基于技術理性與社會公平的人口容量控制研究
——以郎溪縣控制性詳細規劃為例

韓秀梅 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

當前控規人口容量指標的確定隨意性較強，“自上而下”和“自下而上”的模式都存在諸多問題：“自上而下’直接從總規落實到地塊，缺少總量控制、逐級分解的推演環節，易造成指標與總規脫節；而“自下而上”則直接從居住用地人均值推算，若控規維護過程中有變動，則對人口預測影響較大，缺乏整體把控與科學預測。因此，控規中人口容量的合理性分片賦值刻不容緩。

2 理論支撐與本質內涵

2.1 技術理性

“技術理性”的概念源于馬爾庫塞在其著作《單向度的人》中提出的“技術合理性（technology rationality）”，以科學技術為核心，表現為以有效的手段來達到目的，以可計量、可預測、有效率為標志，技術理性關注的是手段的合理性，而不是目的本身的合理性。

2.2 管理單元

近年來，我國部分發達城市應對傳統控規編制出現的問題，研究并推出了新的編制方法和編制思路。一些城市提出“規劃單元(或管理單元)”的控制概念，形成了“整體控制一單元指引一地塊控制”的分層控制路線。本文人口容量的控制研究即以管理單元為基本單位。

2.3 人口容量控制的技術理性與社會公平

即通過技術手段，綜合分析城市交通、環境、公共設施、地價等因素對居住地塊開發強度的影響，構建規劃對象的強度分區基準模型，同時綜合考量歷史文物保護區、城市設計重點地區、地形受限區、配套設施緊張地區、拆遷改造區等體現社會公平公正的因素進行影響修正，確定規劃地塊居住用地容積率分區，最終推算出各單元的人口容量。

2.4 技術路線

步驟1：根據現狀容積率和既有規劃確定的容積率（總體規劃+己編控規），推算出城區的新建居住用地平均容積率。

步驟2：結合城區居住用地平均容積率以及控規通則中提出的最高容積率、最低容積率將城區容積率進行五級分區，即高強度區、中高強度區、中強度區、中低強度區、低強度區。

步驟3：根據影響居件用地開發強度因子的指標和權重分析，確定各管理單元新建居住用地容積率級別。

步驟4：將新建居住用地分配至對應的容積率區間，根據人均住宅建筑面積測算出各單元新建居住用地人口容量，結合現狀居住小區人口，最終推算出各單元的人口容量。

3 規劃實踐——以安徽郎溪為例

3.1 基于現狀和既有規劃的新建居住用地強度控制

根據現狀容積率和既有規劃確定的容積率(縣城總規+己編控規)，推算中心城區新建居住用地平均容積率。

①現狀新建小區平均容積率

據統計，現狀郎溪縣中心城區現狀小區（包括既有商品房小區及拆遷安置小區，不包括商住混合地塊居住小區）居住用地總面積1.98km2，總建筑面積343.3萬m2，則現狀居住用地（新建小區）平均容積率1.74。

②總規中新建居住用地平均容積率

根據《宣城市郎溪縣縣城總體規劃（2012-2030年）》，2030年中心城區總人口28萬人，規劃居住用地7.07km2。除去2017年底中心城區現狀2.49km2新建商品房小區及拆遷安置小區（含商住混合地塊居住小區）居住用地和12.0萬現狀人口，至2030年在3.58km2的新建居住用地上，需容納16.0萬人口。規劃綜合考慮相關因素，計算2030年郎溪中心城區新建居住用地平均容積率為1.94，計算過程如下：

③控規中新建居住用地平均容積率

為保證計算的科學與合理，數據以2012年后編制的控規為準。據統計，近年來控規中居住用地的平均容積率為1.89。

綜上幾種方法，規劃取全縣新建居住用地平均容積率為1.8。

3.2 基于技術理性新建居住用地容積率分級控制

①地塊開發強度影響因子和權重——基于GIS應用的技術理性

建立ARCGIS分析數據庫，逐一對各影響因子(交通、環境、公服、地價)進行強度影響分析，再通過SPSS分析軟件合理分配權重，對分析結果進行加權疊加，產生強度分區基準模型。

交通影響因子：以規劃重要道路紅線為基準，道路周邊地區依據影響作用的強弱分為5個等級，賦值采用與道路紅線距離100m，為最高影響區，賦值為5；與道路紅線距離200m，為次高影響區，賦值為4；與道路紅線距離350m，為一般影響區，賦值為3；與道路紅線距離600m，為步行影響區，賦值為2；與道路紅線距離2400m，為最高影響區，賦值為1。

環境條件因子：建立基于環境條件的密度分區模型，將中心城區分為5種強度分區，賦值采用面臨上述景觀生態地區100m范圍內賦值5；150m范圍內賦值4；300m范圍內賦值3；10min步行距離（700m）范圍內賦值2；其它地區賦值1；景觀生態地區作為非開發用地，賦值0。

公服條件因子：老城內部服務設施賦值5；距公服設施100m賦值4；300m賦值3；10min步行距離（700m）范圍內賦值2；其它地區賦值1。

對縣級和片區級公服設施賦予相應權重，分別為0.7、0.3，建立密度分布模型，將中心城區劃分為5種密度分區。

縣級公服設施：縣級行政服務中心、商業中心，縣級醫院、高中、文化館、博物館、體育中心等設施。

片區級公共服務設施：片區級行政辦公中心、商業中心、專科醫院、中小學、社區活動中心等設施。

基準地價因子：由于不同地價，住宅開發回報率不同，因此基準地價越高，其合理開發容積率和容納的容納的人口密度必然越高。

規劃根據國土部門提供的“郎溪縣城區土地利用級別及基準地價圖”，將中心城區用地分為4個地價等級。

②綜合評分標準

服務因子：權重0.4，其中縣級服務設施占0.7，片區級服務設施占0.3。

交通因子：權重0.2，包括交通干道占1.0。

地價因子：權重0.3，包括結合地價分區圖分級占1.0。

環境因子：權重0.1，包括景觀生態地區占1.0。

3.3 反映社會公平的強度修正

歷史文物保護區：對于歷史文物保護區周邊的用地，依照相關規劃、標準、規范，對其容積率等級予以一定比例的下降，以便落實文物保護的要求。

條件限制地區：對建筑高度、密度有特殊要求的地區，如特殊地質構造區、微博通道、危險品倉庫等地區，應結合專業要求，確定各項控制指標。

城市設計重點地段：尊重城市設計對中心城區天際線的控制，對于城區重要地段的容積率做一定提升，對預留開敞空間地段的容積率等級予以適當降低。

配套設施緊張地區：對公共服務設施、市政基礎設施配置緊張，且卻無法解決的地區，應適當降低容積率，以滿足地區基本配套要求。

地形受限地區：同受地形、地貌等環境條件制約，應適當降低開發強度，以滿足國家、省市、地區相關法規、規范要求。

拆遷改造地區：對于城中村、棚戶區、舊城更新等拆遷改造地區，應進行專題研究，綜合考慮拆遷安置、補償、居民意愿、經濟相對均衡等多種因素，合理確定開發強度。

3.4 相關標準與技術規定

依據《宣城市城市規劃管理技術規定》與郎溪縣實際，郎溪縣建設用地開發強度和建設高度有五級分區：超高強度區容積率3.0～3.5，建筑高度高于100m；高強度區容積率2.5～3.0，建筑高度60～100m；中強度區容積率1.5～2.5，建筑高度24～60m；低強度區容積率1.0～1.5，建筑高度12～24m；超低強度區容積率1.0以下，建筑高度小于12m。

3.5 中心城區規劃居住用地平均容積率控制

根據影響居件用地開發強度因子的指標和權重分析，確定各管理單元新建居住用地容積率級別。

3.6 人口容量控制

將新建居住用地分配至對應的容積率區間，根據人均住宅建筑面積測算出各單元新建居住用地人口容量,結合現狀居住小區人口，最終推算出各單元的人口容量。以JG02單元為例，JG02單元，現狀5150人，新建居住用地375726m2，新建居住用地人口1.35萬人，新建居住地塊平均容積率1.6，單元總人口1.87萬人。

依次計算各單元總人口，并加和統計，得出規劃范圍內最終人口28.03萬人，其中主城區22.89萬人，經濟開發區片區5.14萬人。

4 結語

本文從基于現狀和既有規劃的人均居住用地指標法、基于GIS應用的技術理性、基于反應社會公正的強度修正等多方面，初步探索和嘗試了新的控規編制體系下人口容量控制的技術方法。但不論是從方法體系還是技術應用層面還面臨一些問題，需在實踐中不斷探索創新。