加強農業生態建設 促進農業高質量發展

路戰遠 侯智惠

“內蒙古要保持加強生態環境保護建設的戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子”“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”，這是總書記生態文明建設思想在內蒙古的具體體現，是總書記對內蒙古生態環境建設和全面高質量發展的殷切希望和囑托。內蒙古是我國重要的綠色農畜產品生產基地和北方重要的生態屏障，也是我國十三個產糧大省（區）和六個糧食凈輸出省（區）之一，對國家糧食安全和經濟社會發展做出了積極貢獻。但由于嚴酷的自然條件和對土地資源開發利用強度過大，生產任務過重等因素的影響，農業生態環境承載力進一步呈現下降趨勢，且已成為內蒙古生態環境建設的短板和瓶頸。牢記總書記的重托，保持加強生態文明建設的戰略定力，加強農業生態環境建設，提高農業資源環境績效水平，是內蒙古農牧業實現可持續發展的重要基礎，是踐行生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的關鍵。

一、內蒙古農業生態環境現狀

（一）土地資源環境現狀

內蒙古農用地資源較為豐富，2017年內蒙古農用地面積8288.06萬hm2，占全國農用地面積的12.85%，僅少于西藏。內蒙古耕地面積、園地面積、草地面積和林地面積分別為927.08萬hm2、5.64萬hm2、4950.7萬hm2和2322.19萬hm2，分別占全國同類土地的6.87%、0.4%、9.19%和22.57%，耕地和草地面積在全國各省市中排于第2位，林地面積排于第1位。耕地中旱地、水澆地和水田的比重分別為67.6%、31.5%和0.9%，以旱地為主，由于內蒙古生態系統脆弱和利用不當，耕地資源還具有存量大、質量差、土質沙性大，絕大部分土壤較為貧瘠，土地生產力較低的特點。另外由于自然和人為因素的影響，內蒙古土地荒漠化和沙化現象仍較為嚴重，截至2014年，內蒙古荒漠化和沙化土地面積分別占全國荒漠化和沙化土地面積的23.32%和23.7%，具有明顯沙化趨勢的土地面積占全國具有明顯沙化趨勢土地面積的57.94%。

（二）水資源環境現狀

內蒙古大部分地區水資源緊缺，且在地區、時程的分布上很不均勻。2017年內蒙古水資源總量為309.92億m3，其中地表水資源量194.07億m3，地下水資源量207.26億m3，地表水與地下水資源重復計算量為91.42億m3，人均水資源量為1227.54m3（國際上認為人均水資源量2000 m3為嚴重缺水邊緣）。12個盟市中呼倫貝爾市水資源量占全區水資量的50.82%，而阿拉善盟水資量僅占全區的1.1%。地下水供水不斷增加，2017年內蒙古總供水量為187.99億m3，其中地表水和地下水供水量分別為99.22億m3和85.33億m3，分別占總供水量的52.78%和48.72%，與1985年相比總供水量減少了11.09億m3，地表水供水減少了26.62億m3，地下水供水增加了12.09億m3。農業用水來量逐漸減少，2017年農業灌溉用水和林牧漁業用水分別為120.85億m3和17.26億m3，分別占總用水量的64.29%和9.18%，農業用水量比2000年減少了16.6億m3。

（三）氣候資源環境現狀

內蒙古平均氣溫呈現整體上升趨勢，2017年全區年平均氣溫在-3.7℃（圖里河）-11.20℃（額濟納旗）之間，光能資源非常豐富，日照與太陽輻射從東北向西南逐漸增多，全區平均光能利用率僅為0.2%-0.6%， 個別地區可達到1%。熱量資源由南到北遞減，形成偏北宜于發展林牧業，偏南適合發展種植業的格局。全區降水量少，變率大，蒸發多，空氣相對干燥。溫度生產潛力呈西南多東北少的緯向地帶性分布，降水生產潛力呈西南少東北多的緯向地帶性分布，光溫資源和降水資源不匹配，干旱、冰雹、大風、牧區黑白災等農業氣象災害頻發。

二、內蒙古農業生態環境建設存在的主要問題

（一）生態環境仍很脆弱，農業災害頻發

全區中度以上生態脆弱區域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。草原沙化退化鹽漬化面積占草原總面積的60.97%，其中輕度、中度和重度三化草原面積分別占草原總面積的30.73%、20.47%和6.77%。受惡劣的氣候條件和生態退化影響，自然災害頻發，2017年全區農作物受災面積達391.73萬hm2，占農作物總播種面積的43.46%，旱災受災面積323.88萬hm2，洪澇、山體滑坡受災面積21.2萬hm2，風雹災害受災面積25.46萬hm2，低溫冷凍和雪災受災面積21.19萬hm2，自然災害受災人口722.7萬人次，自然災害直接經濟損失126.5億元。

（二）耕地資源質量較差，利用不合理

據2016年全國農用地等別調查與評價結果表明，內蒙古耕地評定總面積923.8萬hm2，其中13-15等的低等地面積即達806.83萬hm2（全國耕地質量等級為1-15等，1等為最優），占耕地評定總面積的87.34%。在耕地中，旱地占67%以上，坡耕地面積占37.9%，鹽漬化耕地面積占9.3%，土壤有機質含量低于1.5%的耕地占43.9%，低于1%的占18.7%，有灌溉水源保證的耕地僅占30%左右。加之由于對土地資源開發利用強度大，耕作方式不合理，過度依賴化肥農藥地膜投入提高作物產出，導致耕地質量和農業生態不斷下降。

（三）水資源利用效率低，地下水過度開發利用

2017年全區農田灌溉畝均毛用水量308m3，農田灌溉水有效利用系數0.538，低于全國水平（全國農田灌溉水有效利用系數為0.548）。多年來農業灌溉超采地下水問題嚴重，2000年以來，全區地下水農田灌溉面積增長了近90%，地下水用水量自1980年以來增長了2.2倍，淺層地下水位不斷下降，井越打越深，水越出越少，已形成33個地下水超采區，西遼河平原和鄂爾多斯黃河南岸平原1998年地下水埋深平均分別為2.69m和4.7m，2017年地下水埋深平均分別為5.81m和7.35m，平均每年增加16.42cm和13.5cm，地下水資源短缺日趨嚴重，由于地下水位下降具有潛隱性、漸變性和恢復難的特點，不易引起重視，潛在危害巨大。

（四）耕地重利用輕養護，退化十分嚴重

由于土地過度開發利用后，缺乏合理的養地用地管理措施，從而加速了自然因子對耕地土壤的侵蝕作用，進而加速了耕地的退化。全區農田退化面積已達60%以上（全國41.7%），據對內蒙古大興安嶺黑土退化的調查，調查區域內的1272萬畝耕地中有55.8%的耕地土壤存在明顯侵蝕，每年流失表土層0.2-1.1cm，年總流失量達916.7萬噸，溝壑密度1.87km/km2，較30年前黑土層變薄8.4cm，溝壑密度增加54.5%，耕地土壤有機質平均下降23.9%。

（五）農業面源污染嚴重

長期以來，內蒙古農業主要依靠化肥、農藥和地膜的大量投入實現農作物高產和農民增收，但同時造成了農田環境的嚴重污染。全區化肥利用率僅為30%左右（發達國家達55%左右），化學、農藥的平均用量比世界發達國家高2.5-5倍，地膜覆蓋量大（達2000多萬畝）、回收水平低，規模化養殖小區集中污染嚴重，2017年全區農業源化學需氧量（COD）排放量為0.34萬t，比2016年增加了0.32萬t。

三、加強農業生態環境建設的幾點建議

（一）篤行新發展理念，科學確定農牧業生產任務與指標

內蒙古是農牧業大區，肩負著發展生產和保障生態安全的雙重責任。2018年，內蒙古生產糧食710億斤、牲畜存欄1.3億頭只。但是，內蒙古作為一個嚴重缺水區和生態脆弱區，在耕地不同程度退化，地下水位不斷下降，面源污染十分嚴重的情況下，農業該如何助力內蒙古的生態文明建設？按照總書記“貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系”的講話精神和“量水而行”重要指示精神，內蒙古應進一步更新觀念，轉變經濟增長方式，不能再以犧牲農業環境而換取農牧業的高產出和高指標，要以水資源和水環境承載能力為支撐，量水而行，壓縮高耗水作物播種面積，穩妥調減糧食產量和牲畜頭數，科學確定農牧業生產任務與指標（如將糧食產量控制在550億斤/年左右，牲畜頭數控制在1億頭只/年左右），并將農業生態健康指數作為地方政府考核指標，規范和引領農牧業生產與農業生態協調可持續發展。

（二）科學規劃，走差異化綠色發展路子

按照總書記“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”要求，內蒙古要立足區域功能定位，科學修訂制定耕地利用規劃，依據耕地質量和水資源與環境承載力，制定差別化政策，促進差異化發展。一是把風蝕沙化重、有機質含量低、地下水資源缺乏不具備耕作條件的耕地，堅決退下來恢復草原，通過工程化修復和自然修復相結合的措施，加快植被恢復，該區域以恢復生態功能為主;二是把有機質含量較低、地下水資源較缺乏不適宜種植糧食作物的耕地，退耕種植人工牧草或飼用農作物，該區域在恢復生態功能的同時兼顧生產功能;三是對于基本農田，以高效節水灌溉和雨養農業為依托發展精準農業和特色農業，該區域以生產功能為主，兼顧生態功能。通過區域功能劃分定位，走差異化綠色發展路子，實現農牧業生產與生態協調可持續發展。

（三）強化耕地保護，提高農田永續利用水平

針對內蒙古干旱少雨，風沙危害大，大部分地區土壤耕層較薄、肥力較差的特點，認真貫徹落實總書記講話精神和胡春華副總理關于“北方農牧交錯帶退耕還草”的批示精神，建議在耕地保有量和基本農田面積穩定的前提下，積極發展生態農業、低碳農業，高質高效農業。對于坡度大≥10度、有機質含量<1.0%的部分耕地，退耕種植人工牧草和飼用農作物，用5年左右時間，實現退耕還草還飼1000萬畝以上。通過推廣應用防風固土、合理耕層構建、地力提升和可持續耕作制度等技術與措施，改善農田生態，提高農田綜合生產能力，實現耕地的休養生息和永續利用。

（四）加強水資源保護，提高水資源利用效率

水生態是決定著我國干旱地區環境脆弱問題的根源。認真貫徹總書記講話精神和“量水而行”的重要指示，結合實際，加強農田水利建設，加大高效節水灌溉農田面積，例如全區農牧交錯帶30個左右重點旗縣用5年左右的時間，退出大水漫灌農田500萬畝以上，減少地下水開采量約10億m3以上;地下水灌溉農田保有面積全部改造為高效節水灌溉，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。同時，密切關注工業生產和生活用水對農用水資源的擠占與污染問題，提高工業生產與生活用水的循環利用水平。

（作者單位：內蒙古農牧業科學院;作者1系內蒙古農牧業科學院院長、研究員 ）

責任編輯：張莉莉