縣市財政支出結構優化建議

●羅道勝

縣市財政支出結構優化建議

●羅道勝

財政支出結構優化的基本要求是財政支出宏觀適度、財政支出比例合理、財政支出耗用有效。目前縣市特別是欠發達地區的財政支出結構存在一些問題，主要包括：財政供給存在“越位”和“缺位”，財政支出管理和控制機制尚未健全，財政支出效率和效益有待進一步提高等。在財政工作實踐中，筆者認為應從以下幾個方面優化財政支出結構：

第一，科學界定財政支出范圍，規范財政支出行為。在市場經濟條件下，財政應以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規范。按照這一標準，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出、基礎科研、衛生保健等公益性事業支出。（2）轉移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎設施的支出。科學界定財政支出范圍，切實解決政府包攬面過大、財政支出范圍過寬問題，該減的支出要堅決減下來。

第二，實現“兩提高、兩下降”，進一步調整財政支出結構。一是提高社會成員對財政的受益率。要進一步完善城鎮社會保險制度，探索建立農村養老保障制度，擴大全社會教育、醫療財政保障范圍，完善對社會弱勢群體的救助體系，使社會更加和諧。二是提高民生支出占財政支出的比重。繼續加大新農村建設、社保、教育、醫療衛生環境保護、基礎設施的財政投入，建設民生財政。三是降低行政運行成本。進一步規范行政管理部門經費預算標準，防止行政經費任意突破擴大。四是降低預算執行追加支出所占比重。預算法規定財政總預算費按本級財政支出的1-3%設置，這個比例明顯偏低，建議按本級財政支出5-10%的比例設置總預備費，用于救災及臨時性支出，完善總預備費使用管理辦法，促進支出安排更加科學合理。

第三，完善預算編制改革，實現公共部門支出分配的公平公正。通過加快部門預算改革力度，按照零基預算、綜合預算、收支兩條線管理以及部門基本支出和項目分別編制的原則，統籌各項財力，建立機關事業單位日常公用經費支出定額，進一步提高財政對部門基本支出的保障力度，確保職工工資福利待遇水平基本相當，逐步縮小部門之間經費支出不合理的差距。要增強部門預算的約束力和嚴肅性，做到部門預算與國庫集中支付、政府采購的有機結合。同時，部門預算改革要上下聯動，整體推進，全面實施，才能達到預期目標。

第四，加強項目建設，使社會事業各個方面急需支持的項目都能得到財政的資助。隨著國家財政對城鄉基礎設施和社會各項事業支持力度的加大，財政項目資金逐年增多。加強項目資金管理必須從加強項目建設管理入手，只有項目的整合才有項目資金的整合。同時，加強項目資金管理必須建立健全高效的工作機制，財政部門、發改部門、項目主管部門、項目實施單位一定要密切配合，共同把項目做好做實。一要建立健全覆蓋當地經濟和社會發展事業各個領域的財政投資項目庫，定期充實更新，所有向上爭取和本級政府安排的項目資金都要從項目庫中提取，防止項目申報的隨意性。二要加快項目建設進度。項目下達后要盡快開工建設，力爭做到當年項目當年完工（跨年實施項目除外），提高財政資金效率。

第五，遏制一般性支出膨脹，集中財力辦大事。要進一步樹立勤儉節約的思想，遏制一般性支出膨脹，決不浪費每一筆財政資金。要持之以恒地堅持集中財力辦大事的理財理念，努力做到每年集中財力辦成幾個群眾迫切需要、對今后的發展具有長遠意義的重大項目，以項目建設推動當地經濟繁榮和社會發展。

第六，進一步規范新增財力管理，防止年終突擊安排支出。要加強對預算執行中新增財力使用的管理，規范支出范圍、支出程度，自覺接受人大監督，切實改變“一年預算、預算一年”的現象。要逐步取消年終分“伙食尾子”以及年終突擊安排支出的傳統做法，當年可用財力有結余的應結轉下年使用，納入下一年的財政預算，改變年終最后幾天大額資金列支掛賬、撥付專戶存放的做法。

第七，建議上級財力性補助盡量提早下達，以便縣市財政做好財力安排。建議上級財力性補助，特別是一般性轉移支付、省級政法轉移支付等，力爭在每年8月底落實下達到縣市，年度財政結算批復力爭在每年6月底前下發到縣市，以便縣市財政更快更準確地調度財力，防止年終大量集中列支（或減少結轉），提高財政資金使用效率。■

（作者單位：江西省寧都縣財政局）