國務院部署深化區域金融改革試點

加強對試點的跟蹤評價和第三方評估

國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，確定進一步治理違規涉企收費的措施，大力清除企業不合理負擔;部署深化區域金融改革試點，增強金融服務改革開放和經濟發展能力。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，近年來一些地方貫徹新發展理念，圍繞普惠金融、綠色金融、科技金融和金融更高水平開放等開展改革試點，取得積極進展。

下一步，一要按照宏觀政策的要求，統籌運用多種工具，推動實際利率有效下降，支持中小銀行發展，降低企業特別是小微、民營企業融資成本。要壓實地方責任，防范金融風險。區域金融改革創新要服從服務于宏觀政策的大局。

二要明確目標，統籌推進區域金融改革創新。適應經濟社會發展和區域協調發展需要，以金融支持國家重大區域發展戰略、“三農”、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。

三要建立動態調整的區域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴重偏離改革目標的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事;對達到預期目標、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，并將已形成的可復制經驗加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創新舉措更好發揮促發展、惠民生、防風險的實效。

點評 這有助于引導和規范區域金融發展，增強金融服務改革開放和經濟發展能力。

明確扶貧資金違規管理追責情形

無故延遲撥付等十類違規將被迫責

財政部網站7月24日消息，財政部近日印發了《財政部門財政扶貧資金違規管理責任追究辦法》。

根據《辦法》，對相關財政部門及其工作人員實施責任追究的情形有十類，主要包括：以弄虛作假手段騙取、套取財政扶貧資金的;無故延遲撥付財政扶貧資金造成扶貧資金閑置的;貪污、挪用財政扶貧資金的;違反規定擅自改變財政扶貧資金使用計劃、方式的;在招投標或者政府采購活動中弄虛作假謀取私利或不符合相關規定的;偽造、變造、銷毀有關賬簿表冊憑證的;未按規定執行扶貧資金項目公告公示制度的;在財政扶貧資金管理中未按照規定執行財政扶貧資金相關政策和標準的等。

《辦法》明確，對財政部門追責的形式包括：責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政扶貧資金，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評等。對財政部門工作人員追責的形式包括：政務處分或行政處分;紀律處分。

點評《辦法》旨在進一步加強和規范財政扶貧資金管理，提高資金使用效益。

土地二級市場新規出臺

自然人、企業均可作為抵押權人

7月19日，國務院辦公廳發布了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，這是我國首個專門規范土地二級市場的重要文件。

《意見》提出，要加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系，為加快推動經濟高質量發展提供用地保障。

《意見》明確了主要任務。一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件等。二是完善出租管理，提高服務水平。規范以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序等。三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人等。四是創新運行模式，規范市場秩序。五是健全服務體系，加強監測監管。

點評《意見》的出臺對加快建立城鄉統一的建設用地市場、推動經濟高質量發展具有重要意義。

《商業銀行股權托管辦法》發布

監管部門將建立股權托管機構黑名單

中國銀保監會7月23日公開發布《商業銀行股權托管辦法》，進一步明確了股權托管方式、股權托管基本業務框架等。

《辦法》規定，上市、在新三板掛牌的商業銀行股權托管應按照現有法律法規進行，非上市商業銀行可以按照市場化原則，自行選擇符合條件的股權托管機構。商業銀行應向托管機構完整、及時、準確地提供股東名冊及有關股權信息資料。托管機構應嚴格遵照雙方簽訂的服務協議，勤勉盡責地對股東名冊進行管理，保障商業銀行股權活動安全、高效、合規進行。

《辦法》還設立專章明確監管部門職責，除了對違反《辦法》規定的商業銀行進行處罰外，監管部門還將建立股權托管機構黑名單，并通過全國信用信息共享平臺與相關部門或政府機構共享黑名單信息。

點評《辦法》有利于加強商業銀行股權管理，提升商業銀行股權信息透明度，做好商業銀行股權穿透式監管工作。

重點區域嚴禁新增鑄造產能

嚴格把好鑄造建設項目源頭關口

7月25日，《工業和信息化部辦公廳發展改革委辦公廳生態環境部辦公廳關于重點區域嚴禁新增鑄造產能的通知》發布。

《通知》要求，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域省級工業和信息化、發展改革、生態環境主管部門要嚴格把好鑄造建設項目源頭關口，嚴禁新增鑄造產能建設項目;推動各相關部門和機構嚴格執行不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務的規定。對確有必要新建或改造升級的高端鑄造建設項目，原則上應使用天然氣或電等清潔能源，所有產生顆粒物或VOCS的工序應配備高效收集和處理裝置;物料儲存、輸送等環節，在保障安全生產的前提下，應采取密閉、封閉等有效措施控制無組織排放。

《通知》提出，鼓勵有條件的重點區域地區建設綠色鑄造產業園，減少排放;同時引導鑄造產能向環境承載能力強的非重點區域轉移。

點評 這有助于加快推動重點區域改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰。

《數字交通發展規劃綱要》印發

2035年，數字交通產業整體競爭為全球領先

7月25日，交通運輸部發布《數字交通發展規劃綱要》。

《規劃綱要》明確了發展目標，到2025年，交通運輸基礎設施和運載裝備全要素、全周期的數字化升級邁出新步伐，數字化采集體系和網絡化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎設施完成全要素、全周期數字化，天地一體的交通控制網基本形成，按需獲取的即時出行服務廣泛應用。我國成為數字交通領域國際標準的主要制訂者或參與者，數字交通產業整體競爭能力全球領先。

《規劃綱要》提出，構建數字化的采集體系，推動交通基礎設施全要素、全周期數字化，布局重要節點的全方位交通感知網絡，推動載運工具、作業裝備智能化;構建網絡化的傳輸體系;構建智能化的應用體系，打造數字化出行助手，推動物流全程數字化，推動行業治理現代化;培育產業生態體系;健全網絡和數據安全體系;完善標準體系等。

點評 數字交通是數字經濟發展的重要領域，是交通強國建設的有力支撐。

形成人工智能健康發展有效路徑

王志剛 科技部黨組書記、部長（7月25日）

發展人工智能是一項事關全局的系統工程，我們要加強謀劃，形成人工智能持續健康發展的有效路徑。

構建開放協同的人工智能科技創新體系。針對原創性理論基礎薄弱、重大產品和系統缺失等重點難點問題，匯聚科學家、企業家和社會各界的力量，融合自然科學、社會科學等多個學科領域，加快實施重大科技項目，在基礎理論和關鍵核心技術方面取得重大突破，布局建設重大科技創新基地，加強人工智能人才隊伍建設，進一步夯實人工智能發展的基礎。

推進人工智能同經濟社會發展深度融合。實現人工智能持續健康發展，不僅需要技術突破，而且需要在應用中錘煉技術、培育市場。要大力培育人工智能新興產業，推動人工智能最新科技成果轉化應用，加快重點行業和民生領域的應用示范;培育更多人工智能領軍企業，帶動一大批中小企業創新發展;引導相關行業的龍頭企業加速智能化改造步伐;加強人工智能軍民融合創新。

建立確保人工智能安全可控的治理體系。新技術往往會有“雙刃劍”效應。要充分認識到人工智能具有科技屬性和社會屬性高度融合的特點，在大力發展的同時加強潛在風險研判和防范，努力在應用中趨利避害，確保人工智能走上安全可靠可控的發展軌道。

全方位推動人工智能開放合作。我們始終秉持開放合作的態度發展人工智能，與各國攜手探索人工智能的科學前沿，共同推動人工智能的創新應用，共同開展人工智能重大國際共性問題研究，特別是在法律法規、倫理規范、國際規則等人工智能治理方面加強合作，讓人工智能更好造福人類。

“改革開放再出發”的精神條件

鄭必堅國家創新與發展戰略研究會會長（7月29日）

“改革開放再出發”的一個根本精神條件，就是中國將以清醒和堅定，克服前進道路上一切可以預料和難以預料的困難和挑戰。

中國人的改革和建設事業從來沒有什么一帆風順。但是我們又從來都具有在順利和困難“兩重性”復雜態勢下始終保持清醒和堅定的那樣一種“熬得過”的“持久戰”傳統。

鄧小平多次指出，中國的改革開放是“逼”出來的。我體會，我們今天的“改革開放再出發”，仍然要求以高度自覺“逼”自己，向著新的歷史高度大步進發。

中國的發展，既不是偷來的搶來的，更不是靠依附別人換來的，而是在同經濟全球化相聯系而不是相脫離的進程中獨立自主干出來的。而且，來自外部的壓力越大，中國人干得越歡。正是這個能夠“干”，善于“干”，是我們能夠“熬”，并且能夠“熬得過”的根本依靠。

總而言之，在新時代中國特色社會主義的偉大旗幟下，一“熬”，二“逼”，三“干”。這就是在今天的最新考驗面前，中國“改革開放再出發”必不可少的精神條件。

合力打造高質量世界經濟

趙晉平 國研智庫首席經濟學家（7月25日）

習近平主席在二十國集團領導人大阪峰會上的重要講話，指明了合力打造高質量世界經濟的方向和路徑。

從改革創新中挖掘世界經濟增長新動力。各國需要加快改革，推進開放式創新，形成適應新技術發展趨勢的政策框架和管理體系，激勵和保護企業創新，實現各種要素資源、市場互聯互通，讓創新成果得以廣泛應用，惠及更多國家和人民。

通過完善全球治理維護開放創新環境。對世界貿易組織進行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿易組織更有效地踐行其開放市場、促進發展的宗旨，確保多邊規則的有效性，規范各成員方的貿易政策，約束貿易保護主義行為。

用實實在在的行動引領發展合作、破解發展瓶頸。二十國集團應繼續將發展置于宏觀經濟政策協調的優先位置，增加發展投入，用實實在在的行動引領發展合作。應堅持互利共贏，幫助發展中國家打破發展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產業鏈、供應鏈并從中受益。

堅持伙伴精神，妥善處理分歧。面對復雜多變的全球市場環境和可能出現的風險，堅持伙伴精神，積極發揮宏觀經濟政策協調機制的作用，有效管控分歧和風險，事關世界經濟長期穩定繁榮的大局。

科創板將開啟資本市場新未來

吳曉求 中國人民大學副校長、教授（7月22日）

以注冊制為新制度平臺的科創板，是中國資本市場深刻的制度變革，也是中國資本市場發展理念的重大轉型。與核準制相比，注冊制基礎上的科創板，主要有以下重要變化或改進：

一是企業股票發行的核許主體轉變成上交所科創板股票上市委員會。這一變化完成了證監會監審分離的制度變革。

二是股票發行定價的高度市場化，徹底告別了核準制條件下人為的定價機制。

科創板二級市場的交易結構、報價機制、漲跌幅限制以及投資者適度性保護制度，均朝著市場化和與市場風險相匹配的方向變化。

三是科創板的監管重點是信息披露和市場透明度，而不是市場波動。監管的重心將從前臺，即把握上市公司入市關，轉向中后臺，即上市公司信息披露、市場交易的違規違法行為和事后的處罰。

四是虛假信息披露、欺詐上市、內幕交易、操縱市場等違規違法成本大幅度上于卜。為此，將徹底修改包括公司法、證券法、刑法等在內的法律關于違法行為的處罰標準，建立集團訴訟制度，給違規違法者以巨大的法律威懾。

五是上市公司退市制度將大大加快，將建立一套標準清晰、與科創板相匹配的退市標準。

有理由相信，注冊制基礎上的科創板，將開啟中國資本市場的新未來。

多國央行或重啟量化寬松

英國牛津經濟研究院《QE如何在全球經濟衰退中回歸》（7月24日）

英國智庫牛津經濟研究院7月24日發布報告稱，全球經濟增長放緩以及傳統的貨幣政策缺乏空間，多國央行可能會重啟量化寬松政策，以促進其經濟增長。

報告稱，如果全球經濟進一步惡化，七國集團（G7）央行將很快用完傳統貨幣政策的“彈藥”。數據顯示，自1980年以來，在政策寬松周期中，G7平均的利率調整為350個基點。但是，目前G7平均利率為不到1%。這意味著，“這些國家降息空間已非常有限，央行可能會很快回歸到非常規的政策選擇，比如量化寬松。”

報告預測，為匹配這一貨幣寬松周期，主要經濟體的央行將需要購買價值超過20%GDP的資產，“由于美國仍有利率調整空間，因此量化寬松手段將更加溫和。”

報告稱，低風險收益率、窄風險利差和高資產估值，意味著量化寬松可能不如過去有效。例如，歐元區核心國家和日本10年期的國債收益率已經逼近0，國債操作空間有限。

在具體的政策工具上，報告認為，可能的選項包括：通過量化寬松購買公司債券、股票及進行銀行貸款，以此削弱貨幣，并為基礎設施和其他財政支出提供資金。

報告稱，盡管量化寬松可能不如以前有效，但在支持市場失靈方面仍能發揮重要作用。