合肥市肥西縣建筑業現狀和發展對策探析

汪 漫 （肥西縣住房和城鄉建設局，安徽 合肥 231200）

1 現狀分析

據合肥市肥西縣施工隊伍管理站數據，截至2019年1月該縣現有施工總承包一、二、三級資質的施工企業共128家,比10年前的32家新增加96家。目前該縣施工總承包一級資質企業11家、總承包二級資質企業33家、總承包三級資質企業84家。特級資質企業至今沒有，總承包特一級資質企業增長速度與發達地區縣市差距很大，總承包資質數量增長較快主要是低等級資質企業，這也反映該縣建筑業企業綜合實力不強。

肥西縣（2008-2018年）建筑業企業資質不同等級規模變化

據肥西縣統計部門數據近10年（從2008年到2018年），該縣建筑業產值從40.9億元增加到115.5億元（2008年肥西GDP為153億元，2018年肥西GDP為703億元），年度建筑業產值占肥西GDP約10%以內。近年來房地產市場的“火爆”，政府大力投資建設城市基礎設施，同時政府也在加快棚戶區改造和拆遷安置點建設等，2008年度在建建筑面積（不含市政基礎設施）約650萬m2，到2018年度在建建筑面積（不含市政基礎設施）約1500萬m2。這給近些年來該縣建筑業的快速發展提供了寶貴機遇。

肥西縣（2008-2018年）建筑業年產值占GDP比重

2 存在問題

近年來，該縣建筑業企業存在規模小，發展粗曠，管理模式落后，技術水平不高，形式單一，專業化程度低等問題。隨著國家推行工程總承包責任制，低等級資質企業如雨后春筍般出現，這些企業技術力量不足，管理模式陳舊，施工成本高，綜合實力薄弱，基本沒有行業競爭力，如同所謂的“空殼”公司。企業資質等級低、數量多、分散不能形成合力，建筑企業“走不出去”等現象。

隨著國家招投標制度的實行，結合地方政府為了降低成本，采用“最低價”中標的方式進行工程招投標。導致的惡果就是，首先招投標市場出現陪標、串標、圍標等建筑市場惡性競爭和違法現象發生。其次由于不合理價格中標出現，尤其是低于工程的成本價，導致建筑市場非法“轉包”和“掛靠”，這對后期項目的工程質量安全監管帶來極大難度。

企業持續創新發展意識、能力不夠，不重視人才培養和技術創新。隨著住宅產業化進程的加快，大力發展裝配式建筑是行業發展的必然趨勢。目前肥西縣裝配式建筑產業還是空白，行業競爭力差距會進一步擴大，這會導致多數企業無法生存下去，一部分企業被迫在“夾縫”中生存。

近十年（2008-2018），該縣的房地產業、棚戶區改造以及城市基礎設施建設投資建設都是逐年大幅遞增，但該縣年度建筑業產值增幅卻不明顯。原因可能涉及多方面的，建筑市場外部環境影響，企業內部因素影響等。據統計在2018年度在建項目中外地施工總承包企業占本縣施工總承包企業約75%，多數外地總承包企業里專業分包單位本縣企業占比很少。其原因是因企業存在“總承包做不大做不強，專業承包企業又做不精做不專”現象。

3 發展對策

3.1 明確企業發展目標，政府加大對建筑業扶持力度

建筑業要健康快速發展，除了企業自身因素外，需要政府的大力扶持，通過政策向導和市場調控等手段，推動其發展壯大。肥西縣要明確建筑業作為支柱產業的戰略，盡快制定和完善建筑業發展的中長期規劃，出臺扶持建筑業發展的具體政策措施，優化發展環境。解決建筑業企業融資擔保機制，建立銀企合作模式，推動企業做大做強。積極引導建筑業企業加大科技投入，建設行政主管部門要鼓勵企業向更高等級資質申報。

3.2 推動建筑業產業轉型，切實加強企業自身素質

推動建筑業企業由數量型向質量型轉變，推進建筑業企業由傳統向現代轉型。鼓勵企業整合資源，深化企業內部改革，完善法人治理結構，通過引進技術人才，提高從業人員素質，加快技術進步，健全完善企業管理制度。培育一批優質、綜合實力較強的骨干企業做大做強，開拓縣外建筑市場。鼓勵低等級資質企業轉向專業承包和勞務分包，把專業承包和勞務分包“做專做精”。通過轉型形成以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包體系。

3.3 創新驅動發展，加強技術革新

在各種傳統行業都被創新所顛覆的時代，兩千年的秦磚漢瓦不可能置身事外、獨善其身，裝配式建筑撲面而來。然而建筑裝配式是新產業、新技術、新工藝，不可能一蹴而就，需要地方政府政策扶持，積極引導，企業必須具備持續創新能力。加強技術創新，利用互聯網+、BIM管理技術等。建筑企業創新驅動發展是當前市場變化和行業發展背景下的迫切需求，是確保現代建筑業企業健康發展的重要措施之一。

3.4 加大建筑業行業監管力度，規范建筑業市場秩序

建設主管部門要嚴格市場準入和清退機制，制定科學合理的市場登記備案制度。完善招投標管理制度，推行工程項目的合理價或綜合最優價中標機制，建立標后監管機制，加強工程的質量安全監管。建立信用監管平臺，及時收集建設各方主體的信用信息，完善信用評價體系，形成有效的信用監督和失信懲戒機制。

4 結語

建筑業是國家的支柱產業，建筑業也可以在很大程度上解決就業問題。建筑業的增長對縣域經濟社會發展的貢獻起著重要作用，建筑行業在發展的同時，同樣面臨著諸多問題，行業內惡性競爭激烈，企業利潤率很低，企業的經營風險很高。在伴隨著國家層面對建筑業的改革中，如何讓肥西建筑業健康穩步發展是政府和建筑企業面臨的重大難題，任重而道遠。