寧夏建設現代化經濟體系的重要瓶頸與戰略重點

楊麗艷

摘? ?要：建設現代化經濟體系，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于建設社會主義現代化強國目標、順應社會主義新時代特點而作出的重要戰略部署。就寧夏而言，要實現經濟繁榮的發展目標，既要在理論上深刻理解全面把握現代化經濟體系的科學內涵，又要在實踐上牢牢立足寧夏建設現代化經濟體系面臨的重要瓶頸，努力瞄準關鍵問題，突出戰略重點。

關鍵詞：現代化經濟體系? 寧夏? 重要瓶頸? 戰略重點

一、正確理解現代化經濟體系的科學內涵

習近平總書記指出：“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。”這個定義涵蓋了現代化經濟體系的基本要素和核心內容。具體來說，現代化經濟體系主要包括以下幾方面的內容：一是創新引領、協同發展的產業體系;二是統一開放、競爭有序的市場體系;三是體現效率、促進公平的收入分配體系;四是彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系;五是資源節約、環境友好的綠色發展體系;六是多元平衡、安全高效的全面開放體系;七是充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。以上“六個體系”和“一個體制”是統一整體，因此，在建設現代化經濟體系過程中，就要使這七個方面一體建設、一體推進。

二、寧夏建設現代化經濟體系面臨的重要瓶頸

寧夏回族自治區成立以來，特別是改革開放40年來，寧夏經濟發展在資源優勢和改革紅利、制度紅利、人口紅利等多重因素的綜合作用下迅速增長。從自治區成立的1958年到2017年，60年間經濟增長速度年均增長9.4%，快于同期全國8.0%的平均水平;改革開放40年年均增長9.8%，快于同期全國9.5%的平均水平。但在建設現代化經濟體系中面臨諸多瓶頸。一是產業結構水平偏低，轉型發展較緩慢。2017年寧夏的三次產業結構為7.6：45.8：46.6，第三產業發展明顯滯后于全國51.9%的平均水平;從工業結構內部來看，重工業的占比高達84%，六大高耗能產業占比達55%以上，產業結構倚能倚重的特征十分明顯，資源綜合利用率僅為65.6%，低于全國3.3個百分點。二是創新發展不平衡不充分制約經濟高質量發展。多年來寧夏經濟增長主要依賴于資本、土地等要素的不斷投入，自主創新能力不強。2017年，寧夏全社會R&D投入強度為1.13%，明顯低于全國2.12%的平均水平。三是經濟體系調節實體經濟與虛擬經濟發展的效果不顯著。2016年，寧夏金融業增加值占GDP的比重已達9.1%，高于全國8.35%的平均水平。這一方面反映了寧夏金融業繁榮發展的程度，但與此同時也需要關注其背后存在的潛在風險問題，那就是過度熱衷于發展金融業，可能會帶來資源配置不當，擠出當地具有競爭力的優勢特色產業。四是公平合理的收入分配關系尚未形成。2017年，寧夏城鎮居民人均可支配收入29472元，較全國平均水平低6924元;農村居民人均可支配收入10738元，較全國平均水平低2694元。截至2017年底，寧夏的貧困發生率為6%，高于全國3.1%的平均水平。五是改革開放對經濟體系的支撐不足。寧夏的市場化改革相比東部沿海發達地區來說，還難以適應經濟轉型發展的需要。城鄉土地分割格局難突破，行業壟斷在一定程度上依然存在，政府效率還有待提升，信息尤其是大數據市場、碳交易市場建設滯后，制約創新經濟、共享經濟與生態經濟發展的因素較多。六是綠色發展相對滯后。一方面寧夏的生態環境脆弱。寧夏三面環沙，自然條件嚴酷，一些地方水土流失嚴重，水土流失面積占全區國土面積的37.8%，森林覆蓋率為14%，比全國平均水平低7.66個百分點。另一方面寧夏資源利用率低。根據國家統計局等單位共同發布的《2017年分省（區、市）萬元地區生產總值能耗降低率等指標公報》顯示，寧夏萬元GDP能耗上升7.65%，而同期全國平均水平是下降3.7%，寧夏萬元GDP水耗上升2.33%，而同期全國平均水平是下降7.2%。七是開放的單向性特征比較明顯。2017年，寧夏的貨物貿易進出口總額中出口貿易額占總貿易額的比重為72.58%，遠高于進口貿易，實際使用外商直接投資僅為3.11億美元，服務業市場開放不充分，技術貿易發展不足，企業參與全球價值鏈分工的能力亟待提高。

三、寧夏建設現代化經濟體系的戰略重點

建設現代化經濟體系是一項十分復雜的系統工程，對于處于欠發達地區的寧夏來說，就必須按照現代化經濟體系的“六個體系”和“一個體制”的新要求，找準著力點，重點解決好以下幾個關鍵問題。

（一）深化供給側結構性改革加快實體經濟發展，筑牢建設現代化經濟體系的堅實基礎

實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，必須把建設現代經濟體系的著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革。要鞏固好“三去一降一補”的成果，逐步把寧夏在鋼鐵、煤炭、水泥、冶金等領域生產率低的產業、產能出清。優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。一是要切實降低實體經濟的企業成本。落實好寧夏回族自治區人民政府《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》，最大限度降低實體經濟的制度性交易成本和企業稅費負擔。二是大力發展戰略性新興產業。在高端鑄造、儀器儀表等領域培育一批領軍企業，打造智能制造示范引領區，帶動新材料、節能環保等相關新興產業做強做大。大力發展現代生物制藥、大健康等服務產業，引進休閑度假、康體養生等新興綠色旅游業態項目，促進移動互聯網、大數據等與現代制造業、服務業的深度融合，培育新的增長點。三是強化現代化基礎設施體系的支撐。加快航空口岸、高鐵、公路路網建設，完善現代化綜合立體交通運輸體系;大力發展移動互聯網、大數據、云計算和物聯網，加快信息基礎設施建設。四是發揮人力資本作用。深入貫徹落實寧夏回族自治區黨委、人民政府《關于深化人才發展體制機制改革若干問題的實施意見》《關于實施人才強區工程助推創新驅動戰略的意見》等，重點突出“高精尖缺”導向，依托重點產業、重大項目和研發實力較強的企業，深入開展“313人才工程”“寧夏青年科技人才托舉工程”等人才培養計劃，夯實建設現代化經濟體系的人才支撐。

（二）大力實施創新驅動戰略激發實體經濟活力，強化建設現代化經濟體系的戰略支撐

要注重引導運用互聯網、大數據、云計算等信息技術，推動實體經濟進行新組織、新模式、新業態的創新，將培育綠色實體經濟作為產業轉型升級的重點方向。一是深入實施創新驅動發展戰略，推動重點產業重點領域率先突破，激活壯大綠色實體經濟。以現代農業、生態旅游業、現代醫藥、大健康產業等為重點，發展壯大生態資源產業;以先進智能制造、新能源、新材料、現代物流、現代金融、文化創意、物聯網等為重點，加快發展綠色低碳產業;以新型大氣治理、水處理、土壤修復技術、循環利用技術裝備等為重點，培育發展節能環保產業。二是堅持技術創新和體制創新，加快推動產業轉型升級。一方面要重視創新政策的統一規劃，針對目前存在的創新政策過多過泛且碎片化和重疊的問題，建議歸口科技部門進行整合，形成創新政策體系。另一方面要重視創新政策的真正落地，逐步制定細則和實施方案，營造更優的創新生態環境。三是加快發展現代服務業，探索綠色服務業發展引導機制。大力發展低消耗、低污染的現代服務業，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化。加快建設全域旅游示范區，做優做強寧夏文化旅游產業。推廣“生態+大健康”產業模式，適時選擇中衛市、固原市等地開展大健康產業發展試點。四是大力推進智能制造，加快促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合。深入對接《中國制造2025》，以共享集團的國家智能鑄造產業創新中心、吳忠“中國制造2025示范城市”和石嘴山資源型城市轉型示范區建設為載體，搭建開放、共享、線上線下相結合的行業平臺，以綠色智能制造為主攻方向，建立關鍵共性技術研發、成果轉移轉化、產業化應用示范的運行機制，加快制造業向產業鏈中高端邁進。

（三）著力構建區域城鄉協調發展新格局，優化建設現代化經濟體系的空間布局

要按照寧夏回族自治區第十二次黨代會提出的發揮寧夏空間規劃的引領作用，堅持山川統籌、城鄉一體，優化生產力布局，在協調發展中形成發展新優勢、增強發展后勁。一是嚴格執行空間規劃。嚴格執行空間規劃（多規合一）劃定的“三區三線”，生態保護紅線區要按照禁止開發區、生態功能重要區域、生態環境脆弱敏感區域的不同要求進行管控，一般生態區按照限制開發區域的要求進行管理;永久基本農田保護紅線區任何單位和個人不得擅自占用和改變用途，一般農業區嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度。城鎮開發建設區嚴格控制，城鎮建設預留區按照現狀用地類型進行嚴格管控。二是加快中南部地區綠色發展步伐。中部干旱帶和南部山區要立足資源稟賦，探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路子。尤其是在工業、交通、建筑、供暖等重點領域要加大節能降耗力度，合理控制能源消費總量，有效解決大氣、水、土壤等突出污染問題。三是打造沿黃生態經濟。沿黃生態經濟帶要加快推進銀川都市圈建設，圍繞基礎設施互聯互通、產業發展集群集聚、公共服務共建共享、生態環境共保共治，形成城市協同發展效應。

（四）推進全方位多層次對外開放，提高建設現代化經濟體系的競爭力

堅持以改革促開放，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，全面激發社會創造力和發展活力。一是主動融入“一帶一路”建設，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。最大限度用好內陸開放型經濟試驗區先行先試政策，發揮中阿博覽會平臺作用，推進陸上、空中、網上開放通道建設，發揮寧夏在現代農業、現代醫藥、現代紡織、特色食品等產業優勢，提高與沿線國家的合作水平。二是加快轉變外貿發展方式，拓寬對外貿易渠道。適時實施外貿優進優出行動計劃，加快出口退稅辦理進度，加快建設跨境電子商務綜合試驗區，完善內陸開放型經濟試驗區發展和寧夏企業“走出去”的稅收相關政策，推進外資、外貿、外經深度融合發展，培育出口競爭新優勢。三是擴大服務業對外開放。根據國家關于服務業進一步開放的相關政策，逐步放開寧夏服務業市場準入，消除服務業發展的制度性障礙。通過適時實施綠色服務業重大項目推進、集聚區創建、龍頭企業認定、領軍人才培育、品牌創建等工程，推進服務業綜合改革試點。四是“走出去”與“引進來”并舉。圍繞提升國際產能和裝備制造合作水平，推動基礎設施、農業、能源資源、先進制造業、服務業五大行業國際合作，帶動產能、裝備和技術“走出去”，海外先進技術“引進來”。

（五）深化經濟體制改革，完善建設現代化經濟體系的制度保障

深化經濟體制改革是建設現代化經濟體系的制勝法寶，要堅決突破利益固化的藩籬，持續深化行政審批、財經體制、商事制度等改革。一是力促行政審批制度改革“銀川模式”升級為“寧夏模式”。要不斷創新政務服務模式，最大限度方便群眾辦事，加快完善“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，著力降低制度性交易成本，持續激發市場活力和社會創造力，打造“放管服”改革的“寧夏模式”。二是以繼續落實減費降稅政策為抓手，助力供給側結構性改革。重點圍繞實施創新驅動發展戰略，全面、及時、準確落實高新技術企業和創業投資減費降稅優惠、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓稅收優惠等支持創新的減費降稅優惠政策。三是深化投融資體制改革，提高資本配置效率。重點是要暢通投資項目融資渠道，加大對項目融資擔保和貸款的幫扶力度，建立健全自治區、市、縣三級擔保體系，落實民營企業專項擔保基金等已有的注資機制。加大寧夏中小企業融資擔保補助資金的保費補貼力度，促進擔保機構降低對中小微企業的擔保費率。完善自治區融資性擔保風險補償基金，加快建立各市、縣（區）融資擔保風險補償基金。

參考文獻：

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（作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校經濟學教研部）

責任編輯：康偉