第三方巡查機構安全風險管控探究
——以安徽省江南產業集中區第三方巡查項目為例

楊承林 （安徽省建科建設監理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

1.1 工程質量安全第三方巡查工作性質和內容

工程質量安全第三方巡查（以下簡稱第三方巡查），即工程咨詢管理公司或監理公司受建設主管部門或項目代建單位以及政府投資管理單位的委托，對其所管轄或投資的工程建設項目進行獨立的第三方質量安全巡查。根據委托人的性質區別，巡查的內容和范圍有一定的不同，一般主要是工程實體的質量安全巡查及內頁資料檢查。有的會加入對工程進度、造價成本的控制巡查，有的另外要求對項目各方責任主體的市場行為、揚塵治理、農民工工資發放進行巡查。巡查依據為現行的國家法律、規范、章程、技術標準，圖集、設計文件，以及各地政府和職能部門下發的管理辦法。

1.2 工程質量安全第三方巡查的發展

2013年合肥市建設主管部門就開始在政府投資的建設工程項目中引入了“第三方質量安全巡查”模式，由第三方巡查機構以不定期和飛行檢查等方式對工程質量控制和安全生產情況獨立開展全過程巡查，對巡查發現的問題和隱患，通過簽發整改通知單的形式要求責任方限期整改，并對整改情況復查，復查合格后將巡查及整改情況以文字、影像的方式匯報委托人，同時提出處理建議。合肥本地多家監理企業、工程管理咨詢機構都較早地介入了這一新興業務。

隨著第三方巡查工作模式在合肥大建設中取得的成效顯現，越來越多的地市、區縣都引入了這一監管模式，廣泛應用一方面加快了第三方巡查從機構建設到巡查工作的規范化進程，另一方面也給傳統監理行業帶來新的業務，促進監理行業的轉型。

2 巡查項目概況

為進一步落實企業安全生產主體責任，強化監督管理和風險管控，加強對建筑安全文明標準化的全過程動態管理，2019年安徽省江南產業集中區通過政府購買的形式，引進工程質量安全第三方巡查機構，利用社會專業技術資源為園區工程建設項目做好監管和服務工作。安徽省建科建設監理有限公司中標，承擔此項巡查業務。

本次巡查工作主要任務是檢查園區在建工程的建設、施工、監理等參建單位的質量控制、安全生產以及市場行為。巡查要求：對轄區范圍在建項目按照不少于3次/月/項目頻次進行質量安全巡查，記錄巡查內容，反饋巡查情況，對存在隱患和問題進行點評，提出整改要求，下發整改通知書，并將有關質量問題和安全隱患匯總報告。

管委會對第三方巡查組的工作考核重要指標“巡查安全控制效果”中明確三點：①因巡查組工作不力，對應發現而未發現質量安全隱患，屬于法律法規、規范文件禁止的；②項目受到上級各有關部門的通報批評、記不良行為記錄等行政處罰的；③發生一般傷亡事故，或較大及以上的傷亡事故的，都將受到不同程度處罰。

3 第三方巡查工作開展

3.1 工作準備

依照《巡查合同》以及管委會主管部門的要求，安徽建科監理公司中標后立即著手成立巡查機構，一邊落實機構組織工作，完善管理制度，厘清工作流程，明確工作要求，建立考核標準，劃分崗位職責。一邊深入調查園區在建工程的詳細情況，結合《巡查合同》要求，梳理各項目現狀、存在的問題，明確各項目巡查重點和巡查手段，編制巡查方案，制定檢查表格，細分檢查項目。通過與業主方及項目參建單位的溝通，制定詳實可行的工作計劃，做好充分部署。在正式開展巡查工作之前，給每位巡查人員進行巡查工作交底和專業技術考核，加強職業素養，同時嚴格工作紀律。

3.2 工作實施

為認真貫徹省、市各級政府關于建筑工程安全生產工作管理要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，針對建筑施工的特點，巡查組組織人員對各項目的危險源和風險點進行匯總，圍繞人員、設備、管理、現場作業等進行詳細摸排，結合《安徽省建筑施工現場安全生產風險點查找手冊》、《安徽省建設項目施工現場安全風險管控標準》、《大型工程技術風險控制要點》將各類危險源和風險清單進行匯總、梳理，找到風險管理的切入點。針對施工工藝、設備、物品、場所和崗位，按照相關法律法規和標準規范，從組織、制度、技術、應急等方面，分別編制了《江南產業集中區工程風險控制要點》和《江南產業集中區工程安全風險分級管控指南》（表1），制定相應風險級別的具體防范措施，通過隔離風險點、實施個體防護、采取控制措施等手段，達到消除隱患、降低安全風險的目的，從而強化并落實省政府及安委會要求的“六項機制”制度。

江南產業集中區工程安全風險分級管控指南 表1

園區在建工程涉及到的安全風險有：

①安全管理；②土方開挖；③模板工程及支撐體系；④起重吊裝；⑤腳手架；⑥鋼結構安裝；⑦高出作業；⑧施工用電；⑨物種提升機；⑩施工升降機；?塔式起重機；?汽車吊作業；?施工機具；?文明施工；?消防安全；?職業病危害；?施工揚塵；?惡劣天氣；?其他。

針對大型機械設備、危險性較大的分部分項工程等危險源，建立“大型機械安全管理臺賬”和“安全風險六項機制管控詳情表（表2）”，按照每個項目實際進展和巡查重點開展巡查工作，將巡查發現的安全風險以“L.S風險矩陣法”對風險性質進行分類，綜合評估其風險概率、風險范圍和嚴重程度，采取處置措施，制定“一般巡視、跟蹤巡查、重點巡查”等巡查手段。施工現場危險源多，或涉及到危大工程施工的，或安全隱患整改不力的，以“動態跟蹤表（表3）”對現場進行實時跟蹤督導，分析判別安全風險的變化，及時補充安全風險隱患，時刻保持把握安全風險源的高度敏感性，確保安全風險管理及時跟進，安全隱患及時消除。

定期組織對園區大型機械進行專項檢查，發生險情或出現事故苗頭時，根據風險點的性質特點、危害程度及時現場處置，并同時向園區管委會主管部門匯報，消除風險隱患。

安全風險六項機制管控詳情表 表2

風險動態跟蹤表 表3

巡查動態分布圖

3.3 工作成效

巡查組工作開展至今，各項目參建單位逐步適應了巡查工作，對風險管控有了進一步認識，現場加大了安全防護設施的投入，提高了作業和管理的規范性，有的項目正在積極爭創安全標準化工地。巡查組的安全風險管控也得到了管委會主管部門的高度認可，并將現行的管控辦法向上級部門推薦，同時當地電視新聞及報刊也給予了報道。

第三方巡查，是建設行業項目管理的一種創新監管方式，既是對建設工程質量安全的監督、管理，保障建設程序規范進行，更是政府職能部門為投資建設各方服務的一種提升。

4 結語

現在越來越多的地區建設項目推行了第三方巡查，通過第三方巡查對項目進行更加專業、精細化的規范管理，加強工程質量控制和安全管理，實現項目各項目標，促進行業健康、和諧、可持續發展。