“十四五”規(guī)劃研究的新坐標新方位

楊臣華

摘? 要：內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃研究，要實現(xiàn)高站位規(guī)劃、高水平統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展，必須立足全局做規(guī)劃，把規(guī)劃編制同落實習近平總書記提供給內(nèi)蒙古的新愿景和新要求緊密結合起來，對內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿臀磥戆l(fā)展進行再分析、再審視、再謀劃，聚焦規(guī)劃研究的八個“著力點”，把握六個重要歷史節(jié)點，探索出一條切實符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

關鍵詞：“十四五”規(guī)劃? 生態(tài)優(yōu)先? 綠色發(fā)展? 高質(zhì)量發(fā)展? 歷史節(jié)點

“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標的全方位變化，指向還是高質(zhì)量發(fā)展。”“構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。”這是習近平總書記為內(nèi)蒙古擘畫的藍圖總綱，是推進新時代內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的行動指南和戰(zhàn)略思路，是我們堅決守護好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈的根本遵循，更是內(nèi)蒙古“十四五”高站位規(guī)劃、高水平統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展的新坐標和新方位。

一、“十四五”規(guī)劃研究：把握六個重要歷史節(jié)點

“十四五”時期（2021—2025年）將是內(nèi)蒙古在全面建成小康社會基礎上，堅定地走實走深走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路、邁向社會主義現(xiàn)代化民族自治區(qū)的開局起步期。“十四五”規(guī)劃如何描繪內(nèi)蒙古發(fā)展藍圖？如何立足全局做規(guī)劃，把規(guī)劃編制同落實習近平總書記提供給內(nèi)蒙古的新愿景和新要求緊密結合起來，對內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿臀磥戆l(fā)展進行再分析、再審視、再謀劃，探索出一條切實符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

“新時代”與“新常態(tài)”。中國全面進入中國特色社會主義新時代。什么是新時代？黨的十九大報告進行了明確闡述。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會迅速進步和發(fā)展，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，也為黨和國家事業(yè)發(fā)展錨定了新航程。這些偉大成就，使黨和國家的偉大事業(yè)發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革。在全人類發(fā)展和現(xiàn)代化進程中，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。把握新時代，“十四五”規(guī)劃站位必須基于對“新方位、新飛躍、新變化、新理念、新方略、新境界、新方案”等新內(nèi)涵和新特征的深刻把握，緊扣國家重大戰(zhàn)略，注重從時間、空間兩個維度打開思路，使規(guī)劃更加符合內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、更加體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。習近平總書記在闡述新常態(tài)時提出了“三大特征”和“九大趨勢性變化”，同時指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，蘊含著巨大商機和發(fā)展空間。這些科學判斷和重要論述，為我們清晰地指出了當前經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和努力方向，深刻闡明了發(fā)展新經(jīng)濟的理論依據(jù)和現(xiàn)實邏輯，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨動能轉換新機遇新挑戰(zhàn)。例如，個性化消費、高端化消費是未來的發(fā)展趨勢，消費升級會帶來很多新的增長點，也會為傳統(tǒng)資源型地區(qū)提升供給體系質(zhì)量帶來新的發(fā)展動能。“十四五”時期我們既要關注到“九個趨勢性變化”成為“十四五”我們選擇發(fā)展方向的關鍵點，更要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，尤其要全面把握“新常態(tài)”這個大邏輯，才能更好地認識到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，通過全面深化改革為轉方式、調(diào)結構提供根本動力，需要我們保持戰(zhàn)略定位、主動作為、改革創(chuàng)新，堅定地走出一條以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。否則，就會出現(xiàn)諸多不適應癥狀。

“發(fā)展進程”和“發(fā)展方式”的轉換。黨的十九大報告明確提出，自2020年起，我國發(fā)展進程從全面建成小康社會進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。同時，經(jīng)濟發(fā)展方式從中高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。這對于內(nèi)蒙古來說就需要思考和謀劃“兩步走”的目標和愿景，其中“十四五”規(guī)劃的延續(xù)性和有效性非常重要，既要保持好全面建成小康社會成果，又要銜接好“兩步走”的新征程和高質(zhì)量發(fā)展新路子。習近平總書記對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展高度關注，對內(nèi)蒙古的四次重要講話精神都是圍繞指向高質(zhì)量發(fā)展。怎么正確認識生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展對內(nèi)蒙古發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展目標全方位的影響，堅定地走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，尤其需要我們在“十四五”規(guī)劃中深刻把握和認真領會思考。

“百年未有之大變局”和“重要戰(zhàn)略機遇期”。習總書記在2017年提出“百年未有之大變局”。1917-2017這一百年的變化，歷史經(jīng)歷了什么？見證了什么？期間經(jīng)過了百年的紛爭和戰(zhàn)亂，從蘇維埃體系建立到最終解體，形成了一個完全由西方社會主導的世界體系;中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立到建立新中國，經(jīng)歷了種種磨難和坎坷，一步步成長為建國黨、執(zhí)政黨，獲得了得天獨厚的政治優(yōu)勢。我們要牢記“從哪里來、到哪里去”的初心和使命，堅持帶領各族人民走向繁榮。“十四五”站在了我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，深入理解世界百年未有之大變局的理論內(nèi)涵和歷史演進趨勢，深刻認識世界大變局與中國大發(fā)展之間的歷史交匯，準確研判“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境新特征新變化新趨勢和內(nèi)蒙古面臨的機遇挑戰(zhàn)，對于謀篇“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠。而“重要戰(zhàn)略機遇期”是十八大以來我國面臨的重要發(fā)展時期，“脫貧攻堅、污染防治、化解重大風險”三大任務是這時期的主要工作，更長遠的是如何把速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，轉化為質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展目標。這個時期也是我們爬坡過坎的重要階段，更是化危為機的關鍵時期。

在這個“重要戰(zhàn)略機遇期”中，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和發(fā)展定位是什么？習近平總書記給出明確的方向和思路，即把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，這是立足全國大局確立的戰(zhàn)略定位，是算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的戰(zhàn)略定位。圍繞戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古的發(fā)展定位，即我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、我國向北開放的重要橋頭堡、我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地。這些都將成為“十四五”前期研究和規(guī)劃的發(fā)力點和“突破口”。

二、“十四五”規(guī)劃研究：八個“著力點”

內(nèi)蒙古正處于一個新舊動能轉換的十字路口，促進創(chuàng)新和市場化改革，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系轉型極為緊迫。因為新增長動能的形成，需要更高效率地配置資源，而釋放新動能，更需要推進全面改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一是聚焦在生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)興衰決定文明興衰的共同價值取向上。“十四五”規(guī)劃思路的一個重要坐標，就是要緊扣內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位，明確生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先、生態(tài)效益優(yōu)先作為評價經(jīng)濟政策、規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律協(xié)同共進，把生態(tài)資源資本化，形成生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力，讓生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力共同提升的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益全面提高和協(xié)調(diào)發(fā)展;著力構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代生態(tài)型經(jīng)濟轉變，推動形成生態(tài)優(yōu)先制度框架體系等。這是探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的題中應有之義。

二是聚焦在綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的“綠色化”鮮明導向上。“十四五”規(guī)劃思路的一個重要方位，就是以建設我國北方重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領，構建以生態(tài)與經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展為根本目標的新的經(jīng)濟形態(tài)，堅守以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。將“綠色化”始終貫穿到經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、增長動力、效益評價等各環(huán)節(jié)之中，加快建立綠色發(fā)展指標體系和目標考核體系。

三是聚焦在走實走深走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子上。“十四五”時期內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要標尺，就是以習近平新時代生態(tài)文明思想和經(jīng)濟思想為指導，深入領會貫徹發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系，正確把握“既要綠水青山，也要金山銀山”的相輔相成的“雙贏”關系和“寧要綠水青山，不要金山銀山”的生態(tài)優(yōu)先理念，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、財富觀和核心競爭力，做好“就是”這篇文章。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化提升到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢、生態(tài)社會優(yōu)勢的更高境界上來。

四是聚焦在激發(fā)發(fā)展活力，改善營商環(huán)境上。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。“十四五”時期要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為突破口，積極破解促進民營經(jīng)濟積極健康發(fā)展“難題”。進一步深入挖掘和分析內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿Γ瑢で筇嵘卣拱l(fā)展空間及回旋余地，在探索提高發(fā)展韌性的路徑上下功夫。同時，務必圍繞國家改革方案中出臺的系列政策措施，謀劃“十四五”內(nèi)蒙古發(fā)展的增長帶動力和發(fā)展空間。

五是聚焦在強化產(chǎn)業(yè)動力、發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品科技含量和附加值，出臺具有更多功能性、結構性的有效政策上。“十四五”時期內(nèi)蒙古新舊動能轉化這場變革只能見效不能無果。要在培育產(chǎn)業(yè)凝聚力、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展軟實力，發(fā)揮園區(qū)集中集約集聚效應，提高園區(qū)和區(qū)域供給體系質(zhì)量和水平上有所突破。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在增強綜合競爭力、整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動、鼓勵科技創(chuàng)新等方面，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。在大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領域開展前沿攻關，率先取得重大關鍵技術突破。在深化軍民融合、促進盟市地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面尋求突破。

六是聚焦在增強內(nèi)生動力上。“十四五”時期正處于第四次工業(yè)革命進入高潮期。必須圍繞實現(xiàn)產(chǎn)需之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間、內(nèi)外之間等經(jīng)濟良性循環(huán)方面有所突破;圍繞實現(xiàn)借力發(fā)展，在全方位融入國內(nèi)國際大市場，把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源聚集集散、要素融匯融通的全域開放平臺上有所突破;在積極對接、深度融入共建“一帶一路”中獲得更大機遇、實現(xiàn)更大發(fā)展;在發(fā)展加工制造、商貿(mào)流通、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動更多“蒙字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界上有所突破。

七是聚焦在推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向優(yōu)質(zhì)高效轉移，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結構，建設若干特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上。“十四五”時期要在推動農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級打造出更多專業(yè)化、規(guī)模化的千億級奶產(chǎn)業(yè)、百億級肉牛產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群上有所突破。堅持綠色興農(nóng)興牧，積極發(fā)展物質(zhì)多層利用型、生物互利共生型、資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型、文化旅游型等生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，在增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給等方面有所突破。

八是聚焦在國家推進新一輪東北振興、西部大開發(fā)、“三大戰(zhàn)略”等機遇上。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。“十四五”時期要在優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，推動形成有競爭力的增長帶動極上有所突破;結合主體功能區(qū)定位，要在統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部，推進優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展上有所突破;要在穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，促進中心城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)基本公共服務上有所突破。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任 ）

責任編輯：張莉莉