(xù)性和嚴肅性。另外，針對國有大中型企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難后，產(chǎn)生欠繳或者少繳住房公積金的解決辦法依然空白。據(jù)臺州市住房公積金管理中心黃巖分中心綜合科的林科長說，黃巖區(qū)公積金繳存總數(shù)有900家，其中行政事業(yè)單位有335家，企業(yè)有565家。然而，據(jù)黃巖社會保險事業(yè)管理中心統(tǒng)計，繳納“五險”的民營企業(yè)有5000多家。公積金繳納所占比率約為11.3%。

二是監(jiān)管力度未加強。盡管我國頒布的《住房公積金管理條例》第三十七條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。但事實是，部分企業(yè)寧愿繳納罰金，也不愿意為職工繳存公積金。住房公積金實行的是“個人存儲，單位資助，統(tǒng)一管理，專項使用”的原則，其管理遵循住房公積金管委會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督原則。住房公積金在歸集管理方面，《條例》細則不健全，缺乏約束機制，沒有規(guī)定明確的強制措施，導(dǎo)致執(zhí)法很難到位。再者，不同類型的企業(yè)單位設(shè)立時，是去不同的部門登記。而目前各部門之間信息不共享，需要住房公積金管理部門去不斷地協(xié)調(diào)搜集，這也是公積金執(zhí)法不易到位的一個原因。據(jù)黃巖區(qū)勞動監(jiān)察大隊的副大隊說“五險”是由勞動監(jiān)察負責(zé)監(jiān)管，而公積金由臺州市住房公積金管理中心黃巖分中心負責(zé)管理。該中心正式在編員工僅10人，日常工作忙的不可開交，根本沒有足夠精力逐個單位反復(fù)催繳。

三是思想認識未到位。在不少民營企業(yè)，住房公積金覆蓋率較低，很多職工并沒有住房公積金。一方面是因為很多企業(yè)主普遍認為，為員工繳納公積金增加企業(yè)運營成本;另一方面是由于企業(yè)職工流動性大，職工在本地購房意愿不強，這也經(jīng)常成為民營企業(yè)主不建制的理由。還有一些職工出于眼前利益考慮，不愿從本人工資中扣繳;有的甚至要求將單位應(yīng)繳存部分以現(xiàn)金方式直接支付給自己，不愿存入自己的賬戶。各地媒體也未通過電視、新聞、報紙、演出等多種形式大量宣傳報道，機構(gòu)工作人員未基層宣傳講解政策，為職工答疑解惑。據(jù)臺州市達納塑模有限公司的總經(jīng)理李華達說，因黃巖房價過高，大部分員工更希望以工資的形式支付其公積金數(shù)額，以便其外來務(wù)工人員租房或者本地員工自己建房子。

作者簡介：

李蔚蔚（1990-）女，臺州黃巖人，臺州市黃巖區(qū)人力資源和社會保障局，研究方向：經(jīng)濟.