簡訊（5 則）

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云南省財政廳：出臺資金文件審核暫行辦法進一步加強財政內部監督

為進一步強化對廳機關干部行使權力的監督和制約，切實加強對財政資金分配、使用的合法性、合規性、安全性和有效性的管理，近日，云南省財政廳制定出臺了《云南省財政廳資金文件審核暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》），進一步規范財政資金文件審核程序，加強財政內部監督。

一是貫徹了財政部令和《云南省財政監督辦法》的要求。《暫行辦法》的出臺實施，切實貫徹落實了財政部第69號令《財政部門監督辦法》和《云南省財政監督辦法》相關規定和要求，把加強財政內部監督嵌入到資金文件辦理過程中。

二是明確界定了資金文件的內涵和審核范圍。《暫行辦法》明確，資金文件是指廳機關有預算分配和資金管理職責的局、處室及省農業綜合開發辦公室，擬辦或有關單位同云南省財政廳聯發涉及財政資金的文件。并同時明確，凡上報省政府或財政部涉及資金問題的請示、報告等文件，以及安排、下達、撥付財政預算資金的文件，尤其是財政廳安排和分配的代編預算項目的資金文件均需納入審核范圍。

三是對審核的具體內容提出了明確要求。《暫行辦法》明確規定，在資金文件審核工作中，辦文、會簽、指標和文件審核等每個環節都要認真履行好各自職責。監督檢查局主要審核辦文依據是否充分、附件資料是否齊全有效、行文程序是否規范、資金來源和用途是否明確、使用管理是否有相關制度辦法、項目實施主體和監督管理部門的職責是否明確及相關情況是否了解等，同時《暫行辦法》還要求，凡納入審核的資金文件，在送廳辦公室呈報分管廳領導和廳長審簽之前，由監督檢查局依據《暫行辦法》相關規定進行認真審核，并對監督檢查局審核資金文件的時間作了嚴格規定，限時辦結。

（云南省財政廳監督檢查局）

湖南洞口：“五舉措”強化涉農專項資金管理

為強化涉農資金管理，杜絕截留挪用財政專項資金和利用資金或項目管理權貪污受賄謀取私利等違紀違法行為，湖南省洞口縣通過五項舉措不斷強化涉農專項資金管理，充分發揮涉農資金效益。

一是對各類涉農專項資金政策、管理辦法進行全面梳理。進一步落實涉農資金管理要求，健全和細化財政管理體制機制，提高管理水平和使用效益，做到有法可依。

二是進一步創新涉農資金監管方式。按照涉農資金監管的原則、內容和工作要求，進一步健全和完善監管制度，切實發揮財政在涉農資金監管中的作用，嚴格管理，強化監督。

三是認真對待涉農資金的群眾來訪。及時受理農民群眾咨詢國家惠農政策、投訴舉報違規違紀問題，建立健全群眾上訪接待、核實、檢查、落實、回訪制度，對群眾反映的問題做到逐一記錄在案，逐一抓好落實。

四是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡使用涉農資金的部門和單位，均屬監督檢查對象。對涉農資金管理使用情況定期不定期進行檢查，采取日常檢查、專項檢查、交叉檢查等不同形式，認真落實涉農資金管理職責分工，實行“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”的職責分工責任制，密切協作，堅決查處各類涉農資金的違紀違規違法行為。

五是嚴格涉農資金檔案管理。對涉農資金的項目摸底、申報、規劃設計、招投標、公示、資金撥付、使用、監督檢查等各個環節形成的資料及時完整收集、整理、歸檔，確保資料的真實性和完整性。

（張光境）

江蘇如皋：全面規范政府投資項目管理

今年來，江蘇省如皋市全面加強政府投資項目管理，規范政府投資項目建設流程，嚴控政府投資項目建設規模，明確職能部門職責，強化責任追究。

明確項目建設原則。嚴格按照“先急后緩、實事求是、量力而行”的要求，正確處理當前與長遠、財力與債務、政府投入與社會資本的關系，科學合理安排項目投資計劃。優先對事關地區發展和民生急需的重大戰略性項目，根據財力和債務狀況，對擬建政府投資項目計劃進行排序，按輕重緩急擇優選擇。

規范項目申報程序。建設單位對年度擬建項目進行可行性研究和論證，部門聯合前期評審，市政府審批年度項目計劃，財政概算評審，發改委立項，項目設計，施工圖審查，財政預算評審，工程招投標，項目開工建設，項目變更審批，竣工審計，部門聯合驗收，項目決算報批。

加強項目審核把關。各職能部門根據建設單位申報的項目建設方案，對資金來源、項目可行性、建設規模、投資總額、建設單價逐項審核。審核確定后報市領導審批，列入年度政府投資計劃。年度過程中原則上不再審批新的項目。對投資數額較大、專業性較強的項目，由財政評審部門或委托社會中介機構進行評審論證。

實行項目責任追究。紀委、監察部門對項目實施進行全程監督，對違反工程建設管理規定的相關責任人進行查處。建設單位不按政府投資項目建設流程，擅自開工建設的和應代建未經市政府審批自行建設的，除追究建設單位主要領導的責任外，年終考核實行“一票否決”。

（蘇正來）

云南大關：改革縣級預算編審體系

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會及中央、省、市關于深化預算管理制度改革精神，加快建立符合現代預算制度要求的縣本級預算編審體系，實現政策、規劃、預算的有機整合，推進政府治理體系和治理能力現代化，云南省大關縣對縣級預算編審體系進行全面改革。

改革目標。按照加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度的要求，針對當前預算管理中存在的突出問題，通過全口徑預算、中期財政規劃、預算績效管理等一系列舉措，進一步強化預算約束，突出預算績效，切實提高縣本級預算編制的完整性、科學性、規范性，加快構建系統完備、科學規范、權責對等、運行高效的縣級預算編審體系，為建立現代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現代化提供堅實保障。從2016年起，啟動縣級預算編審體系改革，至2017年，縣級預算編審體系改革取得突破性進展，在試編中期財政規劃的基礎上，實現政策、規劃、預算的有機結合，至2020年，基本形成與現代財政制度要求相適應的政府預算編審體系。

改革原則。一是全面完整。完善政府預算體系，將政府的所有收支全部納入預算管理，確保科學完整編制政府預算。二是統籌平衡。實施中期財政規劃管理，統籌年度間財政支出總量及重點項目建設資金需求，合理確定預算單位支出上限，建立政策、規劃、預算的有機銜接機制，提高預算統籌能力。三是目標導向。強化績效管理，以總額控制為基礎，通過績效目標管理、績效跟蹤、評價結果應用等一系列措施，促進財政資金使用績效的提升和財政資源配置效率的提高。四是法治規范。合理設定預算編審流程和控制節點，構建各單位與縣財政局之間以及內部權責一致、有效制衡、運行高效、可問責、可持續的制度體系，增強預算約束力。

改革內容。一是實行全口徑預算管理。政府的收入和支出全部納入預算管理。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，提高預算統籌能力。二是完善縣級預算編審方法。強化總量控制，優化支出結構，規范開支標準，落實目標責任，推動縣級預算編審體系改革向縱深拓展。三是規范縣級預算編審程序。明確縣級各預算編審主體的責任和編審環節的主要內容，創新預算編審程序，合理設定控制節點，進一步提高預算編審效率。四是健全預算標準體系。從2016年起，逐步完善和建立符合實際、科學合理的縣級基本支出定額標準、項目支出定額標準和資產配置標準“三大標準”，并根據財稅改革推進情況，逐步實現全縣財政支出定額標準化管理。

(王安才)

湖南懷化鶴城：“四大注重”提升財政監督效果

今年來，湖南省懷化市鶴城區財政局在財政監督檢查中，注重財經法規政策宣傳、注重具體業務操作指導、注重財務管理制度建設、注重財政監督檢查效果，始終堅持財政監督檢查與規范財務管理并重，在監督檢查中通過“四大注重”達到規范財務管理的目標，提升財政監督檢查效果。

注重法規政策宣傳。在開展財政監督檢查的同時，積極主動地向被查單位財務人員宣傳《會計法》、財經法規及規章，讓財務人員明確工作職責，了解并掌握相關財務法規制度，從而增強法律意識，提高自身的業務素質和處理賬務的綜合能力。

注重具體業務指導。對于財政監督檢查中發現的不按規定設置及登記會計賬簿、經濟業務分類不準確、不按規定執行政府采購、財務處理不正確等問題，檢查組在指出問題的同時，提出正確處理方法及相關法規規章依據，使被查單位認清存在問題的實質和原因，從而杜絕類似問題再次發生。

注重財務制度建設。根據財政監督檢查發現的問題，檢查組從完善財務制度入手，幫助被查單位按照會計監督及內部控制制度要求建立健全內部會計監督制度、會計人員崗位職責、財務收支審批制度、不相容崗位分離制度等各項財務制度，明確財務人員職責、權限，強化內部監督，規范操作程序，依法依規進行賬務處理。

注重監督檢查效果。對被檢查單位的違規違紀問題，嚴格按程序進行處理處罰。在給予處罰的同時，還以多種形式對查處情況予以公開曝光；對于不屬于財政部門職責的違規問題，按照《財政監督檢查案件移送辦法》及時移送有關部門處理。

（羅叢菊）■

（本欄目責任編輯：周菲）