園區、社區“兩區同建”模式探析

趙暉 王榮華 盧英濤 李瑋 李環

[摘要]園區、社區統籌規劃，同時推進的模式，是將小城鎮提質擴容同土地增減掛鉤項目相結合。“兩區同建”模式全面提升了鄉鎮小城鎮建設的層次和檔次，挖掘了鎮域經濟潛力，對建設宜居家園，鑄造魅力鄉鎮有極大幫助。

[關鍵詞]兩區同建;增減掛鉤;青云鎮

[中圖分類號]F32[文獻標識碼]A

近年來，山東省臨沂市臨沭縣青云鎮立足農村社區建設實際，著眼鎮域經濟長遠發展，將小城鎮提質擴容同土地增減掛鉤項目相結合，集中人力物力、加大資金投入，全面推進農村居住社區和產業園區建設。2014年3月，青云鎮借臨沭縣委、縣政府實施園區、社區“兩區同建”之際，啟動了蓮花社區 （西雷官莊）村莊改造項目，通過科學規劃、合理布局，進一步提升了小城鎮的集聚功能和整體實力，推進了農村城鎮化與農業現代化進程，激發鎮域經濟發展活力，為農民致富、農業升級創造了有利條件。

1 基本情況

西雷官莊位于青云鎮駐地西南1.5km處，向東距離225省道2km，共有358戶，860余人，居民收入來源主要為傳統耕種和外出務工。村莊改造前，村內基礎設施落后，道路泥濘，距離鎮駐地直線距離不足1.5km，去鎮駐地卻需要向東繞行2km外的225省道。同時，由于村莊布局分散，閑置宅基較多，造成了土地的大量浪費，阻礙了農業的規模化與現代化發展。2014年3月，青云鎮向臨沭縣政府申請將其列入2015年度村莊改造項目。目前，蓮花社區（一期）已完成建設并交付使用，西雷官莊拆遷已基本完成，正在進行土地復墾。

青云鎮蓮花社區（一期）位于青云鎮駐地西南部，用地范圍北至白峪河河道，南至啟蒙路，西至西外環路，東至蓮峪路，投資4711余萬元，占地3.33hm2。按照功能齊全、配套設施完備的原則，蓮花社區（一期）共建設安置樓10棟367戶，其中安置樓295戶，老年房72戶，總建筑面積46823m2，社區服務中心樓1棟，建筑面積2049.5m2，沿街樓1棟，建筑面積7084m2。

2 “兩區同建”模式的主要做法與經驗

2.1 強化領導，明確分工，嚴格落實責任

一是完善工作機制。成立由青云鎮主要負責人和有關部門負責人組成的兩區同建辦公室，安排專人全力投入土地增減掛鉤項目。日常工作以村街為主體，由鎮主管部門、工作區牽頭和指導，村街負責具體實施。二是嚴把質量關。成立由鎮街道主要負責人任組長，分管負責同志任副組長，規劃、鎮建和安監等相關部門同志為組員的工程質量監管小組。三是建立績效考核機制。把兩區同建工作納入對村街的考核范疇，通過半年觀摩、年終總評，把考核結果與村干部績效工資掛鉤，為項目各項工作的順利實施提供了制度保障。

2.2 著眼長遠，注重規劃，科學合理布局

按照《臨沭縣青云鎮總體規劃（2012～2030）》、《臨沭縣青云鎮鎮區控制性詳細規劃》、《青云鎮特色產業園區專項規劃》、《青云鎮“四供兩排”專項規劃》、《青云鎮農村社區專項規劃》等相關規劃的總體要求，本著“全域規劃、功能完善、布局合理”的原則，結合規劃、建設、國土等部門和村街的論證意見，青云鎮委托日照經濟開發區規劃建筑設計院編制了《青云鎮蓮花社區修建詳細規劃》，堅持以科學的規劃提升社區質量。

2.3 加強宣傳，規范流程，引導群眾參與

鎮村及時召開干部會、黨員會、群眾代表會廣泛動員，并以廣播、發放宣傳紙、示范引導等方式，把土地增減掛鉤項目的指導思想、目的意義、基本原則宣傳到戶，讓群眾算清增減掛鉤項目明白賬，認清增減掛鉤項目的美好前景，并積極支持、主動配合此項工作。同時對拆遷程序進行科學設計，采取循序漸進的方式，將拆遷過程分為簽訂協議—選房—結算—騰空四個環節，每個環節設置時間節點，環環相扣，短短一個月內便完成了西雷官莊的整村搬遷工作。

2.4 加強調度，分組包片，鎮村緊密配合

拆遷期間，全鎮抽調120余名經驗豐富的脫產干部為工作成員，與西雷官莊村干部、黨員、群眾相結合，編為23個工作組，按照分片包干的方式，分頭入戶，逐戶開展政策宣傳、協議簽訂等項工作。工作組全天值守，每天調度一次，由鎮黨委書記主持召開調度會議，分析工作中的困難與不足，及時掌握工作進展情況。制定嚴格的獎懲措施，強化鎮村人員的工作責任。

2.5 以民為本，妥善安置，維護群眾利益

青云鎮充分考慮群眾的切身利益，注重對社會弱勢群體利益的保護，專門設立了拆遷綠色通道，用于特殊群體的安置工作。對不能按時騰空、情況特殊的群眾，提供人員、車輛等方面的便利;針對涉拆戶中的孤寡老人，工作組幫助協調聯系其親屬或者家政公司幫助搬家。

3 園區、社區同建取得的成效

3.1 完善配套設施，讓農民過上城市生活

社區衛生室、警務室、健身廣場、便民超市、銀行網點等配套設施一應俱全，暖氣、自來水、路燈、燃氣、垃圾桶等生活基礎設施應有盡有。社區毗鄰青云鎮衛生院和養老公寓，距離青云鎮幼兒園、青云鎮中心小學、青云鎮中心中學均不到500m，地理位置優越，醫療、教育、養老條件便利。社區背靠白峪河濱水綠地，東臨養老院三角廣場，內有中心綠地和宅前綠地，整體綠地率達到35%。各綠地系統與道路綠化帶有機聯系，形成點、線、面結合的綠地系統，使居民享有穩定、平和、高雅的居住休閑環境。社區位置優越、設施齊全、環境優美，讓村里人過上了城里人的生活，農民的生活水平得到了質的提升，生活環境實現了質的跨越。

3.2 搭建服務平臺，讓農民享受到優質的社區服務

為方便群眾辦理日常業務，社區建設了1棟三層的服務中心樓，建筑面積2049.5m2。服務中心樓內便民服務大廳、接待室、會議室一應俱全，集辦公、惠民服務、黨員教育、計生服務、圖書、閱覽等功能于一體。服務中心的建立幫助村干部明確了職責分工，提高了辦事效率，讓群眾問題在家門口就得到解決，進一步優化了干群關系。

3.3 改變生產方式，實現農業的規模化、現代化經營

為實現農民就近就業，拓寬農民增收渠道，提升全鎮的經濟活力，青云鎮在西雷官莊周圍著力打造三個產業園區。一是紅薯培育基地。西雷官莊及周邊村莊有多個紅薯合作社，這些合作社主要采取“總支+合作社+企業+基地”的模式，在鎮政府的政策支持下，形成了“育種（苗）一體化、產供銷一條龍”的產業鏈條，為農戶提供產前、產中、產后服務。二是黃河蔬菜基地。黃河蔬菜基地主要種植西紅柿、辣椒、黃瓜等蔬菜，建設大棚66.67hm2，通過 “公司+農戶”發展模式，借鑒壽光經驗，不斷提高蔬菜的品質和產量。三是白石洼葡萄種植園。白石洼村成立葡萄種植專業合作社，建設高標準葡萄園33.33hm2。投資400萬元，對園區土地進行整理，規劃建設道路3000m，溝渠5000m。采用籬壁栽培葡萄，并套種花生，做到“一份田地，兩份收益”。

4 結論

蓮花社區（西雷官莊）高標準規劃，高起點起步，按照“規劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實效”的原則，集中力量，整合資源，破解瓶頸，內挖動力，拓展承載，努力將蓮花社區打造為城鄉統籌的先行區。青云鎮以園區、社區統籌規劃，同時推進的“兩區同建”模式，全面提升青云鎮的小城鎮建設的層次和檔次，挖掘鎮域經濟潛力，建設了宜居家園，鑄造了魅力鄉鎮。

[參考文獻]

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