龍巖特色小鎮(zhèn)建設思考

郭 華

（閩西職業(yè)技術學院 福建龍巖 364021）

《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》是2016年首先由國家發(fā)出的建設性通知，旨在全國范圍內開展特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設[1]。所謂“特色小鎮(zhèn)”，即是有自身明顯的區(qū)域優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢或者生態(tài)優(yōu)勢，這些優(yōu)勢按“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的理念融合發(fā)展，整合成集休閑旅游、現代制造、傳統(tǒng)文化、特色農業(yè)等多種業(yè)態(tài)為一體，共同形成“生產、生活、生態(tài)”的整體。在政策支持的大背景下，龍巖如何整合和運用特色優(yōu)勢帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，解決產業(yè)規(guī)劃單一、投資不足、公共設施不完善等等現狀，是當前可以深入研究的問題。

1 龍巖特色小鎮(zhèn)建設的重要意義

1.1 加快城鎮(zhèn)建設的速度，提升地方經濟

龍巖市 2016年底啟動特色小鎮(zhèn)建設項目，全市計劃用三年時間抓好特色小鎮(zhèn)示范點建設。示范點按“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的理念，有效整合政策、資金、資源，打造系列具有生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)突出、文化鮮明、設施完善、百姓安居樂業(yè)的示范點小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是連接龍巖市和一區(qū)四縣、1個縣級市的重要節(jié)點。近年來，龍巖市加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，它已然成為地方經濟結構調整和產業(yè)升級的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，不僅能帶動經濟的長期發(fā)展，還能從美食、文化、居住、養(yǎng)老、旅游、休閑等方方面面提升老百姓和消費者的幸福感。

1.2 傳承發(fā)展歷史文化，促進地方可持續(xù)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，其具有三大鮮明特點：一是特色產業(yè)和城市融合發(fā)展，例如武平巖前新顯小鎮(zhèn)利用新型顯示產業(yè)基地特點帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展；二是充滿魅力的小鎮(zhèn)，例如漳平永福花香小鎮(zhèn)，像一個美麗的客家女子既熱情好客又柔美婉約。三是最重要的一點具有鮮明的特色，例如永定縣湖坑特色小鎮(zhèn)，是一個特點鮮明的傳統(tǒng)文化型特色小鎮(zhèn)[2]。因此，特色小鎮(zhèn)對保護傳統(tǒng)文化，促進文化的傳承和創(chuàng)新，推動地方旅游經濟和文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，具有重要的作用。新時代發(fā)展高質量文化產業(yè)特色小鎮(zhèn),先導條件是傳統(tǒng)文化的保護，更重要的是在保護和傳承中推陳出新，展現特色文化強大的生命力。比如龍巖永定湖坑特色小鎮(zhèn)，湖坑鎮(zhèn)是世界文化遺產——福建土樓的核心所在地，該鎮(zhèn)1999年5月就被省定為歷史文化名鎮(zhèn)。

同時，加快特色小鎮(zhèn)建設，能夠促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)對于大量農業(yè)富余人口涌入大城市將起到“蓄水池”分流作用，不僅可以有效降低農業(yè)轉移人口市民化成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是破解大城市交通擁堵等城市治理難題的現實選擇。特色小鎮(zhèn)還是實現大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，是破解我國城鄉(xiāng)二元結構、促進經濟結構轉化和新舊動能轉換、推動供給側結構性改革的一項有效嘗試。

1.3 促進生態(tài)保護，凸顯生態(tài)紅利

特色小鎮(zhèn)建設要堅持生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的重要原則，其中環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧是小鎮(zhèn)最有魅力的、最外在可見的元素，良好的生態(tài)也促進小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，長久凸顯生態(tài)紅利[3]。特色小鎮(zhèn)無論是以生態(tài)旅游、休閑旅游為主，還是以文旅康養(yǎng)、特色產業(yè)為主，都必須較強生態(tài)保護，即是在不過度消耗的基礎上，在生產、生活、生態(tài)之間尋求平衡，提高資源利用率[4]。因此，合理的土地開發(fā)、環(huán)境建設、資源的再生利用、生態(tài)的保護和修復、建筑的功能布局、現代生活設施和旅游環(huán)境的改善、都是特色小鎮(zhèn)建設的重要內容，

2 龍巖特色小鎮(zhèn)現狀

2.1 分布區(qū)域

當前我國的特色小鎮(zhèn)包括兩種形態(tài)，第一是特色小鎮(zhèn)形態(tài)，即是聚焦特色產業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；第二是小城鎮(zhèn)形態(tài)，以行政區(qū)劃為單元，特色產業(yè)鮮明、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)[5]。而龍巖市特色小鎮(zhèn)主要以后者為主，即特色小城鎮(zhèn)，見表1。

表1 龍巖特色小鎮(zhèn)一覽表

從表1可以看出，龍巖市轄5個縣和1個縣級市，各有發(fā)展一個特色小鎮(zhèn)，其中上杭古田和永定湖坑是龍巖市最早入選中國特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩個地方經濟發(fā)展水平較高，特色文化產業(yè)發(fā)展鮮明；另外漳平永福、連城培田、長汀河田、武平巖前入選福建省第1批和第2批特色小鎮(zhèn)建設，這4個小鎮(zhèn)生態(tài)資源、特色農業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)達，這說明龍巖是生態(tài)資源與文化資源比較豐富的城市。

2.2 產業(yè)領域

據統(tǒng)計，在國家公布的第二批特色小鎮(zhèn)產業(yè)名單中，以文旅產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)占到了 42 %。從龍巖市特色小鎮(zhèn)產業(yè)領域來看，主要集中在文旅業(yè)、特色農業(yè)和高端制造業(yè)，總體來說服務業(yè)多于制造業(yè)，見表2。

表2 龍巖特色小鎮(zhèn)產業(yè)一覽表

這 6個特色小鎮(zhèn)中，以第三產業(yè)為主導產業(yè)的占66.7 %，這些特色小鎮(zhèn)均具有一定的知名度，具有鮮明的旅游特色；第一產業(yè)占比16.7 %，第二產業(yè)與第一產業(yè)相當，占比16.7 %。

2.3 經濟價值

從經濟價值來看，特色小鎮(zhèn)建設的本質的產業(yè)發(fā)展。通過產業(yè)建設打造一系列相適應的配套環(huán)境，聚資源、引人才，達到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，促進產業(yè)升級和融合的目的。

在建設初期，要以政府為主，主要提供基本公共設施服務，發(fā)揮財政資金的引導作用；在城鎮(zhèn)建設中后期，要積極引進專業(yè)運營機構，及時補充和提升全鎮(zhèn)生產生活服務功能[6]。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，既要政策扶持又要制度規(guī)范。各地應因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導。最重要的是特色小鎮(zhèn)自身要創(chuàng)新建設理念、轉變發(fā)展方式，培育產業(yè)獨特、文化鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

3 龍巖特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

3.1 產業(yè)規(guī)劃單一

在特色小鎮(zhèn)建設過程中，應該從城市化進程的角度來定位特色小鎮(zhèn)建設在城市經濟社會中扮演的角色，特色小鎮(zhèn)建設要避免以房地產主導的地產建設、要避免千篇一律的旅游開發(fā)，而是要重在特色產業(yè)培育，重在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重在特色傳統(tǒng)文化的保護和創(chuàng)新，走差異化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的經濟道路。

目前相關特色小鎮(zhèn)沒有深入分析小鎮(zhèn)內外部條件和當地文化資源，缺乏長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，無法構建小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的科學合理的管理運營機制，導致照搬照抄相近小鎮(zhèn)的模式，沒有很強的市場競爭力。特色小鎮(zhèn)成長于創(chuàng)新特色+產業(yè)模式，強調創(chuàng)新性、差異性，定位準確，長遠策劃設計，打造非同質化的獨特發(fā)展模式小鎮(zhèn)。

3.2 產業(yè)投資不足

特色小鎮(zhèn)建設要堅持企業(yè)主體、政府主導、市場化運作。但是目前，政府在特色小鎮(zhèn)融資上還未建立一套可行的外來資本注入的制度保障體系。國有投資比重較大，民間資本引入稍顯不足。

同時，小鎮(zhèn)特色產業(yè)投資比重不夠高尤其值得關注，導致產業(yè)特色不夠鮮明，對企業(yè)缺乏吸引力。特色小鎮(zhèn)投資項目中基礎設施項目較多，核心特色產業(yè)資金占比偏少。特色小鎮(zhèn)的建設運營要求以市場為主體，緊密圍繞其優(yōu)勢產業(yè)開展相關產業(yè)鏈招商、公共資源配套等活動[7]。在實踐過程中，由于一些小鎮(zhèn)由于產業(yè)基礎薄弱或核心產業(yè)不突出，不易在短時間內吸引投資主體。

3.3 公共服務設施不完善

特色小鎮(zhèn)隨著建設規(guī)模的不斷擴大，要求有更為完善的公共服務基礎設施，但有些地方缺乏認識，急于求成，將特色小鎮(zhèn)建設轉化為“任務工程”：表面好看，但基礎設施配套、服務配套跟不上。

4 龍巖特色小鎮(zhèn)建設的未來發(fā)展

4.1 加快科技創(chuàng)新 促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)發(fā)展基于特色產業(yè)，逐步發(fā)展成產業(yè)發(fā)展群。政府立足特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)的技術需求，規(guī)劃建設眾創(chuàng)空間，通過提供空間，搭建創(chuàng)新資源平臺，吸引科技人才到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，特色小鎮(zhèn)就已然成為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。如武平巖前新顯特色小鎮(zhèn)，巖前鎮(zhèn)地處武平縣南端，距縣城 32 公里，總面積 185 平方公里，圍繞新型顯示特色小鎮(zhèn)定位，策劃建設一批產業(yè)項目，構建新顯產業(yè)集聚區(qū)、產城融合試驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、兩岸交流新區(qū)；建立“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)區(qū)一體，運作高效、協(xié)調順暢”的管理體制機制，利用好現有的高新園區(qū)平臺，大力推廣運用 PPP等模式，構建多元化投融資平臺。

4.2 深入挖掘、保護和傳承特色文化，促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展

龍巖市特色小鎮(zhèn)之一永定縣湖坑鎮(zhèn)，屬于特點鮮明的傳統(tǒng)文化型特色小鎮(zhèn)，永定湖坑作為福建土樓的核心區(qū)，占據了列入世界文化遺產的“六群四樓”中的“三群兩樓”，2008年第 32 屆世界遺產大會上，福建土樓被正式列入《世界遺產名錄》，從此，永定土樓從“養(yǎng)在深閨人未識”到走向全國，擁抱世界。在旅游發(fā)展新形勢下，其歷史文化被進一步挖掘，在未來的建設發(fā)展中繼續(xù)延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造土樓新生命。

“高四層，樓四圈，上上下下四百間；圓中圓，圈套圈，歷經滄桑三百年。”一首朗朗上口的土樓民謠，生動簡潔地刻畫了土樓的大致模樣。近年來，永定通過實施“文化進土樓”工程，讓文化滲透土樓，讓每一棟土樓講述自己的故事，例如依托“慶成樓、振福樓、玉成樓”建成了客家家訓館、客家家風樓、客家米酒的釀制樓”，不僅做精了土樓項目，更是留住了土樓神韻，完好的保存了客家文化。此外，通過打造了一批文化類、民俗類、非遺類主題的特色土樓，將不同的文化理念融入土樓，進一步提升了土樓景區(qū)文化元素和品位。

4.3 加強生態(tài)環(huán)境保護，促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是一種生活方式的追求，理念的追求、精神的追求，無論是在普通的旅游城市還是特色小鎮(zhèn)，保護的、可持續(xù)發(fā)展的理念是作為前提而存在的！這些理念包括資源的節(jié)約利用，土地的集約化利用，所有資源的集約化利用都是生態(tài)型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中要遵循的基本原則。

如長汀河田雞美食特色小鎮(zhèn)，近年來，長汀縣積極踐行生態(tài)文明建設思想，實踐創(chuàng)新“綠水青山就是金山綠山”理念，將長汀——一個福建水土流失最嚴重的縣打造成水土保持標桿縣。同時長汀從景點旅游向全域旅游轉型：依托生態(tài)環(huán)境的大幅改善，長汀縣充分發(fā)揮國家歷史文化名城、世界客家首府和革命圣地優(yōu)勢，把文化旅游作為主導產業(yè)做大做強。長汀縣著力實施“一江兩岸”名城建設旅游景觀工程配套設施、四大街區(qū)改造工程等一大批文旅項目，加快推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落保護提升和基礎設施建設，旅游產業(yè)的知名度和影響力進一步提升。積淀深厚的人文景觀和旖旎秀麗的自然風光，融合別具特色的民俗風情，由點連線、由線成面，景點旅游正向全域旅游轉型。

5 小結

近年來，龍巖特色小鎮(zhèn)遵循“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的原則，依托深厚的文化內涵，各項事業(yè)不斷發(fā)展；環(huán)境得到改善，生態(tài)得到修復，基礎設施不斷完善，百姓宜居宜業(yè)；鄉(xiāng)村經濟富有活力，充分體現了環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)和諧，產業(yè)優(yōu)良，人民幸福。未來小鎮(zhèn)發(fā)展應繼續(xù)根據自身資源特色，制定創(chuàng)新性主題化發(fā)展戰(zhàn)略，形成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)集群，打造“性格鮮明”的特色小鎮(zhèn)。