建設工程項目EPC模式招標相關問題初探

劉回春

摘 要：EPC總承包模式作為現代市場經濟的產物，近年來在國家倡導下，正逐漸被大家所熟知和運用到工程項目的建設中，對于促進建設市場的發展起到了積極的作用，但同時也存在許多新的風險和問題亟待解決，本文對EPC模式的概念、特點、招標風險及應對措施結合工作實踐進行了探討。

關鍵詞：EPC;招標;風險管理

1.EPC模式基本理論

1.1EPC模式的概念

EPC：即Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合，俗稱“交鑰匙工程”，指設計—采購—施工一體化的總承包模式，總承包商由業主委托。根據合同約定，對項目的設計、采購、施工、試運行進行全過程或若干個階段的承包。承包商統籌協調其所承包工程的質量、安全、造價和進度，向業主負全部責任，是目前最主流的總承包模式。2017年5月4日，原住房城鄉建設部發布了《建筑業發展“十三五”規劃》，明確進一步在全國范圍內推廣EPC模式。

1.2EPC模式的作用

EPC建設模式可以有效減少建設方的管理協調的工作量，業主只面對總承包商，不再需要頻繁居中協調，縮短工期，降低建設單位管理風險，提高投資效益。借助設計的統領作用，總承包單位從源頭實現設計優化，并且確保各階段工作內容的合理交叉、高效協調與配合，大大降低管理運行成本。合同總價和工期固定，有利于項目進度、質量和工程造價的控制。與此同時，應該指出的是，業主控制力度減小使得項目質量基本取決于EPC項目承包商的經驗和水平。

2.EPC模式招標的差異化特點

EPC模式本身的固有特點決定了它的招標特點和傳統設計、施工、設備采購等內容分項招標存在較大差異。

2.1資質條件要求

由于EPC項目一般都是大型復雜項目，根據不同招標項目的特點和實際需要，在招標文件中，一般會明確要求投標人需同時具備有相應等級的設計資質及施工資質，同時“接受聯合體投標”。此外，由于EPC項目同時涉及設計階段工作和施工階段工作，因而除了對項目經理的常規要求之外，也會對設計負責人和施工負責人提出一定的要求。

2.2評審要點

對于EPC總承包招標來講，由于涉及到整個項目各個階段的工作，因此評審因素不僅僅關注到常規的投標報價、施工組織設計，還更多的關注承包人對該項目是否有總體的認識和規劃;設計方案是否有較髙的社會、經濟及環境效益，設計與施工的配合方案是否完善合理;是否對整體項目的投資，進度，質量，成本和材料采購有全面的控制措施等。

2.3業主關注側重點

EPC模式下，業主角色發生較大變化，因此所關注的角度也發生了較大變化，一是承包商的風險承受能力。由于在此模式下，項目的不確定性比較大，可變性強，因此承包商承擔著更大的風險，而承包商的抗風險能力直接決定著項目的成敗。因此業主更關注承包商運營風險防范手段是否完善、融資能力和渠道是否順暢。二是承包商是否站在業主的角度考慮問題，能否統一和理順項目管理思路和程序，是否建立了全面嚴謹的項目管理體系。承包商要根據項目特點合理劃分控制節點，利用體系來保證項目可控和整體目標的實現。

3.EPC模式招標風險與應對

3.1EPC模式招標風險

項目所處外部環境的不確定性，相關法律法規體系尚未完善，項目具體情況千差萬別等實際情況，導致EPC模式招標存在較高風險，主要包括：

3.1.1外部環境風險

匯率的變化，人材機以及服務等價格變化;技術標準，技術規范等因新舊替換;自然環境不準確的風險，如場地地質情況與初勘，詳勘或施工勘調查報告存在偏離，極端異常的天氣條件等等。

3.1.2招標實施階段風險

第一，招標文件需求未能詳細表達招標人的意圖、條件、工作范圍及預期要達到目標和效果。而恰恰是這些隱患很有可能在建設過程中給業主造成重大的經濟等方面的損失。第二，設定的評標辦法不科學性，可能導致評標結果不能充分實現三公及合理，不能選擇到最優中標人。三是開、評標組織工作程序不嚴密、不規范，容易出現失誤、影響評標結果。

3.1.3合同締約風險

合同條款直接關系著風險在業主和承包商之間的分配。合同選擇不當，承包人就可能利用漏洞給招標人造成損失。合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞導致索賠或者增加工程變更;或招標人通過不對稱的合同條款將風險轉移給承包人，承包人依靠索賠或降低質量來抵償承擔風險造成損失。對于招標人來說，這些后果將給其帶來經濟損失和工期延誤。

3.1.4職業道德與素質風險

從事招標的個別人員工作散漫或盲從，不嚴格遵守相關規定，或者不公正，徇私舞弊，造成招標過程出現失誤，都會損害招標人利益。

3.2EPC模式招標風險應對

結合招標各類風險的情況，各個類型的風險點側重不同，相應的解決方法也有所差異。需要針對性的進行應對。

3.2.1外部環境風險應對措施

這類風險中結合目前國情來看，高風險是地質條件不準確。

在實踐中，建設項目經常在可研完成后開始招標工作，而此時還處于選址階段，遠未達到初勘、詳勘以及施工勘的深度。勘察的密度總是有限的，因而地質條件主要依賴現場技術人員的經驗。因此，須將項目的現狀在招標文件中據實加以描述，將風險轉移給中標人，中標人完成締約后，也就代表接受了風險及相應的風險利潤。

3.2.2招標實施階段風險應對措施

近年來我國的招標工作不斷走向規范化，行業管理部門提供了不同的招標范本。招標文件的編制實際上是綜合運用風險應對的方法，在文件和合同條款的約束內，以達到規避和降低風險的目的。因此在編制文件及需求書的過程中，業主應組織各方面專家進行詳細審查，力求做到完整、系統、準確、規范，招標完成后，及時總結和分析，總結經驗教訓，力爭舉一反三。

3.2.3合同風險應對措施

現實中，合同簽訂后，價格向上調整的機會遠大于下調，結算價經常都會高出合同價。因此，合同條款的重要性是不言而喻的。明確合同的支付方式是關鍵點之一，盡可能規避引起索賠的條款以及限制項目業主的條款。依據風險與責任分配原則，明確區分招標人和中標人承擔的風險。對于承包人最有能力承擔的，就應由承包人來承擔;明確合同發生爭議的解決方式及訴訟或仲裁地點。

3.2.4職業道德風險應對措施

招標工作人員素質的高低直接影響招投標工作實施質量和風險控制水平：加強職業道德的教育與培訓，如員工守則、廉政教育、行業規范;加強專業知識的培訓，及時學習和掌握正在開發和運用的招標管理信息化技術管理軟件，對招投標規程做到應知應會，既懂技術，又懂經濟和管理，不斷提高有關從業人員招投標工作的管理效率，使招投標工作能更順利地開展。

參考文獻：

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