鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農民合作社發(fā)展問題研究

摘? ?要：本文首先闡述了農民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位與功能發(fā)揮，繼而從整體態(tài)勢和主要問題兩方面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民合作社發(fā)展的現實處境，最后明確了新時代優(yōu)化農民合作社發(fā)展的路徑選擇，以期更好促進農民合作社發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 農民合作社? 現實處境? 路徑選擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從源頭上破解“三農”問題的治本之策和實現“三農”現代化的必要之舉。近年來，農民合作社在組織農戶、提供服務、發(fā)展產業(yè)、銜接市場等多方面發(fā)揮了積極作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施奠定了堅實基礎。

一、農民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位與功能發(fā)揮

農民合作社以農戶家庭經營為基礎，實行農民自愿入社，其“生產在家，服務在社”的典型特征決定了它能充分發(fā)揮家庭經營優(yōu)勢，有效彌補現行農業(yè)經營模式“分”有余而“統(tǒng)”不足的缺陷，是實現農民組織化的重要新型實體。

（一）農民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位

1.引領小農戶銜接現代農業(yè)的重要載體

合作社秉承了家庭經營的優(yōu)點，通過組織小農戶開展標準統(tǒng)一且符合市場要求的生產經營行為，對農戶產生輻射帶動效應，同時，為農戶提供了對接市場的平臺，使他們能夠“抱團闖市場”，有效提升了其市場地位和議價能力，并在市場博弈中盡量維護農民權益。

2.保障現代農業(yè)要素支撐的重要渠道

合作社依托其要素集聚優(yōu)勢，為現代農業(yè)發(fā)展提供必要的生產要素：把農戶組織起來，提供了“人”的要素;借助土地流轉助推適度規(guī)模經營，提供了“地”的要素;挖掘誠信規(guī)則實行資金互助，提供了“錢”的要素;開展農業(yè)科技和社會服務，提供了“科技”的要素。

3.提供農業(yè)社會化服務的重要實體

除為入社社員提供服務以外，合作社也會向其它經營主體提供產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的市場化服務，有效保障了農業(yè)生產經營活動的順利開展。在此過程中，市場需求被有效傳遞給社會化服務的供給主體，促進了市場信息對稱和供需平衡，提升了供給的質量和效益。

4.聯結各利益相關主體的重要紐帶

首先，合作社以土地、資金、勞動等要素為紐帶，吸收農民入社，開展多元化合作，逐漸改變了傳統(tǒng)的分散經營格局;其次，合作社和其他經營主體逐漸融合發(fā)展，通過成立合作聯社、產業(yè)協會等，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提升規(guī)模經營效益;最后，合作社還可聯結政府部門、科研院所、金融機構等涉農主體，成為構建涉農主體利益聯結機制的重要參與者。

（二）農民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能發(fā)揮

1.有助于推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺

一是順應市場需求，為社員提供有效技術指導，因地制宜培育特色產業(yè);二是帶動眾多小農戶入社，積極發(fā)展現代農業(yè)，提升農業(yè)比較效益;三是提供社會化服務，提高農業(yè)生產效率;四是制定統(tǒng)一生產標準，從源頭確保農產品質量，增強市場競爭力;五是促進三產融合發(fā)展，在拓展延伸農業(yè)價值鏈的基礎上催生新業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

2.有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

通過對社員進行宣傳教育，有效引導農戶開展綠色生產活動，比如推廣使用有機肥料、綠色飼料、生物農藥。在保護好鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎上，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)，規(guī)避對鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，既保住“青山綠水”，又帶來“金山銀山”，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。

3.有助于推動農村鄉(xiāng)風文明

一是通過組織文化建設和教育培訓，提高社員綜合素質，增強農民對合作文化的認同感和組織歸屬感;二是通過合作社的發(fā)展壯大，讓鄉(xiāng)村精英成為農村習俗文化的傳承者、傳播者、弘揚者，增強農民對于“記住鄉(xiāng)愁”的自豪感;三是通過鄉(xiāng)村文化旅游促進農村特色產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)融合中挖掘、保護和弘揚特色文化，促進鄉(xiāng)風文明建設。

4.有助于推動鄉(xiāng)村有效治理

首先，通過培訓示范和交流溝通，有效提升農戶文化素質，規(guī)范農戶行為，提升自治能力;其次，通過對社員進行法制道德教育，提升其法制和道德意識，形成“依法治村與以德治村相結合”鄉(xiāng)村治理模式;最后，充分發(fā)揮理事長等鄉(xiāng)村精英群體的示范作用，形成“多方參與、協同共治”的新型基層治理機制，實現鄉(xiāng)村治理有效。

5.有助于推動農民生活富裕

在提高組織化程度基礎上，為農戶提供社會化服務，不僅提高農戶勞動生產率，還能幫助農戶獲得更多二三產業(yè)利潤。通過培育新業(yè)態(tài)，可增加農村就業(yè)崗位，帶動農戶增收致富。此外，通過建立健全股份合作、訂單農業(yè)、利潤返還等利益聯結機制，有效維護農民權益，促進多方共贏。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民合作社發(fā)展的現實處境

近年來，全國各地先后出臺一系列扶持舉措，使農民合作社管理更加規(guī)范，發(fā)展更加蓬勃，有效推動了合作社高質量發(fā)展，截至2018年10月底，全國共有農民合作社214.8萬家，入社農戶占全國農戶總數的比例達到48.5%。

（一）農民合作社發(fā)展的整體態(tài)勢

1.新型業(yè)態(tài)不斷涌現

一是合作聯社持續(xù)快速增長，全國各地通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益等方式，組建1萬多家聯合社，有的還成立了省級合作聯社;二是適度規(guī)模經營越來越受到重視，近幾年土地流轉類合作社增加尤為迅速。

2.運營機制逐漸完善

不但有傳統(tǒng)的技術、勞動、產品合作，還出現了出資入股、土地經營權作價入股等多種形式。同時，注重完善利益聯動機制，采取最低保護價、微利服務、按股分紅、按交易量返利等多種形式來保障農民利益。

3.合作領域縱深拓寬

從最初的同類農產品生產服務合作，到目前覆蓋融合三產發(fā)展，包括種養(yǎng)、植保、農機、加工、運銷、農家樂等多個領域，在此基礎上，不斷向精深加工、品牌營銷、物流合作以及開拓海外市場等領域延伸。

4.領辦主體日益多元

目前，村組負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、種養(yǎng)能手、農業(yè)企業(yè)家、大學畢業(yè)生等一大批有知識、有技術、懂市場、會經營的新生力量越來越多地成為合作社的骨干力量或領辦主體，奠定了堅實的人才基礎。

（二）農民合作社發(fā)展的主要問題

1.理解認識不夠，宣傳引導不足

近年來，合作社規(guī)范化發(fā)展問題引發(fā)廣泛關注，部分領導干部、專家學者和普通社員對合作社發(fā)展前景表示擔憂甚至疑慮。然而，他們只看到了合作社發(fā)展不規(guī)范，沒有客觀分析成因，更沒有深層次探究合作社發(fā)展的內在規(guī)律性，導致有些地方的合作社從高歌猛進轉向偃旗息鼓。

2.社員主體缺位，法律意識不強

有些社員對合作社發(fā)展漠不關心，只關注自身分紅收益，合作社日常事務主要靠理事會成員和少部分核心社員維持，特別是當合作社面臨市場風險時，大多數普通社員不愿意承擔應有責任，究其原因：一是法律意識欠缺，只可同甘不可共苦;二是主體責任缺位，使合作社實際上成為幾個核心社員的“合伙制企業(yè)”;三是有些合作社《章程》沒有得到貫徹落實，日常運行機制形同虛設，導致日常經營管理行為混亂無效。

3.人才短板明顯，制約運營管理

據統(tǒng)計，全國大部分合作社理事長的學歷都在大專以下，且平均年齡超過48歲，缺少人才已經成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。有些合作社雖然有掌握一定專業(yè)知識和種養(yǎng)經驗的種養(yǎng)能手，但綜合能力還有較大欠缺。更有甚者，少數合作社管理層不僅自身知識儲備不足，又不按《章程》辦事，極易造成管理混亂。

4.缺少周轉資金，融資渠道有限

財政支農資金總體有限，即使是對示范社的扶持資金也不多。另外，由于農地承包經營權抵押貸款尚未廣泛實施，農業(yè)資產及大型農機具難以抵押，加上缺少擔保，造成融資渠道狹窄。有些雖然開展了內部信用合作，但資金有限，效果不明顯，甚至有些合作社由于缺乏法律意識還產生了非法集資行為。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農民合作社發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入實施，正是農民合作社發(fā)展的“黃金機遇期”，因此，農民合作社要堅持問題導向，突出目標意識，以規(guī)范內部運營機制和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為重點，更好促進合作社高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有效推進。

（一）以制度優(yōu)化規(guī)范內部運營機制，著力提升輻射帶動效應

1.以制度建設推進合作社的規(guī)范發(fā)展

（1）規(guī)范成員管理

建立健全社員賬戶登記制度，尤其是對合作社公積金量化份額、社員出資額以及交易額（量）等重要信息要有詳細記錄，及時向社員公開。

（2）規(guī)范治理結構

督促規(guī)范合作社按照《章程》完善理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等組織機構，對各組織機構及其工作人員，要明確其崗位職責，盡量做到“事得其人、人盡其才、人事相宜”。

（3）規(guī)范權屬關系

要嚴格落實管理、項目、財務和經營“四分開”原則，建立健全合作社持有資產權屬的管護機制，確保“權屬明確、產權清晰”。

（4）規(guī)范財務制度

通過購買專業(yè)財務軟件、聘請具有相關資質的會計或委托代理，依法依規(guī)進行會計核算，全面推行財務公開，接受社員及外界監(jiān)督，切實規(guī)范財務制度管理。

2.以市場導向優(yōu)化合作社的生產經營

（1）優(yōu)化生產方式

指導合作社按照“操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、包裝有標識、環(huán)境有監(jiān)測、質量可追溯”要求，實施標準化生產，及時做好“三品一標”產品認證，加快建設質量標識和追溯體系，從源頭上確保農產品質量安全。

（2）優(yōu)化經營行為

鼓勵農民通過土地、資金、勞動力、技術等生產要素參與合作社建設，依法登記符合條件的土地合作社。積極引入經濟責任制、承包制、股份合作制、成本核算制等多種方式，形成并推廣不同的組織創(chuàng)新模式。

（3）優(yōu)化激勵手段

創(chuàng)新激勵分配機制，積極探索報酬與績效掛鉤，通過激勵調動社員積極性，既可以憑借社員身份享受盈余返利，還可以通過提供技術、管理、商標、信息使用許可或其它貢獻等獲得獎勵，做到公平公正。

（4）優(yōu)化協作機制

為了更好實現適度規(guī)模經營，實現市場、技術、信息、人才等共享合作，可以引導組建聯合社或行業(yè)協會，甚至是與其他經營主體共同合作，在更高層次上實現“1+1>2”的互利共贏格局。

3.以能力提升增強合作社的輻射帶動

（1）改善生產服務盈利條件

根據地理區(qū)位和生產狀況，采取入股、租賃、托管等方式創(chuàng)新土地流轉行為，適度擴大生產經營規(guī)模。同時，結合產業(yè)特色，創(chuàng)辦農副產品加工企業(yè)、建設物流中心、開展品牌營銷，拓寬農民增收途徑。

（2）提升資金信用合作水平

一方面，鼓勵支持合作社充分挖掘熟人社會和誠實守信的游戲規(guī)則，開展內部信用合作。另一方面，政府出臺政策對開展信用合作加強監(jiān)管，確保程序合法合規(guī)，不斷完善內部管理制度。

（3）增強社會化服務供給能力

及時更新改善裝備設施，以便能更好提供服務。同等條件下，優(yōu)先由合作社來承擔政府購買的公益性服務項目。堅持“對社員體現穩(wěn)定性，對非社員堅持微利性”原則，確保服務質量。

（二）以深化改革優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，積極爭取政策扶持項目

1.持續(xù)深入推進農業(yè)農村改革

（1）在土地確權基礎上深化農村土地制度改革

當前要抓緊落實農村承包地“三權分置”改革，構建完善政策框架，夯實適度規(guī)模經營基礎。目前，農村土地確權工作已經進入收尾階段，接下來，要充分利用確權成果，在多方面開展成果轉化運用。

（2）以保值增值為目標深化農村集體產權制度改革

一方面，要深化農村集體產權制度改革，在全面完成農村集體資產清產核資任務的基礎上，確保農村集體資產、資源、資金產權清晰，壯大農村集體經濟;另一方面，還要加快建立健全各層級農村綜合產權交易平臺，便利農地、林業(yè)等資源資產交易。

2.全方位積極爭取政策扶持

（1）多途徑強化人才培養(yǎng)

重點輪訓理事長、經紀人、大學畢業(yè)生等優(yōu)秀人才，提升其綜合素質能力。同時，制定出臺優(yōu)惠政策，支持鼓勵各合作社骨干成員，特別是年輕的領辦人和管理人員參加學歷教育，提升他們的綜合素質。

（2）加大財政資金支持力度

首先，整合涉農項目，鼓勵符合條件的合作社承接并實施;其次，針對部分服務型合作社提供的經營性服務，政府可向其購買公益性服務;最后，重點扶持省級以上示范社，全面支持縣級以上示范社，通過典型示范增強其輻射帶動作用。

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（作者單位：中共江西省委黨校工商管理學教研部）

責任編輯：代建明